Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мосягиной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Вологодской области в интересах администрации Шекснинского муниципального района о признании недействительным постановления главы муниципального образования сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района от 18.05.2007 № 12 «Об отмене постановления и.о.главы сельского поселения Ершовское от 07.07.2006 № 37»,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, садоводческого некоммерческого товарищества «ФИО4»,

с участием от заявителя – Белоусовой З.С. старшего прокурора отдела прокуратуры Вологодской области, по удостоверению № 139801, от администрации Шекснинского муниципального района – ФИО1 по доверенности от 11.01.2009, ФИО2 по доверенности от 11.01.2009,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Вологодской области обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением в интересах администрации Шекснинского муниципального района о признании недействительным постановления главы муниципального образования сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района от 18.05.2007 № 12 «Об отмене постановления и.о.главы сельского поселения Ершовское от 07.07.2006 № 37». В обоснование полагает, что постановление принято с превышением предоставленных полномочий. Просит восстановить срок для обращения в суд с заявленными требованиями.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Администрация Шекснинского муниципального района (далее – Администрация района) в отзыве и ее представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали,

Администрация муниципального образования сельского поселения Ершовское (далее – администрация поселения) отзыв на заявление не представила, в ходатайстве от 15.01.2009 просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

Садоводческое некоммерческое товарищество «ФИО4» (далее – СНТ «ФИО4», товарищество), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отзыв на заявление не представило, в ходатайстве от 15.01.2009 просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Ответчик, третье лицо о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако в судебное заседание их представители не явились, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без их участия.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей заявителя, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, постановлением главы муниципального образования сельского поселения Ершовское ФИО3 от 22.03.2006 №24 «О предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу «ФИО4» в безвозмездное срочное пользование земельного участка для ведения садоводства из земель запаса с разрешенным использованием – резервные участки, предусмотренные для различных целей, с последующим переводом в земли сельскохозяйственного назначения» (л.д.47) передан в безвозмездное срочное пользование сроком на 5 лет земельный участок общей площадью 22 000 кв.м для ведения садоводства в границах проекта границ формируемого земельного участка от 22.03.2006, находящийся по адресу: Шекснинский район, муниципальное образование сельское поселение Ершовское, район деревни ФИО4, образованный путем выделения из земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000 000:0089, категория земель «земли запаса» с разрешенным использованием – резервные участки, предусмотренные для различных целей с последующим переводом в земли сельскохозяйственного назначения.

Исполняющим обязанности главы сельского поселения Ершовское ФИО5 постановлением от 07.07.2006 № 37 (л.д.48) на основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» названное постановление отменено.

Постановлением Главы муниципального образования сельского поселения Ершовское ФИО3 от 18.05.2007 № 12 (л.д.50) постановление и.о.главы сельского поселения Ершовское от 07.07.2006 № 37 отменено.

Полагая нарушенными права и законные интересы муниципального образования «Шекснинский муниципальный район», заместитель прокурора Вологодской области обратился в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Частью 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исходя из необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, уполномоченный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый этим либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт при наличии предусмотренных законом оснований.

Согласно постановлению Главы муниципального образования сельского поселения Ершовское ФИО3 от 18.05.2007 № 12 (л.д.50) постановление и.о.главы сельского поселения Ершовское от 07.07.2006 № 37 отменено во исполнение решения Арбитражного суда Вологодской области от 15.12.2006 по делу №А13-7351/2006-28.

Однако решением Арбитражного суда Вологодской области от 15.12.2006 по делу № А13-7351/2006-28 признано недействительным постановление исполняющего обязанности главы администрации сельского поселения Ершовское от 07.07.2006 № 35 в части отмены постановления главы самоуправления Ершовского сельсовета от 26.02.2006 № 6 «О предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО6 земельного участка площадью 66 кв.м на землях поселений с разрешенным использованием для эксплуатации магазина».

Следовательно, названное решение не имеет правового значения для правоотношений, возникших на основании постановления главы муниципального образования сельского поселения Ершовское ФИО3 от 22.03.2006 №24 «О предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу «ФИО4» в безвозмездное срочное пользование земельного участка для ведения садоводства из земель запаса с разрешенным использованием – резервные участки, предусмотренные для различных целей, с последующим переводом в земли сельскохозяйственного назначения», отмененного постановлением и.о.главы сельского поселения Ершовское от 07.07.2006 № 37.

Суд считает необходимым отметить, что постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.08.2007 решение суда и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2007 по делу № А13-7351/2006-28 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Вологодской области.

При новом рассмотрении дела № А13-7351/2006-28 Арбитражным судом Вологодской области принято решение от 18.02.2008, которым в удовлетворении требований предпринимателя ФИО6 отказано. Судом установлено, что постановление исполняющего обязанности главы администрации сельского поселения Ершовское от 07.07.2006 № 35 принято уполномоченным лицом и соответствует закону. Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2008 решение суда оставлено без изменения. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.07.2008 решение и постановление оставлены без изменения (л.д.61-86).

Как следует из материалов дела, земельный участок, предоставленный СНТ «ФИО4» в безвозмездное пользование постановлением от 22.03.2006 № 24, находится в государственной собственности, на момент его предоставления разграничение государственной собственности на землю в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» не было проведено. Спорный земельный участок в муниципальную собственность сельского поселения Ершовское в порядке, предусмотренном названным Законом, не передавался (л.д.136-141).

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Статьей 11 ЗК РФ регламентированы полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, к которым относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ), в редакции, действовавшей до 14.11.2007, регламентировано, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (часть 2 статьи 19 Федерального закона №131-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 84 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, избранные до вступления в силу данной главы, а также избранные в соответствии с абзацем первым части 1 данной статьи, с 1 января 2006 года в переходный период, определенный в соответствии с подпунктом 1.1 статьи 83 главы 12 Федерального закона №131-ФЗ, осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с названным Федеральным законом с учетом статуса соответствующего муниципального образования, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, полномочия по распоряжению объектами, находящимися в государственной собственности, являются государственными полномочиями, которые могут быть переданы только органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Законом Вологодской области от 28.11.2005 № 1359-03 «Об особенностях осуществления местного самоуправления в Вологодской области в переходный период»» определены особенности осуществления местного самоуправления на территории области с 1 января 2006 года по 31 декабря 2008 года. Статьей 2 данного Закона установлено, что вновь образованные муниципальные образования (городские и сельские поселения) решают вопросы местного значения, предусмотренные статьей 14 Закона № 131-ФЗ.

Закон не предусматривает осуществление сельскими поселениями государственных полномочий по распоряжению государственными землями.

Пунктом 2 статьи 33 Устава Шекснинского муниципального района (л.д.106-135) исполнение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района в соответствии с федеральными и областными законами, отнесено к компетенции администрации Шекснинского муниципального района.

Следовательно, органу местного самоуправления сельского поселения Ершовское не могли быть переданы полномочия по распоряжению объектами, находящимися в государственной собственности.

Исходя из содержания статей 4, 5, 27, 31 Устава сельского поселения Ершовское, утвержденного решением Совета сельского поселения Ершовское 02.08.2005 № 4, зарегистрированного постановлением Правительства Вологодской области от 12.08.2005 № 869 (л.д.12-28), распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, к полномочиям главы поселения или администрации поселения не отнесено.

Согласно постановлению администрации Шекснинского муниципального района от 16.12.2005 № 485 «О порядке регулирования земельных отношений на территории Шекснинского муниципального района» (л.д.36-39) главам сельских (городских) поселений Шекснинского муниципального района рекомендовано возложить на должностных лиц администраций поселений обязанности по исполнению функций в сфере земельных отношений на территории района, в том числе по предоставлению земельных участков для строительства и для целей не связанных со строительством, к которым отнесены прием заявлений, оформление и подготовка документов, необходимых для принятия постановлений главой Шекснинского муниципального района.

Таким образом, спорный земельный участок мог быть предоставлен СНТ «ФИО4» только на основании постановления главы Шекснинского муниципального района, а не главы сельского поселения.

Постановление главы муниципального образования сельского поселения Ершовское ФИО3 от 22.03.2006 №24 оспаривалось в Арбитражном суде Вологодской области. Определением от 25.07.2006 по делу №А13-5514/2006-06 производство по иску заместителя прокурора Вологодской области о признании указанного постановления недействительным прекращено в связи с его отменой.

Постановление от 07.07.2006 № 37 принято исполняющим обязанности главы сельского поселения Ершовское ФИО5

Согласно постановлению территориальной избирательной комиссии от 06.06.2005 № 01-07/24 «Об итогах выборов во вновь образованных муниципальных образованиях Шекснинского района 5 июня 2005 года» избранным главой сельского поселения Ершовское признана ФИО7 и приступила к исполнению обязанностей главы администрации сельского поселения Ершовское с 01.01.2006 (л.д.30-35, 40).

Решением Совета поселения муниципального образования сельского поселения Ершовское от 13.04.2006 № 15 принята отставка главы сельского поселения Ершовское ФИО7 (л.д.41).

Решением Совета поселения муниципального образования сельского поселения Ершовское от 13.04.2006 № 16 полномочия по исполнению обязанностей главы сельского поселения Ершовское в полном объеме возложены на заместителя главы администрации сельского поселения Ершовское ФИО5 (л.д.42).

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 30 Устава сельского поселения Ершовское заместитель главы администрации поселения осуществляет полномочия по руководству администрацией в случае отсутствия Главы поселения, в том числе, когда Глава поселения не может исполнять свои обязанности и при досрочном прекращении его полномочий.

Новый глава сельского поселения Ершовское ФИО3 избран 08.10.2006 (л.д.49).

Таким образом, постановление от 07.07.2006 № 37 издано заместителем главы поселения, временно исполняющим обязанности главы поселения, то есть в пределах предоставленных полномочий.

При изложенных обстоятельствах, постановление и.о.главы сельского поселения Ершовское ФИО5 от 07.07.2006 № 37 издано уполномоченным лицом в соответствии с действующим законодательством. Оснований для его отмены у главы поселения ФИО3 не имелось.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела усматривается, что обращение администрации Шекснинского муниципального района от 07.10.2008 № 08/774 поступило в прокуратуру Вологодской области 10.10.2008, вх.№8-32-12-08 (л.д.51-60). Следовательно, датой начала исчисления указанного срока является 10.10.2008 и на момент обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями 20.11.2008, срок не пропущен. Доказательств того, что прокуратура располагала сведениями об издании спорного постановления ранее указанной даты, не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление главы муниципального образования сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района от 18.05.2007 № 12 «Об отмене постановления и.о.главы сельского поселения Ершовское от 07.07.2006 № 37» следует признать недействительным.

Заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому судебные расходы в порядке статьи 110 АПК РФ не распределяются.

Руководствуясь статьями 164, 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и недействительным постановление главы муниципального образования сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района от 18.05.2007 № 12 «Об отмене постановления и.о.главы сельского поселения Ершовское от 07.07.2006 № 37».

Обязать главу муниципального образования сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального образования «Шекснинский муниципальный район».

В части признания недействительным постановления главы муниципального образования сельского поселения Ершовское Шекснинского муниципального района решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова