Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Парфенюка А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чаузовым А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области об оспаривании постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области от 14.11.2007 по делу № 30-06-60/9 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2008, ФИО2 по доверенности от 21.01.2008, от Территориального управления – ФИО3 по доверенности от 25.05.2007, ФИО4 по доверенности от 18.01.2008, от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 01.02.2006, ФИО6 по доверенности от 16.01.2008,

у с т а н о в и л:

Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области (далее – Территориальное управление Росфиннадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 14.11.2007 по делу № 30-06-60/9 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

В обоснование предъявленного требования Департамент ссылается на правомерность приобретения видеокамеры, фотокамеры, трех микроволновых печей за счет средств субсидии. По утверждению заявителя, перечень приобретаемого оборудования и выполняемых работ согласован с Департаментом государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России, который тем самым подтвердил соответствие вышеуказанного перечня требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 № 249. Представители заявителя в судебном заседании поддержали предъявленные требования.

Территориальное управление Росфиннадзора в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании не согласились с предъявленными требованиями, считают, что оспариваемое постановление является законным, основания для его отмены отсутствуют, поскольку приобретение видеокамеры, фотокамеры (видео-, фотоаппаратуры), трех микроволновых печей (бытовой техники) не предусмотрено Правилами предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 № 249 (далее – Правила), Общими требованиями к бизнес-инкубатору и порядку оказания услуг субъектам малого предпринимательства, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 05.05.2005 № 93. По мнению Территориального управления Росфиннадзора, получение согласия ФИО7 на приобретение для бизнес-инкубатора спорного имущества за счет средств федерального бюджета документально не подтверждено.

Правительство Вологодской области (далее – Правительство области) привлечено к участию в деле определением суда от 27.12.2007 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. В отзыве на заявление и дополнении к отзыву от 01.02.2008 № 25/19-50 Правительство области пояснило, что бюджетные средства использованы Департаментом по тому целевому назначению, на которое указанные средства выделены – с целью создания бизнес-инкубатора по адресу: <...>. По мнению Правительства области, отсутствие возражений Миэкономразвития России по отчетам о целевом использовании субсидии, представляемым Правительством области с прилагаемыми документами (контрактами, договорами, спецификациями), подтверждает правомерность приобретения спорных наименований оргтехники.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в период с 06.09.2007 по 13.09.2007 должностным лицом Территориального управления Росфиннадзора на основании приказа от 05.09.2007 № 116 O/Д, в Департаменте строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области проведена проверка использования средств федерального бюджета, полученных на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства за период 01.10.2006 по 01.09.2007. По результатам проверки составлен акт от 13.09.2007.

В акте указано, что Департаментом допущено нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 63180 рублей, поступивших в виде субсидии из федерального бюджета, предоставленной Вологодской области для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства.

По данному факту начальником организационного отдела Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области в отношении Департамента составлен протокол об административном правонарушении от 03.10.2007 № 30-06-60/9, в котором отражено нарушение Департаментом статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил, выразившееся в направлении в июле 2007 года бюджетных средств в общей сумме 63180 рублей, предназначенных для создания и развития бизнес-инкубатора, на оплату расходов по приобретению видеокамеры SonyDCR-DVD 205E стоимостью 24300 рублей, фотокамеры CANONIXUS 65,6 OMP, Zoom 3х+4х, 3.0 TFT, SDLi-lon стоимостью 14580 рублей и трех микроволновых печей на сумму 24300 рублей (реестр финансирования от 27.07.2007), то есть на цели, не соответствующие установленным Правилами условиям их получения и использования. Ответственность за данное нарушение предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Заместитель руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 30-06-60/9, пришел к выводу о нарушении Департаментом пункта 14 Правил, в связи с чем, вынес постановление от 14.11.2007, которым Департамент признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, предусмотрено, что Росфиннадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии со статьей 23.7, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Росфиннадзора от 17.11.2004 № 102 «О должностных лицах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях», начальник отдела территориального органа Федеральной службы финансово-бюджетного надзора уполномочен составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, а заместитель руководителя – рассматривать дела о данных административных правонарушениях.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Правила предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 № 249 (далее – Правила).

Пунктом 2 названных Правил установлено, что средства федерального бюджета, предусмотренные на государственную поддержку малого предпринимательства, предоставляются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации на конкурсной основе бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Минэкономразвития) в виде субсидий для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектами Российской Федерации (далее - субсидии), в том числе на создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов).

В соответствии с частями 1, 7 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета вправе распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг.

Согласно пункту 14 Правил субсидии, предоставленные на реализацию мероприятий по созданию и развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства - бизнес-инкубаторов, направляются на следующие цели:

а) строительство здания (части здания) бизнес-инкубатора;

б) реконструкция, расширение и техническое перевооружение здания (части здания) бизнес-инкубатора;

в) капитальный ремонт здания (части здания) бизнес-инкубатора;

г) организационное и техническое обеспечение доступа к системам тепло-, газо-, энерго- и водоснабжения, водоотведения, подземным инженерным коммуникациям;

д) обеспечение связи;

е) приобретение офисной мебели, электронно-вычислительной техники (иного оборудования для обработки информации), программного обеспечения, периферийных устройств, копировально-множительного оборудования.

Пунктом 5 Правил определены условия предоставления субсидии субъекту Российской Федерации, в числе которых определение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации для осуществления взаимодействия с Минэкономразвития.

В силу пункта 9 Правил уполномоченный орган обязан представлять в Минэкономразвития документы и отчеты, в том числе, подтверждающие целевое использование субсидий.

Подпунктом «в» пункта 4 Правил предусмотрено, что Минэкономразвития является главным распорядителем средств федерального бюджета, направляемых на предоставление субсидий, и определяет, в частности перечень, формы и сроки представления документов, подтверждающих целевое использование субсидий.

Контроль за целевым использованием субсидий и субвенций возложен на Минэкономразвития и Федеральную службу финансово-бюджетного надзора (пункт 12 Правил).

Ответственность за целевое использование субсидий возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 11 Правил).

Как следует из материалов дела, 03.11.2006 между Минэкономразвития России (главным распорядителем средств федерального бюджета) и Правительством области (распорядитель бюджетных средств, государственный заказчик) заключен договор № 83-БИ-06 о финансировании мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства в 2006 году (далее - договор от 03.11.2006 № 83-БИ-06) (л.д.48-51). Этот договор определяет порядок взаимодействия сторон при осуществлении совместных действий по реализации мероприятия «Создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов)», его действие распространяется на период до выполнения сторонами принятых обязательств за исключением обязательства по перечислению субсидии (пункт 5.1).

Договором от 03.11.2006 № 83-БИ-06 определено, что целевое финансирование по вышеуказанному мероприятию в виде субсидии, предоставляемой бюджету Вологодской области из федерального бюджета на сумму 16500000 рублей (далее - субсидия), на территории Вологодской области осуществляется в соответствии с пунктом 14 Правил с целью создания бизнес-инкубатора, расположенного по адресу: <...> (пункт 1.2).

В целях реализации мероприятия, предусмотренного договором от 03.11.2006 № 83-БИ-06, между государственным унитарным предприятием Вологодской области «Вологдаоблстройзаказчик» (заказчик-застройщик) и обществом с ограниченной ответственностью «Стройинвест» (генподрядчик) заключены: контракт от 30.11.2005 № 198 на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: <...>, для размещения бизнес-инкубатора (далее – контракт от 30.11.2005 № 198, л.д.37-38) и дополнительные соглашения к этому контракту, в том числе от 20.02.2006, от 24.11.2006, от 15.02.2007.

Согласно дополнительному соглашению от 24.11.2006 к контракту от 30.11.2005 № 198 (л.д.39) заказчик поручает генподрядчику в рамках контракта от 30.11.2005 № 198 приобретение, поставку, монтаж и установку офисной мебели, компьютерного и технологического оборудования.

В соответствии с дополнительным соглашением от 15.02.2007 к контракту от 30.11.2005 № 198 (л.д.70) стоимость работ, поручаемых обществу с ограниченной ответственностью «Стройинвест» на 2007 год, составляет 32512315 рублей, в том числе стоимость строительно-монтажных работ – 17 557 463 рублей.

Во исполнение контракта от 30.11.2005 № 198 между обществом с ограниченной ответственностью «Стройинвест» (генподрядчик) и обществом с ограниченной ответственностью ИТЦ «Ками-Север» (субподрядчик) заключен договор от 06.12.2006 (л.д.40-42), на основании которого субподрядчик поставил оборудование, указанное в пунктах 21, 22, 25 Спецификации на поставляемое оборудование на 1 этаж ГУ ВО «Бизнес-инкубатор» (Приложение № 1 к договору от 06.12.2006, л.д.43-44) на общую сумму 63180 рублей, в том числе НДС, а именно: видеокамеру SonyDCR-DVD 205E стоимостью 24300 рублей, фотокамеру CANONIXUS 65,6 OMP, Zoom 3х+4х, 3.0 TFT, SDLi-lon стоимостью 14580 рублей и 3 микроволновых печи на сумму 24300 рублей. Данное оборудование передано генподрядчику по товарной накладной от 15.02.2007 № VPH-619182 (л.д.53-54).

Договором от 03.11.2006 № 83-БИ-06 установлено, что представленные распорядителем бюджетных средств (государственным заказчиком) перечни товаров (работ, услуг), предусмотренных пунктом 14 Правил, приобретаемых в целях реализации мероприятия, рассматривает и согласовывает Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития.

Письмом от 14.05.2007 № Д05-1593 (л.д.71) Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития согласовал дополнительное соглашение от 15.02.2007 к контракту от 30.11.2005 № 198 в части соответствия Перечня требованиям Правил.

В силу пункта 1.4 Положения о Департаменте строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 15.03.2004 № 253, Департамент является постоянно действующим органом исполнительной власти области, осуществляющим реализацию в Вологодской области государственной политики в сфере строительства, энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области, и входит в перечень органов государственной власти области.

Уведомлением об объемах финансирования от 26.07.2007 № 2815 (л.д.142) средства субсидии доведены до Департамента в сумме 12500898,58 руб. по подразделу 0411 «Другие вопросы в области национальной экономики», целевой статье 3450000 «Малый бизнес и предпринимательство», виду расходов 521 «Государственная поддержка малого предпринимательства», подстатье экономической классификации 225 «Услуги по содержанию имущества».

На основании реестра финансирования от 27.07.2007 № 10 (л.д.140) Департамент направил средства субсидии в сумме 12500898,58 рублей за выполненные работы и поставленное оборудование в рамках мероприятия «Создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов)», в том числе в сумме 63180 рублей на возмещение расходов по приобретению для бизнес-инкубатора, расположенного по адресу: <...>, видеокамеры SonyDCR-DVD 205E стоимостью 24300 рублей, фотокамеры CANONIXUS 65,6 OMP, Zoom 3х+4х, 3.0 TFT, SDLi-lon стоимостью 14580 рублей и трех микроволновых печей на сумму 24300 рублей.

Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития, рассмотрев обращение департамента экономики Правительства области по вопросу соответствия приобретенного оборудования на сумму 63180 рублей (л.д.150), письмом от 04.12.2007 № Д05-4208, подтвердил, что санкционирование расходов Вологодской области на закупку видеокамеры, фотоаппарата и микроволновых печей не нарушает принцип целевого финансирования и соответствует пункту 14 Правил (л.д.151-152).

Следовательно, Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития санкционировал получателю субсидии принятие денежных обязательств по приобретению спорного оборудования за счет средств субсидии и подтвердил целевое расходование Департаментом спорных средств.

Видеокамера и фотокамера соответствуют категориям иного оборудования для обработки информации, периферийным устройствам, предусмотренным подпунктом «е» пункта 14 Правил. Согласно письму Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития от 04.12.2007 № Д05-4208 данное оборудование предназначено для подготовки видеоотчетов, обработки информации, оказания маркетинговых и рекламных услуг, обеспечения деятельности конкурсной комиссии. Следовательно, направление Департаментом средств субсидии на оплату произведенных расходов по приобретению видеокамеры и фотокамеры в данном случае не образует нецелевое использование средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 15 Правил капитальные вложения, выделяемые на цели, указанные в пункте 14 настоящих Правил, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Госстроя РФ от 05.03.2004 № 15/1 утверждена Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004 (далее – Методика), положения которой распространяются на все предприятия строительного комплекса Российской Федерации при определении стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ вне зависимости от источников финансирования, осуществляемых на территории Российской Федерации, а также при формировании цен на строительную продукцию и расчетах за выполненные работы.

В силу пунктов 4.50, 4.53, 4.70 Методики в сметных расчетах (сметах) на строительство предприятий, зданий и сооружений учитывается сметная стоимость предусмотренного проектом или рабочей документацией инструмента, производственного и хозяйственного инвентаря, необходимых для первоначального оснащения зданий и сооружений вновь строящихся, реконструируемых или расширяемых предприятий, состав которого может быть откорректирован с учетом современных требований, предъявляемых к оснащению соответствующих зданий и сооружений и согласован в установленном порядке.

Согласно письму Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития от 04.12.2007 № Д05-4208 в ходе строительно-монтажных работ осуществлено техническое перевооружение здания, микроволновые печи включены в перечень для обеспечения организованного питания субъектов малого предпринимательства. В связи с чем, направление Департаментом средств субсидии на оплату произведенных расходов по приобретению микроволновых печей в данном случае не образует нецелевое использование средств федерального бюджета.

Таким образом, Департамент правомерно направил средства субсидии в сумме 63180 рублей на возмещение расходов по поставке для бизнес-инкубатора, расположенного по адресу: <...>, видеокамеры, фотоаппарата и микроволновых печей, то есть на цели, соответствующие условиям предоставления этих средств согласно пункту 14 Правил.

Поскольку целевым назначением выделенных бюджетных средств являлась оплата расходов по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: <...>, для размещения бизнес-инкубатора, и именно на эти расходы использовались бюджетные средства, в действиях Департамента отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Пункт 1.5 Общих требований к бизнес-инкубатору и порядку оказания услуг субъектам малого предпринимательства, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 05.05.2005 № 93 (приложение № 5), определяет основные требования к техническому оснащению бизнес-инкубатора.

В связи с чем, довод Территориального управления Росфиннадзора о том, что вышеназванными Общими требованиями к бизнес-инкубатору не предусмотрено оснащение бизнес-инкубатора видеокамерой, фотоаппаратом и микроволновыми печами, судом не принимается во внимание.

При таких обстоятельствах, заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области от 14.11.2007 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать незаконным и отменить полностью постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области от 14.11.2007 о привлечении Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 30-06-60/9 в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья А.В. Парфенюк