АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

19 декабря 2007 года                 город Вологда           Дело № А13-11198/2007

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2007 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2007 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кудина А.Г., при   ведении   протокола  судебного  заседания помощником судьи             Баженовой Ю.М.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительное производственное предприятие «Стройкомплекс» об оспаривании постановления Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области от 15.11.2007 № 10-д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии  от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.11.2007, директора ООО «СПП «Стройкомплекс» ФИО2, от инспекции - ФИО3 по доверенности от 08.06.2007,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью  Строительное производственное предприятие «Стройкомплекс» (далее – организация, общество, ООО «СПП «Стройкомплекс») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления инспекции государственного строительного надзора Вологодской области (далее – инспекция) от 15.11.2007 № 10-д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество в обоснование заявленных требований ссылается на то, что 1) правоотношения по строительству квартала малоэтажной застройки между улицами ФИО7 – ФИО7 – Республиканской – Народная в г.Вологде не подлежат регулированию Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ, в связи с отсутствием в результате строительства общей долевой собственности инвесторов; 2) в любом случае инспекцией не учтена малозначительность правонарушения; 3) характер и содержание рекламы, опубликованной 31.03.2006 в газете «Городок+» не свидетельствует о нарушении обществом части 2 статьи 14.28 КоАП РФ; 4) имело место существенное нарушение порядка привлечения организации к административной ответственности, в части отказа прокурора получить объяснения законного представителя общества при вынесении постановления.

В судебном заседании представитель организации ФИО1 суду дополнительно пояснил, что рекламу о привлечении денежных средств для долевого строительства ООО СПП «Стройкомплекс» не размещало, в связи с чем в силу Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ не обязано было опубликовывать проектную декларацию.

Директор общества в судебном заседании дополнительно сослался на отсутствие вины и события административного правонарушения.

В письменных объяснениях и дополнении к нему инспекция сослалась на законность и обоснованность оспариваемого постановления, отсутствие оснований для применения малозначительности.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал возражения, изложенные в указанных объяснениях.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью Строительное производственной предприятие «Стройкомплекс» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.07.2000  Администрацией г.Вологды (Регистрационная палата) за регистрационным номером 3274, о чем 24.10.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1023500884263.

Работниками инспекции ФИО4, ФИО5 и помощником прокурора прокуратуры города Вологды Зыковой Е.В. в отношении организации проведена выездная проверка деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.   

По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем прокурора города Вологды Макаровым Ю.Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.10.2007.

Данным постановлением  установлено, что  ООО СПП «Стройкомплекс», расположенное по адресу: <...>, осуществляет строительство квартала малоэтажной жилой застройки между ул. ФИО7 - ФИО7 - Республиканская - Народная в г. Вологде, на основании разрешения на строительство от 24.11.2006 № 35-183, с привлечением денежных средств граждан по договорам участия в долевом строительстве; указанная деятельность ООО СПП «Стройкомплекс» подпадает под сферу регулирования Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ; первоначальный текст проектной декларации ООО СПП «Стройкомплекс» на объект строительства «Квартал малоэтажной жилой застройки между улицами ФИО7 - ФИО7 - Республиканская - Народная в г. Вологде» был опубликован в газете «Бизнес-Реклама» № 12 от 19-25 марта 2007 года (проектная декларация от 15.03.2007). Данная проектная декларация не содержит информации, предусмотренной пунктами 6, 9, 11, 12 части 1 статьи   21   Федерального   закона   от   30.12.2004   №   214-ФЗ,   а   именно: о функциональном назначении нежилых помещений в многоквартирном доме, не входящих в   состав   общего   имущества   в   многоквартирном   доме, если  строящимся (создаваемым) объектом недвижимости является многоквартирный дом; о возможных финансовых и прочих рисках при осуществлении проекта строительства и мерах по добровольному страхованию застройщиком таких рисков;   о   способе   обеспечения   исполнения   обязательств   застройщика по договору; об иных договорах и сделках, на основании которых привлекаются денежные средства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, за исключением привлечения денежных средств на основании договоров; ООО СПП «Стройкомплекс» не были  внесены   в   проектную   декларацию   изменения,   касающиеся   финансового  результата общества за первое полугодие 2007 года; изменения  и    дополнения,    внесенные    в    проектную    декларацию 09.04.2007 и 20.07.2007 не опубликованы в средствах массовой информации в установленный законодательством 10-дневный срок  (реклама, приглашающая к участию в строительстве квартала малоэтажной жилой застройки между улицами ФИО7 - ФИО7 - Республиканская - Народная в г. Вологде (опубликована в газете «Городок+» от 31.03.2006 № 13(547)).

В постановлении прокурора от 31.10.2007 сделан вывод о том, что указанные нарушения, допущенные заявителем, подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов и постановления прокурора от 31.10.2007 начальником инспекции государственного строительного надзора Вологодской области ФИО6 вынесено постановление от 15.11.2007 № 10-д о назначении обществу административного наказания по части 2 статьи 14.28  КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно статье 23.64. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.28 КоАП РФ рассматривают органы, осуществляющие контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов  вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных осуществлять контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, заместители руководителей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – закон № 214-ФЗ) контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В Вологодской области данные функции осуществляет инспекция государственного строительного надзора (пункт 4.2.17 Положения об инспекции государственного строительного надзора Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 04.03.2005 № 217).

Оспариваемое постановление вынесено начальником инспекции государственного строительного надзора Вологодской области ФИО6, то есть в уполномоченным должностным лицом в пределах полномочий административного органа. 

Вместе с тем постановление инспекции от 15.11.2007 № 10-д подлежит признанию незаконным и отмене в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Как видно из материалов дела, пунктом 4 постановления главы города Вологды от 21.10.2005 № 3200 постановлено предоставить ООО «СПП «Стройкомплекс» в аренду сроком на 5 лет из земель поселений земельный участок ограниченный улицами ФИО7, ФИО7, Народная, Республиканская площадью 24335 кв.м. для строительства малоэтажных жилых домов.

На основании указанного постановления  22.06.2006 заключен договор № 24-7842А о предоставлении в аренду земельного участка в черте города.

Отделом строительства Администрации города Вологды выдано разрешение на строительство от 26.02.2006 со сроком действия до 01.07.2006, продленное до 07.04.2007 на строительство I очереди – 18 блокированных 2-х этажных домов (квартал малоэтажной застройки). Взамен названного 24.11.2006 указанным органом выдано разрешение на строительство № 35-183 со сроком действия до 21.10.2010 на строительство квартала малоэтажных жилых домов ограниченного улицами ФИО7, ФИО7, Народная, Республиканская, трансформаторной подстанции и инженерных сетей. 

 С участием заявителя имели место договоры долевого участия в строительстве квартала малоэтажной жилой застройки, между улицами ФИО7, ФИО7, Республиканская, Народная в г.Вологде, в том числе по состоянию: на 31.03.2007 – 4 договора на сумму 13,6 млн. руб., на 30.06.2007 – 8 договоров на сумму 25,6 млн. руб., а именно  договоры долевого строительства  от 30.03.2007: № 15 (государственная регистрация: 25.05.2007, прекращен 19.10.2007), № 16 (государственная регистрация: 25.05.2007, прекращен 19.10.2007), № 17 (государственная регистрация: 25.05.2007, прекращен 22.10.2007), № 18 (государственная регистрация: 04.05.2007, прекращен 22.10.2007), от 05.04.2007 № 11 (государственная регистрация: 24.05.2007, прекращен 25.10.2007), № 12 (государственная регистрация: 28.05.2007, прекращен 25.10.2007), № 13 (государственная регистрация: 28.05.2007, прекращен 25.10.2007), № 14 (государственная регистрация: 28.05.2007, прекращен 25.10.2007) (л.д. 36-95) .

В соответствии с соглашениями указанные договоры прекращены в связи с  заключением соответствующих договоров инвестирования от 09.10.2007      №№ 11-18 (л.д. 96 – 119), предметом которых сторонами определено инвестирование строительства жилого дома (в каждом случае своего). Все денежные средства, внесенные гражданами по договорам долевого строительства, приняты в оплату по указанным договорам инвестирования.

ООО «СПП «Стройкомплекс» в газете «Бизнес-Реклама» № 12 от 19-25 марта 2007 года опубликована проектная декларация от 15.03.2007. Проектные декларации от 09.04.2007 и от 20.07.2007 содержат изменения об финансовых результатах общества соответственно за 1 и 2 кварталы 2007 года. Сведений о публикации изменений в материалах дела нет.

В соответствии со статьей 1 закон 214-ФЗ регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

К объектам долевого строительства в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона N 214-ФЗ отнесены жилые или нежилые помещения, общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, подлежащие передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящие в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

Согласно пункту  3 статьи  1 Закона N 214-ФЗ действие этого Закона не распространяется на отношения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с инвестиционной деятельностью по строительству (созданию) объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов) и не основанные на договоре участия в долевом строительстве. Указанные же отношения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об инвестиционной деятельности.

Определение сферы нормативного регулирования и выбор вида заключаемого договора зависят от нескольких факторов. Один из них - определение объекта строительства.

Договор долевого участия возникает в случае, когда гражданин или юридическое лицо вносят денежные средства для строительства помещений жилого или нежилого назначения и общего имущества в многоквартирных жилых домах, и (или) ином объекте недвижимости, входящем в состав указанного многоквартирного дома, и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) также с привлечением денежных средств указанных участников долевого строительства, у которых возникает именно долевое участие в строительстве объекта.

В случае строительства не отдельных помещений как объектов гражданских прав в одном объекте, а объекта целиком подлежит применению инвестиционное законодательство, а именно Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", с применением норм Гражданского кодекса РФ.

Предметом договоров, заключенных, а позднее прекращенных в связи с заключением договоров инвестирования, являлось в каждом случае инвестирование физическим лицом строительства конкретного жилого дома с  пристроенным гаражом с правом на оформление его в собственность после завершения строительства и приемки в эксплуатацию объекта, под которым определен квартал малоэтажной застройки, между улицами ФИО7, ФИО7, Республиканская, Народная в г.Вологде. 

Таким образом, поскольку ООО СПП «Стройкомплекс» не осуществляет строительство объектов долевого строительства, а его деятельность связана со строительством самостоятельных объектов недвижимости (индивидуальные коттеджи, автономные жилые блоки в блокированных коттеджах), подлежащих передаче в собственность инвестору целиком, указанные отношения в силу статьи 1 Закона № 214-ФЗ не подлежат регулированию указанным законом.      

В связи с чем, в действиях ООО СПП «Стройкомплекс», установленных постановлением заместителя прокурора от 31.10.2007 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Наряду с этим суд считает не установленным размещение заявителем рекламы, приглашающей к участию в строительстве квартала малоэтажной жилой застройки.

В деле имеется копия одной из страниц №13 от 31.03.2006 рекламного издания «Городокъ +» с рекламным модулем следующего содержания: «Строительная организация предлагает Деревенька Юго-Западная Индивидуальные коттеджи СЕМЕЙНЫЙ, S от 300 м², с участком до 10 соток           СЕМЕЙНЫЙ, на несколько поколений, S от 500 м², с участком до 10 соток СЕМЕЙНЫЙ, S от 150 м², сблокированный, с гаражом  и участком до 2 соток в квартале между улицами Республиканская, ФИО7, ФИО7, Народная телефон 25- 09 –43».

Из содержания данной рекламы не следует, что она связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Кроме того, согласно договору от 01.03.2006 и приложению  к нему рекламодателем является ООО ПУ «Вологдагражданстрой», номер телефона, указанный в рекламе, является одним из номеров в приложении к договору от 01.02.2006 № 1944 названой организации с ОАО «Северо-Западный Телеком».

Ссылка на указание того же номера заявителем в договоре № 24-7842, объяснятся заявителем как ошибка, судом оценивается как не имеющая существенного значения для дела.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями  167, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать незаконным и отменить полностью постановление инспекции государственного строительного надзора Вологодской области от 15.11.2007 № 10-д о назначении обществу с ограниченной ответственностью Строительное производственное предприятие «Стройкомплекс» административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                       А.Г. Кудин