Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Виноградовой Т.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Сокольского муниципального района, комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области о признании недействительными решения от 28.07.2009 № 17-15/09 и предписаний от 28.07.2009 № 17-15/09 (исх.№2618), от 28.07.2009 № 17-15/09 (исх.№2613),

при участии третьих лиц муниципального унитарного предприятия «Ритуал», предпринимателя ФИО1, администрации города Сокола, администрации сельского поселения Боровецкое,

с участием от администрации – ФИО2 по доверенности от 17.01.2007, от Комитета – ФИО2 по доверенности от 01.09.2008, от Управления – ФИО3 по доверенности от 03.09.2008, ФИО4 по доверенности от 03.09.2008, ФИО5 по доверенности от 05.08.2008, предпринимателя ФИО1,

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района (далее – Комитет по управлению имуществом, Комитет) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС по Вологодской области, УФАС) о признании недействительными решения от 28.07.2009 № 17-15/09 в части признания Комитета нарушившим часть 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» и предписания от 28.07.2009 № 17-15/09 (исх.№2613). В обоснование полагает, что предоставление земельного участка для размещения погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, то есть земельного участка под организацию кладбища в целом, отвод земельных участков под конкретные могилы производится в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами. В связи с этим указание в уставе МУП «Ритуал» в числе видов деятельности отвод земельного участка конкретного места захоронения, содержание мест захоронения, выдача разрешений на установление и замену надмогильных сооружений не является наделением хозяйствующего субъекта функциями и правами органов местного самоуправления, совмещения функций органов местного самоуправления и хозяйствующего субъекта не имеется.

Администрация Сокольского муниципального района (далее – Администрация Сокольского района, администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к УФАС по Вологодской области о признании недействительными решения от 28.07.2009 №17-15/09 в части признания администрацию нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» и предписания от 28.07.2009 № 17-15/09 (исх.№2618). В обоснование полагает, что органами местного самоуправления осуществляется организация похоронного дела, отвод земельного участка для размещения конкретного места захоронения не относится к полномочиям органов местного самоуправления района.

Определением суда от 06.10.2009 (т.2 л.д.77-79) дела №А13-11092/2009 по заявлению Комитета и №А13-11495/2009 по заявлению Администрации объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Представитель заявителей в судебном заседании поддержал заявленные требования.

УФАС по Вологодской области в отзыве, дополнении к нему и его представители в судебном заседании заявленные требования отклонили, считая оспариваемые решение и предписания законными и обоснованными. Ссылаются на то, что передача в ведение МУП «Ритуал» общественных кладбищ, передача предприятию полномочий по отводу земельного участка под захоронения, содержанию мест захоронения, выдаче разрешений на установление или замену надмогильных сооружений создают преимущественные условия для деятельности МУП «Ритуал» как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке ритуальных услуг.

Определениями суда от 26.08.2009, от 14.09.2009 (т.1 л.д.3-4, 31-32) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Ритуал» (по тексту – МУП «Ритуал», предприятие). Предприятие в отзыве поддержало заявленные требования. Полагает, что указание спорных видов деятельности в уставе предприятия не ограничивает деятельность иных хозяйствующих субъектов и не указывает конкретные кладбища, на которых осуществляется деятельность предприятия. МУП «Ритуал» владеет и пользуется земельными участками в соответствии с земельным законодательством, поэтому отмена постановлений и принудительное изъятие земельных участков приведет к нарушению прав предприятия.

Определением суда от 06.10.2009 (т.2 л.д.77-79) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены предприниматель ФИО1, администрация города Сокол, администрация сельского поселения Боровецкое.

Предприниматель ФИО1 в отзыве на заявление и в судебном заседании просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, считая решение и предписания законными и обоснованными. Ссылается на создание МУП «Ритуал» необоснованных препятствий осуществлению предпринимательской деятельности по оказанию ритуальных услуг.

Администрация города Сокол в отзыве на заявление сообщила, что решение вопроса о признании недействительными решения и предписаний УФАС по Вологодской области оставляет на усмотрение суда. В дополнение пояснила, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений, вопрос о передаче имущества для реализации указанных полномочий решается в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и законом Вологодской области от 28.11.2005 № 1359-ОЗ «Об особенностях осуществления местного самоуправления в Вологодской области в переходный период».

Администрация сельского поселения Боровецкое в отзыве указала, что решение спорного вопроса оставляет на усмотрение суда.

МУП «Ритуал», администрация г.Сокол, администрация сельского поселения Боровецкое о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в судебное заседание их представители не явились, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, УФАС по Вологодской области в связи с поручением Федеральной антимонопольной службы России от 10.12.2008 №ЦА/33111 и обращением предпринимателя ФИО1 на основании приказа руководителя Управления от 05.06.2009 № 123 определением от 05.06.2009 № 17-15/09 возбуждено дело по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 23.06.2009 № 15.

Управление пришло к выводу о том, что действия администрации Сокольского муниципального района, выразившиеся в передаче в постоянное бессрочное пользование земельных участков под кладбища МУП «Ритуал» и действия Комитета по управлению имуществом, выразившиеся в наделении предприятия функциями органа местного самоуправления, влекут создание преимущественных условий для деятельности МУП «Ритуал» как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке ритуальных услуг.

Рассмотрев дело №17-15/09, Комиссия УФАС вынесла решение от 28.07.2009 № 17-15/09, которым администрация Сокольского района признана нарушившей часть 1 статью 15 Федерального закона «О защите конкуренции», а комитет по управлению имуществом Сокольского муниципального района – нарушившим часть 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» и выдала им предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции (т.2 л.д.73, 74).

В предписании от 28.07.2009 № 17-15/09 (исх.№ 2618) администрации Сокольского муниципального района предписано отменить постановления главы самоуправления Сокольского муниципального района от 03.08.2000 №892 «О передаче земельного участка МУП «Ритуал» под кладбище в <...>» и №897 «О передаче земельного участка МУП «Ритуал» под кладбище в районе дер.Пятино» и в срок до 15 августа 2009 года сообщить об исполнении.

В предписании от 28.07.2009 № 17-15/09 (исх.№ 2613) Комитету предписано внести изменения в Устав МУП «Ритуал», исключив функции органов местного самоуправления, в том числе отвод земельного участка, содержание мест захоронения, выдача разрешений на установление или замену надмогильных сооружений, об исполнении которого сообщить в срок до 01 сентября 2009 года.

Считая решение и предписания УФАС незаконными, администрация и Комитет обратились в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции) решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. В случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа, затрагивающих права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности. Обязанность доказывания правомерности принятого решения, предписания возложена на антимонопольный орган.

Исходя из положений статей 22, 23, 41 Закона о конкуренции антимонопольный орган уполномочен проверять соблюдение антимонопольного законодательства и принимать меры по предупреждению его нарушений, в том числе органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами и организациями, возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства названными органами, принимать решения, выдавать им предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В силу части 3 статьи 15 Закона о конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

Аналогичные положения содержались и в статье 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», действовавшем до 25.10.2006.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 22).

Согласно подпункту 17 пункта 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Федеральным законом от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшим до 1 января 2009 года, вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения относились к вопросам местного значения муниципального образования.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон №8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Закон № 8-ФЗ в статье 3 определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Гарантированный перечень услуг по погребению содержится в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ и включает в себя оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Пункт 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ устанавливает, что услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях неукоснительного выполнения Федерального закона "О погребении и похоронном деле" в части предоставления гарантий гражданам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение, установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям считается недопустимым.

Таким образом, специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются органами местного самоуправления с целью предоставления гражданам гарантированного перечня услуг по погребению.

При этом следует иметь в виду положения статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей право коммерческих организаций, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

На основании пунктов 3 и 4 статьи 9 Закона № 8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В силу статьи 10 Закона № 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Следовательно, Закон № 8-ФЗ предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за свой счет, с последующим получением социального пособия. В последнем случае родственники могут получить ритуальные услуги (в том числе и погребение) у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Как разъяснено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.09.2008 № 12027/07, системный анализ норм Закона о погребении свидетельствует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями. Лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

В соответствии со статьей 18 Закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Статьей 16 Закона № 8-ФЗ установлено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 4).

Согласно пункту 5 статьи 16 Закона № 8-ФЗ размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ (не относящихся к Федеральному военному мемориальному кладбищу) для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Следовательно, к полномочиям органов местного самоуправления относится не только выделение земельного участка под кладбище, но также и отдельного участка на территории общественного кладбища. Органы местного самоуправления определяют и порядок деятельности общественных кладбищ. Доводы заявителей в этой части судом отклоняются.

С учетом положений Закона № 131-ФЗ, администрация муниципального района осуществляет содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организацию ритуальных услуг в этой части, а органы местного самоуправления городских и сельских поселений – организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения этих поселений.

Устав Сокольского муниципального района, устав города Сокола, устав муниципального образования сельское поселение Боровецкое, Правила организации похоронного дела в городском поселении городе Соколе, Правила организации похоронного дела в сельском поселении Боровецкое предусматривают осуществление органами местного самоуправления городского и сельского поселения полномочий по оказанию ритуальных услуг и содержанию общественных кладбищ поселений.

Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе обладающего статусом специализированной службы, Законом № 8-ФЗ не предусмотрена.

Как следует из материалов дела, решением Совета самоуправления Сокольского муниципального района от 28.06.2000 № 336 создано муниципальное унитарное предприятие «Ритуал», которое является специализированной службой по вопросам похоронного дела Сокольского муниципального района.

Постановлением главы самоуправления Сокольского муниципального района от 03.08.2000 № 892 (т.2 л.д.57) МУП «Ритуал» передан в постоянное бессрочное пользование земельный участок общей площадью 390 975 кв.м под кладбище в <...> в том числе существующее кладбище – 145 975 кв.м, и земельный участок под расширение кладбища – 245 000 кв.м.

Постановлением главы самоуправления Сокольского муниципального района от 03.08.2000 № 897 (т.2 л.д.58) закреплен в постоянное бессрочное пользование за МУП «Ритуал» земельный участок площадью 11,0 га под кладбище в районе дер.Пятино.

Согласно приведенным постановлениям МУП «Ритуал» обязано провести государственную регистрацию права на землю.

Как пояснил представитель администрации в судебном заседании, кладбища в г.Сокол и в районе дер.Пятино являются общественными кладбищами соответственно г.Сокол и сельского поселения Боровецкое.

Исходя из изложенного, передача в ведение предприятия муниципальных кладбищ и земельных территорий с документами противоречит нормам Закона № 8-ФЗ и Закона о конкуренции.

Устав МУП «Ритуал» утвержден решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района от 19.03.2009 № 25 (т.2 л.д.8-18, т.1 л.д.13-24).

Согласно пунктам 1.5 и 5.1 Устава предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Предприятие является унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, и создано в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

В пункте 5.3 Устава предусмотрено, что для достижения целей, установленных в п.5.1 Устава, предприятие вправе осуществлять виды деятельности, в числе которых: отвод земельного участка для размещения конкретного места захоронения; услуги по содержанию, обслуживанию, благоустройству мест захоронения; организация новых кладбищ, ритуальных комплексов и их благоустройство и содержание; выдача разрешений на установление или замену надмогильных сооружений.

Учитывая вышеизложенное, Устав предполагает наделение коммерческой организации функциями органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В статье 4 Закона о конкуренции определено, что конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами; признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

УФАС по Вологодской области произведен анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке, результаты которого изложены в аналитическом отчете от 04.06.2009 № 81 (т.2 л.д.64-72). Управлением установлено, что на рынке похоронных услуг в границах Сокольского муниципального района МУП «Ритуал» является единственным хозяйствующим субъектом, предоставляющим услуги по оформлению документов, подготовке тела к прощанию, рытью могилы, опусканию гроба и засыпке могилы.

Предпринимателем ФИО1 Управлению в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и в суд представлены доказательства создания препятствий в осуществлении деятельности по оказанию ритуальных услуг со стороны МУП «Ритуал» (т.2 л.д.43-46, 122-133).

Таким образом, принятие администрацией Сокольского района постановлений от 03.08.2000 № 892, № 897, утверждение Комитетом по управлению имуществом Устава МУП «Ритуал» в редакции решения от 19.03.2009 № 25, повлекло создание преимущественных условий деятельности МУП «Ритуал», позволяющих в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на рассматриваемом товарном рынке, необоснованное препятствие деятельности для иных хозяйствующих субъектов, действующих на рынке оказания ритуальных услуг, а следовательно, к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг Сокольского муниципального района.

При изложенных обстоятельствах, УФАС по Вологодской области правомерно принято решение от 28.07.2009 № 17-15/09 и выданы предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 28.07.2009 №17-15/09 (исх. № 2613, 2618)

Следовательно, требования администрации Сокольского муниципального района и комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Заявителями при обращении в суд госпошлина не уплачивалась. В связи с этим расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ не распределяются.

Руководствуясь статьями 164, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований администрации Сокольского муниципального района, Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области о признании недействительными решения от 28.07.2009 № 17-15/09 и предписаний о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 28.07.2009 №17-15/09 (исх. № 2613, 2618) отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова