Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Ралько О.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бахориной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Влад» о признании незаконным и отмене постановления Администрации Тотемского муниципального района от 06.11.2008 № 40 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от общества – директора ФИО1, Кушка О.А. про доверенности от 23.09.2008, от Администрации – ФИО2 по доверенности от 19.09.2008 № 1436, ФИО3 по доверенности от 19.01.2009 № 6,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Влад» (далее – ООО «Влад, общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации Тотемского муниципального района (далее – Администрация) от 06.11.2008 № 40 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (с учетом уточнения требования, принятого судом).

В обоснование заявленных требований общество ссылается на составление протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя общества, об отсутствии у общества информации о размере и порядке внесения платы за размещение отходов, об отсутствии у должностных лиц Администрации полномочий на привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ.

В судебном заседании представители общества поддержали заявленные требования.

Представители Администрации в судебном заседании заявленные требования отклонили, считая привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ, законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего от Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Вологодской области сообщения от 08.10.2008 № 09/10504 государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Тотемскому муниципальному району Вологодской области ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования от 10.10.2008 № 21.

27 октября 2008 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Тотемскому муниципальному району Вологодской области ФИО2 в отношении ООО «Влад» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу Администрацией установлено, что обществом не были представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду и не вносилась плата за негативное воздействие на окружающую среду за период 2007 год и за 1, 2 и 3 кварталы 2008 года.

Постановлением Администрации от 06.11.2008 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Состав правонарушения является формальным, его объективную сторону образует бездействие, выраженное в невнесении платежей в установленные сроки.

Согласно пункту 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Правительством Российской Федерации 28.08.1992 в соответствии с Законом РСФСР от 19.12.1991 "Об охране окружающей природной среды" принято Постановление N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (далее – Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632).

Статьей 6 Закона РСФСР от 19.12.1991 "Об охране окружающей природной среды" на Правительство Российской Федерации было возложено полномочие устанавливать порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (данный Закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ)).

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ, закрепляя в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (статья 3) и определяя виды негативного воздействия на нее, в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, загрязнение недр и почв, размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, электромагнитными и другими видами физических воздействий (пункты 1 и 2 статьи 16), тем самым, по существу, предписывает взимание соответствующих платежей и называет объект обложения - виды негативного воздействия на окружающую среду. Кроме того, им устанавливаются и другие существенные признаки этих платежей: субъекты - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4 статьи 15), в общей форме облагаемую базу - выбросы и сбросы загрязняющих веществ и иные виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах нормативов, устанавливаемых в целях ее охраны (статьи 22 - 28).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.12.2002 N 284-О "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" установил, что делегирование Правительству Российской Федерации федеральным законом полномочия по установлению порядка платы и ее размеров за загрязнение окружающей природной среды и других видов вредного воздействия - с учетом характера данной платы - не может рассматриваться как нарушение конституционного предписания о законно установленных налогах и сборах и установленного Конституцией Российской Федерации разграничения компетенции между Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации. При этом вводимые Правительством Российской Федерации ставки должны быть разумно обоснованными, справедливыми и соразмерными затратам органов публичной власти, связанным с осуществлением работ по охране окружающей среды от вредного воздействия, оказываемого в результате экономической и иной деятельности лиц, на которых возложена обязанность платы.

Взимание платы за загрязнение окружающий среды установлено федеральным законодательством. Эти платежи носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 19.01.2002 № 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации. Таким законодательным актом является "Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 года N 632.

В пункте 1 Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 указано, что утвержденный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов.

В Приложении №1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" установлены нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, определены нормативы платы за размещение отходов производства и потребления и коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям экономических районов Российской Федерации.

Пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 предусмотрено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Правительство РФ осуществляет общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти.

Федеральное законодательство не запрещает высшему исполнительному органу государственной власти при издании нормативного правового акта о порядке определения платы за загрязнение окружающей природной среды делегировать вопрос о сроках перечисления этих средств природопользователями территориальным органам федерального министерства.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 03.03.1993 N 04-15/61-638, Министерством финансов Российской Федерации 03.03.1993 N 19, Государственной налоговой службой Российской Федерации 03.03.1993 N ВГ-6-02/10 разработан и утвержден Порядок направления 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной среды в доход федерального бюджета Российской Федерации (далее – Порядок). Данный Порядок зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.05.1993, регистрационный N 262.

Пунктом 6 указанного Порядка предусматривалось перечисление предприятиями 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной среды в доход Федерального бюджета осуществляется ежеквартально в следующие сроки: плановые платежи не позднее 20 числа последнего месяца квартала; фактические платежи не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Совместным приказом Минприроды РФ и Минфина РФ от 22.11.2005, зарегистрированным в Минюсте РФ 07.12.2005 N 7242 (далее – Приказ от 22.11.2005), Порядок направления 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной среды в доход федерального бюджета Российской Федерации признан утратившим силу.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления) является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В связи с чем, право установления сроков платы за загрязнение окружающей среды, делегированное территориальным органам Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации пунктом 9 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632, в настоящее время применимо территориальными органами Ростехнадзора.

Приказом Федеральной службы по экологическому , технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Приказ от 08.06.2006 № 557) установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Таким образом, срок для внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам 1 квартала 2007 года, установлен - не позднее 20.04.2007, 2 квартала 2007 года – 20.07.2007, 3 квартала 2007 года– 20.10.2007, 4 квартала 2007 года – 20.01.2008, 1 квартала 2008 года – 20.04.2008, 2 квартала 2008 года – 20.07.2008, 3 квартала 2008 года – 20.10.2008. Срок для внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2007 год нормативно не установлен.

Из материалов дела видно, что общество осуществляет свою деятельность с 27.07.2006, в результате образуются твердые бытовые отходы, следовательно, общество является лицом, ответственным за размещение таких отходов и обязанным исчислять и вносить в установленные сроки платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

Из материалов дела следует и не отрицается заявителем, что плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2007 и 2008 годы общество внесло платежными поручениями №№ 3 и 4 от 19.11.2008, то есть с нарушением срока предусмотренного пунктом 1 Приказа от 08.06.2006 № 557. Из изложенного следует, что Администрация правильно квалифицировала действия общества по статье 8.41 КоАП РФ.

Однако, обществу может быть вменено правонарушение, выразившееся в невнесении им платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки только за 4 квартал 2007 года, 1, 2 и 3 кварталы 2008 года.

За невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 и 3 кварталы 2007 года общество привлечено к административной ответственности неправомерно по следующим основаниям.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при принятии решения по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Из положений, закрепленных статьей 4.5 и пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ, следует, что по истечении сроков давности вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может.

Из содержания пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Вменяемое обществу правонарушение не является длящимся, следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ, в рассматриваемом случае следует исчислять со дня совершения правонарушения (с момента наступления срока внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду).

Следовательно, как указано выше общество должно было исполнить обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2007 года не позднее 20.04.2007, за 2 квартал 2007 года – 20.07.2007, за 3 квартал 2007 года - 20.10.2007.

С учетом изложенного, срок давности привлечения к административной ответственности общества за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 и 3 кварталы 2007 года на момент принятия оспариваемого постановления от 06.11.2008 истек.

В этой связи в указанной части постановление Администрации от 06.11.2008 № 40 подлежит признанию незаконным.

Судом не принимаются доводы заявителя о нарушении процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Администрацией были предприняты все необходимые и достаточные меры для извещения юридического лица о месте и времени составления протокола: определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования от 10.10.2008 № 21, которым предложено представителю юридического лица прибыть 20.10.2008 в администрацию Тотемского райна для дачи объяснений по факту нарушения, было направлено обществу заказным письмом с уведомлением и получено последним, согласно отметке, 14.10.2008; уведомление о составлении протокола об административном правонарушении в области охраны окружающей среды от 20.10.2008, которым составление протокола об административном правонарушении назначено на 27.10.2008, было направлено обществу заказным письмом с уведомлением и получено им, согласно отметке, 21.10.2008; копия протокола об административном правонарушении в области охраны окружающей среды от 27.10.2008 № 66 направлено обществу заказным письмом с уведомлением и получено им, согласно отметке, 29.10.2008. В указанном протоколе содержится уведомление о месте и времени рассмотрения административного дела 06.11.2008. Постановление по делу об административном правонарушении в области охраны окружающей среды от 06.11.2008 № 40 направлено обществу заказным письмом с уведомлением и получено последним, согласно отметке, 13.11.2008.

Доводы представителя общества о том, что указанные материалы административного дела не получены обществом в связи с неудовлетворительной работой почты не подтверждаются материалами дела. Администрация направляла вышеуказанные документы по адресу: <...>, который является согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.12.2008 № 1453 юридическим адресом общества. Согласно указанной выписке юридический адрес общества не изменялся.

Фактически общество зарегистрировано по месту проживания директора общества ФИО1, с которым в том числе проживают: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается справкой от 13.01.2009 № 11 (л.д. 82). В данном случае по указанному адресу проживает достаточное количество совершеннолетних членов семьи, которые могли получить входящую корреспонденцию и поставить свою подпись в подтверждение ее получения. Следовательно, утверждение директора общества о том, что им не были получены материалы административного дела несостоятельны.

Таким образом, процессуальные требования при производстве дела об административном правонарушения и сроки привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены.

В силу части первой статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом (часть вторая статьи 1.6 КоАП РФ).

Глава 23 КоАП РФ содержит обязательные для применения правила о компетенции должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.41 КоАП РФ.

Частью второй статьи 23.29 КоАП РФ установлен перечень должностных лиц, имеющих право от имени органов, осуществляющих государственный экологический контроль, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, статьей 8.41 КоАП РФ. К ним относятся: главный государственный инспектор Российской Федерации по охране природы, его заместители; старшие государственные инспектора Российской Федерации по охране природы; государственные инспектора Российской Федерации по охране природы; главные государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности, их заместители; старшие государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности; государственные инспектора Российской Федерации по охране природы в зоне своей деятельности; главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы, их заместители; старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы; государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы; главные государственные инспектора по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды, их заместители; государственные инспектора по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО2, принявшая оспариваемое постановление, является государственным инспектором в области охраны окружающей среды и входит в перечень должностных лиц отдела охраны окружающей среды администрации Тотемского муниципального района, уполномоченных осуществлять государственный экологический контроль, государственных инспекторов в области охраны окружающей среды по Тотемскому муниципальному району (постановление главы Тотемского муниципального района от 07.11.2006 № 376).

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено от имени административного органа неуполномоченным должностным лицом, наименование должности и объем полномочий которого не соответствуют указанным в части второй статьи 23.29 КоАП РФ.

Несостоятельна ссылка административного органа на наличие данных полномочий на основании Закона Вологодской области от 28.06.2006 № 1465-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды» (далее – Закон от 28.06.2006 № 1465-ОЗ) в связи со следующим.

В соответствии со пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Согласно пунктам 3 – 4 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с со статьей 5 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

В соответствии с подпунктом 56 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

Пунктом 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 43, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 1 Закона Вологодской области от 28.06.2006 № 1465-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды» (далее – Закон от 28.06.2006 № 1465-ОЗ) отдельными государственными полномочиями Вологодской области в сфере охраны окружающей среды (далее - отдельные государственные полномочия) наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Вологодской области.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 2 Закона от 28.06.2006 № 1465-ОЗ органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по осуществлению государственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории соответствующего муниципального района (городского округа), за исключением объектов, контроль за которыми осуществляется органом исполнительной государственной власти области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды.

В целях обеспечения выполнения отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления наделяются правом утверждать перечни должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль, права, обязанности и ответственность которых осуществляются в соответствии со статьей 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды.

Таким образом, ни федеральным ни областным законодательством органы местного самоуправления не наделены полномочиями по составлению протоколов и привлечению к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ, Законом от 28.06.2006 № 1465-ОЗ указанные полномочия также не переданы.

Кроме того, Законом Вологодской области от 28.11.2005 № 1369-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных отношений» (далее – Закон от 28.11.2005 № 1369-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области наделяются следующими отдельными государственными полномочиями:

по формированию состава административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также по финансовому и материально-техническому обеспечению их деятельности за счет средств, передаваемых из областного бюджета;

по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных соответствующими статьями Кодекса Вологодской области об административных правонарушениях;

по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных Кодексом Вологодской области об административных правонарушениях к компетенции органов местного самоуправления.

Таким образом, Законом от 28.11.2005 № 1369-ОЗ органы местного самоуправления вообще не наделены полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из текста Положения об отделе охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации Тотемского муниципального района, утвержденного постановлением главы Тотемского муниципального района от 24.05.2006 № 173, полномочий на привлечение к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ, предоставленных должностным лицам отдела охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации Тотемского муниципального района также не усматривается.

Следовательно, полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, должностным лицам отдела охраны окружающей среды Администрации Тотемского муниципального района Вологодской области не предоставлено.

При таких обстоятельствах суд находит постановление отдела охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации Тотемского муниципального района Вологодской области от 06.11.2008 № 40 незаконным и подлежащим отмене полностью.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Администрации Тотемского муниципального района от 06.11.2008 № 40 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Влад» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в виде штрафа в размере 50 000 рублей признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья О.Б. Ралько