Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полетаевой Ю.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного кооператива (колхоз) «Путь Ленина» к Администрации Вашкинского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении арендуемых земель в собственность, выраженного в письме от 13.08.2012 № 1223,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 09.01.2013,

у с т а н о в и л:

сельскохозяйственный кооператив (колхоз) «Путь Ленина» (далее – Колхоз «Путь Ленина», колхоз) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Вашкинского района Вологодской области (далее – Комитет) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 13.08.2012 № 1223.

В судебном заседании от 27.11.2012 представитель заявителя заявил ходатайство о замене ненадлежащего ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом Вашкинского района Вологодской области на надлежащего – Администрацию Вашкинского муниципального района.

Определением суда от 27.11.2012 ходатайство представителя заявителя удовлетворено, Комитет заменен на надлежащего ответчика – Администрацию в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В качестве последствий устранения допущенного нарушения права заявитель просил обязать Администрацию принять постановление о предоставлении колхозу в собственность по цене равной 5% кадастровой стоимости земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 35:04:0104001:179, площадью 12690 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, местоположение: Вологодская область, Вашкинский район, сельское поселение Киснемское по цене 2855 руб. 25 коп.;

- земельный участок с кадастровым номером 35:04:0104001:175, площадью 66 660 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, местоположение: Вологодская область, Вашкинский район, сельское поселение Киснемское по цене 1499 руб. 85 коп.;

- земельный участок с кадастровым номером 35:04:0000000:107, площадью 268 200 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, местоположение: Вологодская область, Вашкинский район, сельское поселение Киснемское по цене 6034 руб. 50 коп.;

- земельный участок с кадастровым номером 35:04:0000000:106, площадью 8 356 580 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, местоположение: Вологодская область, Вашкинский район, сельское поселение Киснемское по цене 188 023 руб. 05 коп.;

- земельный участок с кадастровым номером 35:04:0104001:174, площадью 61 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, местоположение: Вологодская область, Вашкинский район, сельское поселение Киснемское по цене 1372 руб. 50 коп.;

- земельный участок с кадастровым номером 35:04:0103003:273, площадью 40 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, местоположение: Вологодская область, Вашкинский район, по цене 900 руб. 00 коп.;

- земельный участок с кадастровым номером 35:04:0102002:78, площадью 10 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, местоположение: Вологодская область, Вашкинский район, сельское поселение Киснемское по цене 225 руб. 00 коп.;

- земельный участок с кадастровым номером 35:04:0103003:272, площадью 123 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, местоположение: Вологодская область, Вашкинский район, по цене 2767 руб. 50 коп.

В судебном заседании от 24.01.2013 представитель колхоза вновь уточнил требования и просил признать незаконным решение Администрации Вашкинского муниципального района об отказе в предоставлении арендуемых земель в собственность, выраженного в письме от 13.08.2012 № 1223.

Уточнение требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

В обоснование предъявленных требований колхоз указал, что 04.07.2012 обратился к Главе Вашкинского муниципального района Вологодской области с заявлением на расторжение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 35:04:0000000:64, площадью 14350000 кв.м., переданного для сельскохозяйственного использования и передачи в собственность за плату колхозу 8 земельных участков, образованных из вышеуказанного земельного участка.

В своем заявлении Колхоз также отказался от прав на оставшуюся часть земельного участка с кадастровым номером 35:04:0000000:64.

Письмом от 13.08.2012 № 1223 первый заместитель Главы Администрации сообщил об отказе в предоставлении в собственность арендуемых земельных участков, в качестве основания для отказа приведен довод об отсутствии документов, которые могут подтверждать надлежащее использование данных земельных участков. Вместе с тем, законодательством не предусмотрено представление каких-либо документов, подтверждающих надлежащее использование земельных участков, а поэтому данное решение об отказе в выкупе спорных земельных участков является незаконным.

Представитель колхоза в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Администрация в отзыве на заявление предъявленные требования не признала, указала, что доказательства надлежащего использования земельных участков не представлены, поэтому отказ в их выкупе является законным и обоснованным.

Администрация извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд считает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 21.01.1993 № 5 Администрацией Вашкинского района предоставлены в аренду колхозу «Путь Ленина» земельные участки сроков на 10 лет с правом последующего выкупа общей площадью 1440 га.

Колхоз обратился к Главе Вашкинского муниципального района Вологодской области с заявлением от 04.07.2012 о расторжении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 35:04:0000000:64 площадью 14 350 000 км.м., переданного для сельскохозяйственного использования, и передачи за плату колхозу 8 земельных участков, образованных из вышеуказанного земельного участка.

Администрация направила колхозу ответ от 19.08.2012 № 1223, в котором отказала в предоставлении в собственность за плату вышеуказанных земельных участков, сославшись на статью 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), статью 6 Закона Вологодской области от 19.12.2003 № 976 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области» (далее – Закон № 976-ОЗ), и указав в качестве основания отказа – отсутствие документов, подтверждающих надлежащее использование испрашиваемых земельных участков.

Колхоз полагая, что решение Администрации об отказе в предоставлении в собственность земельных участков, выраженное в письме от 19.08.2012 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его право на получение земельных участков в собственность, обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

В силу пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 4 статьи 10 указанного закона установлено, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Согласно статье 6 Закона Вологодской области от 19.12.2003 № 976-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Вологодской области» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, переданные в аренду сельскохозяйственным организациям или гражданам, осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, могут быть приобретены в собственность такими арендаторами по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этих земельных участков: до 1 января 2013 года - по цене, равной 5 процентам кадастровой стоимости этих участков, с 1 января 2013 года - по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости этих участков.

Пунктом 1 части 2 статьи 31 Устава Вашкинского муниципального района, принятого Решением Комитета районного самоуправления Вашкинского муниципального района от 28.06.1995 № 18, Глава района возглавляет администрацию района.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения о предоставлении земельных участков на территории Вашкинского муниципального района, утвержденного решением Представительного собрания Вашкинского муниципального района от 27.07.2012 № 39 (далее – Положение), заинтересованные в предоставлении земельных участков лица обращаются лично, либо через своих законных представителей с соответствующим заявлением на имя Главы Вашкинского муниципального района.

В силу пункта 2.3.2 Положения глава Вашкинского муниципального района принимает постановления администрации Вашкинского муниципального района о предоставлении земельных участков заинтересованным лицам в собственность за плату или бесплатно, а также об отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 24.3 Положения Комитет по управлению муниципальным имуществом Вашкинского муниципального района осуществляет функции продавца земельных участков.

Таким образом, колхоз обратился с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков в компетентный орган местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что колхоз является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 35:04:0000000:64 площадью 14 350 000 км.м по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 21.01.1993 № 5 сроком на 10 лет с правом последующего выкупа.

Колхоз обратился к Главе Вашкинского муниципального района Вологодской области с заявлением от 04.07.2012 о расторжении договора аренды от 21.01.1993 № 5 указанного земельного участка и передачи за плату колхозу 8 земельных участков, образованных из вышеуказанного земельного участка.

Колхоз владеет земельным участком по договору аренды более трех лет.

Решением земельной комиссии от 06.08.2012 принято предварительное решение об отказе в предоставлении в собственность арендуемых земель, что отражено в протоколе заседания комиссии № 11.

На основании данного предварительного решения Администрацией принято решение об отказе в предоставлении колхозу арендуемых земель в собственность, которое отражено в письме от 19.08.2012, по тому основанию, что колхозом не предоставлены документы, подтверждающие надлежащее использование данных земельных участков.

Между тем, пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

В настоящее время такой перечень не утвержден, поэтому требование о предоставлении документов, подтверждающих надлежащее использование арендованных земельных участков, не основано на законе.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Таким образом, законодательно закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений, а поэтому обратное должно быть доказано.

По настоящему делу Администрацией не представлено доказательств ненадлежащего использования колхозом земельных участков по договору аренды от 21.01.1993 № 5, вследствие чего, суд считает, что колхоз полностью удовлетворяет всем требованиям законодательства для реализации права на выкуп арендованных земель сельскохозяйственного назначения.

Ссылка Администрации на то, что бухгалтерская отчетность не содержит сведений о производстве работ и использовании арендованной земли сельскохозяйственного назначения, не может быть принята во внимание, поскольку отсутствие сведений в бухгалтерском балансе об использовании земель сельхозназначения не свидетельствует о ненадлежащем использовании арендованных земель.

На основании вышеизложенного, требования колхоза «Путь Ленина» о признании незаконным решения Администрации Вашкинского муниципального района об отказе в предоставлении арендуемых земель в собственность, изложенного в письме от 13.08.2012 № 1223, подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части пятой статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта, действий (бездействия) государственных органов должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В устранение допущенных нарушений прав и законных интересов колхоз просит обязать Администрацию принять постановление о предоставлении ему в собственность по цене равной 5% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков с кадастровыми номерами: 35:04:0104001:179, 35:04:0104001:175, 35:04:0000000:107, 35:04:0000000:106, 35:04:0104001:174, 35:04:0103003:273, 35:04:0102002:78, 35:04:0103003:272.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Колхоз обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность арендованных земельных участков 04.07.2012, то есть решение об их предоставлении должно было быть принято в срок до 06.08.2012 (4 и 5 августа 2012 года – выходные), то есть до 01.01.2013, таким образом выкупная цена должна составлять 5% от кадастровой стоимости.

В соответствии с кадастровыми паспортами кадастровая стоимость и цена по которой они подлежат выкупу (5% от кадастровой) составляют (соответственно): в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:04:0104001:179 – 57 105 руб. и 2855 руб. 25 коп.;

- земельного участка с кадастровым номером 35:04:0104001:175 - 29 997 руб. и 1499 руб. 85 коп.;

- земельного участка с кадастровым номером 35:04:0000000:107 – 120 690 руб. и 6034 руб. 50 коп.;

- земельного участка с кадастровым номером 35:04:0000000:106 – 3 760 461 руб. и 188 023 руб. 05 коп.;

- земельного участка с кадастровым номером 35:04:0104001:174 – 27 450 руб. и 1372 руб. 50 коп.;

- земельного участка с кадастровым номером 35:04:0103003:273 – 18 000 руб. и 900 руб. 00 коп.;

- земельного участка с кадастровым номером 35:04:0102002:78 – 4500 руб. и 225 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 35:04:0103003:272 – 55 350 руб. и 2767 руб. 50 коп.

В связи с тем, что Администрация в соответствии с Положением является уполномоченным органом местного самоуправления на принятие постановлений о предоставлении земельных участков в собственность, выкупная цена определена колхозом правильно, суд полагает, что выбранный заявителем способ восстановления нарушенного права полностью соответствует требованиям действующего законодательства и является надлежащим способом устранения указанных выше нарушений, вследствие чего в указанной части требования заявителя также подлежат удовлетворению в полном объеме.

При обращении в суд представителем колхоза по квитанции от 12.09.2012 № 2006194758 уплачена государственная пошлина в размере 4000 руб.

Исходя из положений подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 05.04.2010 № 41-ФЗ) размер государственной пошлины при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для юридических лиц составляет 2000 руб.

Поскольку предметом оспаривания по настоящему делу является решение Администрации Вашкинского муниципального района об отказе в предоставлении арендуемых земель в собственность, выраженное в письме от 13.08.2012, а обязание принять постановление о предоставлении колхозу в собственность земельных участков является способом восстановления нарушенного права, размер подлежащей уплате госпошлины составляет 2000 рублей, расходы по уплате которой и подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя, излишне уплаченная госпошлина составляет 2000 рублей и подлежит возврату колхозу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статье 6 Закона Вологодской области от 19.12.2003 № 976-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Вологодской области» и незаконным решение Администрации Вашкинского муниципального района об отказе в предоставлении арендуемых земель в собственность, выраженное в письме от 13.08.2012 № 1223.

Обязать администрацию Вашкинского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов сельскохозяйственного кооператива (колхоз) «Путь Ленина» путем принятия постановления о предоставлении сельскохозяйственному кооперативу колхоз «Путь Ленина» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>) в собственность по цене равной 5% кадастровой стоимости земельных участков:

Взыскать с администрации Вашкинского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) в пользу сельскохозяйственного кооператива (колхоз) «Путь Ленина» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>) 2000 рублей в возмещение судебных расходов.

В части признания незаконным решения Администрации Вашкинского муниципального района об отказе в предоставлении арендуемых земель в собственность, выраженного в письме от 13.08.2012 № 1223, решение суда подлежит немедленному исполнению.

Возвратить сельскохозяйственному кооперативу (колхоз) «Путь Ленина» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2000 руб., уплаченную по квитанции от 12.09.2012 № 2006194758.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.

Судья С.А. Киров