Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбуновой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БИБЕР» к Департаменту сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области о признании незаконным и отмене решения от 27.08.2012 о приостановления действия лицензии,

при участии: от Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области – Сысоевой О.Н. по доверенности от 29.11.2011,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «БИБЕР» (далее – общество, ООО «БИБЕР») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области о признании незаконным и отмене решения от 27.08.2012 о приостановления действия лицензии.

В обоснование требований заявитель указал, что срок действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданной обществу до вступления в силу Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» (далее – Федеральный закон от 18.07.2011 № 218-ФЗ), установлен до 22.05.2016, и до окончания срока ее действия указанная лицензия является действительной, у общества отсутствует обязанность по ее переоформлению. Заявитель считает решение Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области от 27.08.2012 о приостановлении действия выданной обществу лицензии серии АА № 000268 несоответствующим части 11 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ и нарушающим права общества.

Мотивируя позицию, заявитель представил также письменные объяснения от 12.11.2012, в которых отметил, что оспариваемое решение принято по мотиву невыполнения обществом требований абзаца первого пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», предметом спора является применение данной правовой нормы, в связи с чем не могут учитываться дополнительные основания для приостановления действия лицензии, на которые ссылается ответчик.

Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области (далее - Департамент) в отзыве на заявление предъявленные требования не признал, считает решение о приостановлении действия лицензии законным. Департамент указал, что ООО «БИБЕР» использует для осуществления лицензируемой деятельности нежилые помещения по адресу: Череповец, Наседкина, дом 18, переданные обществу в аренду на основании договора аренды нежилого помещения от 01.01.2007, который заключен на неопределенный срок. Поскольку с 01.07.2012 срок аренды помещения, используемого для осуществления указанной деятельности, в силу действующего законодательства должен составлять 1 год и более, общество в силу требований пункта 12 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» обязано обратиться в лицензирующий орган с заявлением о переоформлении лицензии в установленный срок, который составляет 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии, то есть до 01.08.2012. Поскольку лицензиат с таким заявлением в Департамент не обратился, лицензирующий орган принял решение о приостановлении действия лицензии ООО «БИБЕР» с 05.11.2012. Кроме того, срок аренды нежилого помещения по адресу: Череповец, проспект Победы, дом 135, истек 05.03.2012, однако новый договор аренды по данному объекту общество не представило. Департамент также сослался на принятые Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка Разъяснения по вопросам применения в отношении розничной продажи алкогольной продукции норм Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 218-ФЗ.

В судебном заседании представитель Департамента отклонил предъявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

ООО «БИБЕР» о месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, в ходатайстве от 21.12.2012 ООО «БИБЕР» просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителя ООО «БИБЕР».

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителя Департамента, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 23.05.2011 обществу Департаментом выдана лицензия серии АА № 000268 (регистрационный номер 643 от 23.05.2011) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в трех территориально обособленных объектах, а именно: в магазине по адресу: город Череповец, проспект Победы, дом 135 (срок действия договора аренды помещения до 05.03.2012, действие лицензии распространяется на алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта не более 15% объема готовой продукции); в магазине по адресу: город Череповец, Наседкина, дом 18 (действие лицензии распространяется на алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта не более 15% объема готовой продукции); в магазине по адресу: город Череповец, Московский проспект, дом 51 (далее – лицензия).

На основании решения Департамента от 01.06.2011 № 677 условия осуществления обществом вышеуказанной лицензируемой деятельности изменены в части видов алкогольной продукции по территориально обособленным объектам, расположенным по адресам: город Череповец, проспект Победы, дом 135; город Череповец, Наседкина, дом 18.

Срок действия указанной лицензии установлен с 23.05.2011 по 22.05.2016.

27 августа 2012 года Департаментом на основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» вынесено решение о приостановлении на срок с 05.09.2012 по 05.11.2012 действия лицензии серии АА № 000268, действующей с 23.05.2011 по 22.05.2016, выданной ООО «БИБЕР» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по территориально-обособленным объектам: 1) магазин по адресу: город Череповец, проспект Победы, дом 135; 2) магазин по адресу: город Череповец, Наседкина, дом 18; 3) магазин по адресу: город Череповец, Московский проспект, дом 51 (далее – решение Департамента от 27.08.2012).

Департамент в решении от 27.08.2012 сослался на факт непредставления лицензиатом в установленный срок заявления о переоформлении лицензии и невыполнение требований абзаца 1 пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Считая вышеуказанное решение Департамента от 27.08.2012 незаконным, общество обратилось с суд с заявленными требованиями.

Правовые основы оборота алкогольной продукции, а также отношения, связанные с приостановлением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ) организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.

Изменения, внесенные в абзац 1пункта 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, изложены в абзаце 21 пункта 15 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ абзац 21 пункта 15 статьи 1 данного закона вступает в силу с 01.07.2012.

Следовательно, изменения, внесенные Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ в абзац 1пункта 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ в части требований об условии договора аренды о сроке аренды стационарных торговых объектов и складских помещений, вступили в силу с 01.07.2012.

Согласно пункту 11 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ указанное требование применяется к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу этого Федерального закона. При этом лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу названного Федерального закона, действуют до окончания срока их действия.

Статьей 19 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт 13).

В силу пункта 12 статьи 19 Закона № 171-ФЗ лицензирующим органом на основании заявления организации осуществляется переоформление лицензии в случае окончания срока аренды стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений.

Понятие стационарного торгового объекта приведено в пункте 5 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». В соответствии с названной нормой стационарный торговый объект – это торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 19 статьи 19 Закона № 171-ФЗ в лицензии указываются места нахождения обособленных подразделений организации (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности.

На основании статей 65 и 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействия), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Из материалов дела видно, что лицензия выдана обществу до дня вступления в силу Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ. В лицензии указаны сведения об обособленных подразделениях общества, осуществляющих лицензируемый вид деятельности – 1) магазин по адресу: город Череповец, проспект Победы, дом 135; 2) магазин по адресу: город Череповец, Наседкина, дом 18; 3) магазин по адресу: город Череповец, Московский проспект, дом 51.

ООО «БИБЕР» осуществлял розничную продажу алкогольной продукции в городе Череповце, имея для таких целей в аренде:

нежилые помещения общей площадью 350,9 кв.м (в том числе площадь торгового зала 99,8 кв.м), расположенные по адресу: Вологодская область, г. Череповец, улица Наседкина, дом 18, торговый центр «ЭЛБИ» на основании договора аренды нежилого помещения от 01.01.2007 (далее – договор от 01.01.2007; л.д.68-69), в соответствии с которым данный договор действует до 30.12.2007 (пункт 4.1 договора от 01.01.2007);

часть нежилого здания, расположенного в здании торгового центра «НОВЫЙ ВЕК» по адресу: Вологодская область, город Череповец, проспект Победы, дом 135, с кадастровым номером 35:21:0203008:0070:05206 общей площадью 770,2 кв.м на основании договора аренды нежилого помещения от 01.05.2007 (далее – договор от 01.05.2007; л.д.54-67), в соответствии с которым указанный договор действует до 05.03.2012 (пункт 3.1 договора от 01.05.2007).

Из письма арендодателя от 31.12.2007 (л.д.71) следует, что арендодатель не имеет возражений по использованию помещений, указанных в договоре от 01.01.2007 и данный договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок по основаниям пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Срок аренды стационарного торгового объекта, используемого заявителем для осуществления лицензируемого вида деятельности на основании договора от 01.05.2007 (по адресу: Вологодская область, город Череповец, проспект Победы, дом 135), истек 05.03.2012.

В рассматриваемом случае основаниями для переоформления лицензии является окончание срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности и необходимость изменения указанных в лицензии сведений в части мест нахождения обособленных подразделений, находящихся в зданиях, на которые у общества не имеется права аренды, срок которой в соответствии с договором составляет один год и более.

Заявление о переоформлении лицензии в установленный срок (в течение 30 дней со дня окончания срока аренды по договору от 01.05.2007) обществом в лицензирующий орган не подано. Заявление о переоформлении лицензии в установленный срок (в течение 30 дней со дня вступления в силу положений абзаца 21 пункта 15 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ) обществом в лицензирующий орган также не подано.

22 октября 2012 ООО «БИБЕР» направило в адрес Департамента заявление от 18.10.2012 о переоформлении лицензии в связи с закрытием торговых точек по адресам: город Череповец, проспект Победы, дом 135; город Череповец, Московский проспект, дом 51, по причине окончания договора аренды по первой торговой точке и расторжением договора по второй точке (л.д.45). 29 октября 2012 ООО «БИБЕР» также направило в адрес Департамента заявление от 26.10.2012 о возобновлении действия лицензии, в котором указало, что обществом были устранены обстоятельства, повлекшие приостановление действия лицензии путем подачи заявления о переоформлении лицензии. Указанное заявление от 26.10.2012 получено Департаментом 31.10.2012.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ непредставление в установленный срок заявления о переоформлении лицензии является основанием для приостановления действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по решению лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением названного закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции.

Согласно пункту 2.2.1 Положения о Департаменте сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2009 № 2114, к числу полномочий Департамента в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в частности: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории области, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Следовательно, оспариваемое решение от 27.08.2012 принято уполномоченным органом.

При вышеизложенных обстоятельствах не имеется предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «БИБЕР» к Департаменту сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области о признании незаконным и отмене решения от 27.08.2012 о приостановлении действия лицензии серии АА № 000268 (регистрационный номер 643 от 23.05.2011) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Доводы заявителя об отсутствии оснований для переоформления лицензии основаны на неправильном толковании норм материального права.

Аналогичная правовая позиция по применению пункта 11 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.12.2012 по делу № А52-1540/2012.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ, принимая во внимание, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд в сумме 2000 рублей (платежное поручение от 12.09.2012 № 484) относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «БИБЕР» (место нахождения: Вологодская область, город Череповец; ОГРН 1053500284617) к Департаменту сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области о признании незаконным и отмене решения от 27.08.2012 о приостановлении действия лицензии серии АА № 000268 (регистрационный номер 643 от 23.05.2011) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Парфенюк