АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000,

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

25 ноября 2008 года                     город Вологда            Дело  № А13-11547/2007

Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2008 года.

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2008 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Парфенюка А.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лавровой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области об оспаривании  постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области от 14.11.2007 № 30-06-60/9 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Правительства Вологодской области,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2008, от Территориального управления – ФИО2 по доверенности от 25.05.2007, ФИО3 по доверенности от 12.12.2007, от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 24.01.2008, ФИО5 по доверенности от 16.09.2008,

у с т а н о в и л:

Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 14.11.2007 по делу № 30-06-60/9 о привлечении  к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования Департамент ссылается на отсутствие в его действиях состава правонарушения, считая, что приобретение видеокамеры, фотокамеры, трех микроволновых печей за счет субсидии соответствует целевому назначению субсидии. По утверждению заявителя, перечень приобретаемого оборудования и выполняемых работ согласован с Департаментом государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Управление в отзывах на заявление отклонило предъявленные требования, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. По мнению Управления, приобретение видеокамеры, фотокамеры (видео-, фотоаппаратуры), трех микроволновых печей (бытовой техники) не предусмотрено Правилами предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 № 249 (далее – Правила), Общими требованиями к бизнес-инкубатору и порядку оказания услуг субъектам малого предпринимательства, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 05.05.2005 № 93.

Представители Управления в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзывах на заявление.

Определением суда от 27.12.2007 Правительство Вологодской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представило  отзывы на заявление. Представители Правительства Вологодской области в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзывах на заявление.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в период с 06.09.2007 по 13.09.2007 должностным лицом Управления на основании приказа от 05.09.2007  проведена проверка использования средств федерального бюджета, полученных Департаментом на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в период с 01.10.2006 по 01.09.2007.

По результатам проверки составлен акт от 13.09.2007, в котором отражен факт нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 63 180 руб., а именно направление в июле 2007 года бюджетных средств, предназначенных для создания и развития бизнес-инкубатора в сумме 63 180 руб., на приобретение видеокамеры, фотокамеры, трех микроволновых печей.

По мнению Управления, указанные средства направлены на цели, не соответствующие целевому назначению выделенной субсидии на строительство бизнес-инкубатора, в нарушение статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 14 Правил предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 № 249 (далее - Правила).

На основании акта проверки начальником организационного отдела Управления составлен протокол об административном правонарушении от 03.10.2007 № 30-06-60/9, в котором указано о нарушении Департаментом статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации. По мнению административного органа, ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ.

Заместитель руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление от 14.11.2007 № 30-06-60/95, которым Департамент привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьи 15.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Считая постановление Управления от 14.11.2007 № 30-06-60/95 незаконным, Департамент оспорил его в арбитражный суд.

Пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, предусмотрено, что Росфиннадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Из анализа положений, закрепленных  статьей 23.7, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 17.11.2004 № 102 «О должностных  лицах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях», применительно к материалам настоящего дела, следует, что протокол об административном правонарушении от 03.10.2007 № 30-06-60/9 составлен уполномоченным должностным лицом и в пределах компетенции Управления. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отношении Департамента уполномоченным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 30.12.2006 № 270-ФЗ) использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.

Пунктом 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Правила предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 № 249 (далее – Правила).

Пунктом 2 названных Правил установлено, что средства федерального бюджета, предусмотренные на государственную поддержку малого предпринимательства, предоставляются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации на конкурсной основе бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Минэкономразвития) в виде субсидий для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектами Российской Федерации (далее - субсидии), в том числе на  создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов).

Контроль за целевым использованием субсидий возложен на Минэкономразвития и Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, а ответственность за целевое использование субсидий - на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункты 11, 12 Правил).

Как следует из материалов дела, между Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России, главный распорядитель средств федерального бюджета) и правительством Вологодской области (распорядитель бюджетных средств, государственный заказчик) заключен договор от 03.11.2006 № 83-БИ-06 о финансировании мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства в 2006 году (далее - договор от 03.11.2006 № 83-БИ-06). Этим договором определен порядок взаимодействия сторон при осуществлении совместных действий по реализации мероприятия «Создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов)», его действие распространяется на период до выполнения сторонами принятых обязательств, за исключением обязательства по перечислению субсидии (пункт 5.1).

Договором от 03.11.2006 № 83-БИ-06 предусмотрено, что целевое финансирование указанного мероприятия в виде субсидии, предоставляемой бюджету Вологодской области из федерального бюджета в сумме 16 500 000 руб. (далее - субсидия), на территории Вологодской области осуществляется в соответствии с пунктом 14 Правил с целью создания бизнес-инкубатора, расположенного по адресу: <...> (пункт 1.2).

Средства субсидии перечислены в доход бюджета Вологодской области на основании платежного поручения от 08.11.2006 № 620 (т.2 л.112).

В целях реализации мероприятия, предусмотренного договором от 03.11.2006 № 83-БИ-06, между государственным унитарным предприятием Вологодской области «Вологдаоблстройзаказчик» (заказчик-застройщик) и ООО «Стройинвест» (генподрядчик) заключены контракт от 30.11.2005 № 198 на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: <...>, для размещения бизнес-инкубатора и дополнительные соглашения к этому контракту, в том числе от 20.02.2006, от 24.11.2006 и от 15.02.2007.

В свою очередь ООО «Стройинвест» в целях исполнения обязательств по вышеуказанному договору заключен с ООО ИТЦ «Ками-Север» (субподрядик) договор от 06.12.2006 № КС 121006/02/КО, предусматривающий поставку компьютерного оборудования и оргтехники на объект «Капитальный ремонт здания для размещения бизнес - инкубатора». Пунктом 2.2 этого договора, предусмотрено право ГУП Вологодской области «Вологдаоблстройзаказчик» непосредственно оплачивать субподрядчику поставленное оборудование. Перечень оборудования, поставляемого на первый этаж бизнес-инкубатора, согласован в прилагаемой к договору спецификации (т.1 л.41-42). Видеокамера Sony DCR-DVD 205Е стоимостью 24 300 руб., фотокамера CANON IXUS, 65,6 OMP ZooM 3.0 TFT стоимостью 14 580 руб. и три микроволновых печи общей стоимостью  24 300 руб., всего на сумму 63 180 руб. поставлены субподрядчиком генеральному подрядчику в рамках указанного договора от 06.12.2006 по товарной накладной от 15.02.2007 № VРН-619182.

Департамент является постоянно действующим органом исполнительной власти области, осуществляющим реализацию в Вологодской области государственной политики в сфере строительства, энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области, и входит в перечень органов государственной власти области.

Департамент, рассмотрев документы, представленные заказчиком по капитальному ремонту бизнес-инкубатора, письмом от 20.06.2007 № 1937/3-3-36  подтвердил целевое направление средств на финансирование указанного объекта и просил Департамент финансов Вологодской области оплатить ГУП Вологодской области «Вологдаоблстройзаказчик» за счет средств федерального бюджета выполненные работы на сумму 12 500 898,58 руб. (т.2 л.128).

Средства субсидии в сумме 12 500 898,58 руб. на основании реестра на финансирование от 25.07.2007 № 2815 перечислены Департаментом финансов Вологодской области на лицевой счет заявителя в Управлении федерального казначейства по Вологодской области (т.2 л.108, 140).

Согласно уведомлению об объемах финансирования от 26.07.2007 № 2815 (т.1 л.142) средства субсидии доведены до Департамента в сумме 12500898,58 руб. по подразделу 0411 «Другие вопросы в области национальной экономики», целевой статье 3450000 «Малый бизнес и предпринимательство», виду расходов 521 «Государственная поддержка малого предпринимательства», подстатье экономической классификации 225 «Услуги по содержанию имущества».

Из материалов дела видно, что Департаменту и ГУП Вологодской области «Вологдаоблстройзаказчик» в Управлении федерального казначейства открыты лицевые счета. Платежно-расчетная операция по оплате видеокамеры, фотокамеры и трех микроволновых печей в общей сумме 63180 руб. произведена Департаментом 27.07.2007 по процедуре, предусмотренной Порядком  кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства, утвержденным приказом Федерального казначейства от 22.03.2005№ 1н.

Указанный порядок в разделе 6 регламентирует осуществление  и учет операций по кассовым выплатам из бюджетов субъектов Российской Федерации с доведением органами Федерального казначейства до главных распорядителей, распорядителей и (или) получателей средств бюджета объемов финансирования расходов.

Согласно пункту 6.1 доведение объемов финансирования расходов до получателей средств бюджета в условиях открытия и ведения органами Федерального казначейства лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям и (или) получателям средств бюджетов обеспечивается соответствующим финансовым органом, главными распорядителями и распорядителями средств бюджета согласно Реестрам на финансирование в соответствии с приложением № 3 к настоящему Порядку.

Событие правонарушения в виде нецелевого использования средств федерального бюджета, а именно, направление в июле 2007 года бюджетных средств, предназначенных для создания и развития бизнес-инкубатора, в сумме 24 300 руб. на приобретение трех микроволновых печей подтверждается материалами дела.

Согласно пункту 14 Правил субсидии, предоставленные на реализацию мероприятий по созданию и развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства - бизнес-инкубаторов, направляются на следующие цели: а) строительство здания (части здания) бизнес-инкубатора; б) реконструкция, расширение и техническое перевооружение здания (части здания) бизнес-инкубатора; в) капитальный ремонт здания (части здания) бизнес-инкубатора; г) организационное и техническое обеспечение доступа к системам тепло-, газо-, энерго- и водоснабжения, водоотведения, подземным инженерным коммуникациям; д) обеспечение связи; е) приобретение офисной мебели, электронно-вычислительной техники (иного оборудования для обработки информации), программного обеспечения, периферийных устройств, копировально-множительного оборудования.

Приобретение за счет средств субсидии микроволновых печей, то есть оборудования, предназначенного для приготовления пищи, Правилами, а также  Общими требованиями к бизнес-инкубатору и порядку оказания услуг субъектам малого предпринимательства, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 05.05.2005 № 93, не предусмотрено.

Таким образом, в действиях Департамента имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ.

Вместе с тем, видеокамера и фотокамера соответствуют категориям иного оборудования для обработки информации, периферийным устройствам, предусмотренным подпунктом «е» пункта 14 Правил.  В связи с чем, суд считает, что Департамент неправомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ, за нецелевое использование средств федерального бюджета в виде направления в июле 2007 года бюджетных средств, предназначенных для создания и развития бизнес-инкубатора, в сумме 38 880 руб. на приобретение видеокамеры, фотокамеры.

Согласно договору от 03.11.2006 № 83-БИ-06 представленные распорядителем бюджетных средств (государственным заказчиком) перечни товаров (работ, услуг), предусмотренных пунктом 14 Правил, приобретаемых в целях реализации мероприятия, рассматривает и согласовывает Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России.

Из положений пункта 4, 6 Правил следует, что к полномочиям Минэкономразвития России отнесено определение перечня, форм и сроков представления документов, подтверждающих целевое использование субсидий. Отчеты о целевом использовании субсидии представляются по мере реализации мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства не чаще чем 1 раз в месяц и не реже чем 1 раз в квартал не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В оспариваемом постановлении от 14.11.2007 указано, что видеокамера, цифровая фотокамера и микроволновые печи получены ГУП Вологодской области «Вологдаоблстройзаказчик» по товарной накладной от 15.02.2007 № VРН-620924 до момента согласования перечня приобретаемого оборудования с Департаментом государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России.

Вместе с тем, материалы дела не позволяют установить время получения ГУП Вологодской области «Вологдаоблстройзаказчик» видеокамеры, цифровой фотокамеры и микроволновых печей, поскольку Управление вопреки требованиям части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило суду товарную накладную от 15.02.2007 № VРН-620924.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что вывод Управления о том, что видеокамера, цифровая фотокамера и микроволновые печи получены ГУП Вологодской области «Вологдаоблстройзаказчик» до момента согласования перечня приобретаемого оборудования с Департаментом государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России Управлением не доказан.

Кроме того, заявителю не вменялось отсутствие согласия Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России на приобретение микроволновых печей, поскольку в протоколе об административном правонарушении такое обстоятельство не зафиксировано.

Между тем, довод заявителя о том, что приобретение за счет субсидии микроволновых печей согласовано с Департаментом государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России, судом во внимание также не принимается.

Материалы дела не содержат доказательств, позволяющих установить конкретный перечень оборудования, приобретение которого согласовано письмом Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России от 14.05.2007 № Д05-1593. В письме Минэкономразвития России от 14.05.2007 № Д05-1593 договор от 06.12.2006 № КС 121006/02/КО не упомянут, а указанные в этом письме соглашение от 15.02.2007 к контракту от 30.11.2005 № 198, соглашение № 17/6 от 14.02.2007 к договору от 23.11.2005 № 17 не содержат перечней оборудования. Оценка письма Минэкономразвития России от 16.10.2008 № Д05-4466 в совокупности с другими имеющимися в деле доказательствами также не позволяет установить, что Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России дал свое согласие на приобретение оборудования, указанного в пункте 25 приложения № 1 к договору от 06.12.2006 № КС 121006/02/КО.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, в том числе, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

С 20 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2006 № 262-ФЗ, которым внесены изменения в часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Эти изменения предусматривают, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.

Часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ в редакции, действующей на момент совершения Департаментом вменяемой платежно-расчетной операции, предусматривает невозможность вынесения постановления по делу за нарушение бюджетного законодательства по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено Управлением в пределах срока давности привлечения Департамента к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Департамента к административной ответственности Управлением не допущено.

При таких обстоятельствах, основания для признания незаконным и отмены постановления от 14.11.2007 № 30-06-60/9 Управления отсутствуют. Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать Департаменту строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене полностью постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области от 14.11.2007 № 30-06-60/9 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение десяти дней после его принятия.

Судья                                                                                               А.В. Парфенюк