Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ананьевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис Управляющая компания» об оспаривании постановления от 25.09.2012 № 177 Государственной жилищной инспекции Вологодской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от общества ФИО1 по доверенности от 16.01.2012, от инспекции ФИО2 по доверенности от 13.11.2012,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис Управляющая компания» (далее – ООО «Теплосервис УК», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления от 25.09.2012 № 177 Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – инспекция) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В обоснование требований ссылается на отсутствие вины в его совершении, так как не имело возможности обеспечить надлежащее качество услуги ввиду пониженного давления воды на вводе в дом и отсутствии повысительного насоса, решение об установке которого собственники помещений дома не приняли. В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования.

Государственная жилищная инспекция Вологодской области в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившими обращениями граждан, на основании распоряжения от 04.09.2012 № 1749 инспекцией проведена внеплановая проверка по вопросу некачественного предоставления коммунальной услуги по водоснабжению в жилом доме № 30 по Советскому проспекту г. Вологды Вологодской области, по результатам которой составлен акт проверки от 06.09.2012, акт обследования от 06.09.2012, протокол об административном правонарушении от 06.09.2012 в соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ.

В протоколе отражено, что 06.09.2012 с 10.00 до 10.40 в точке водоразбора квартир дома, расположенных на 5 этаже (№ 20 и № 55) обществом не обеспечивается бесперебойная подача холодного и горячего водоснабжения, давление в системе холодного водоснабжения в точках разбора (на смывной бачок) не соответствует нормативному и составляет 0,1 кгс/кв.см. На момент проверки напор (давление) холодной воды в сети водопровода на вводе в дом составляет 2,0 кгс/кв.см. В связи с чем, нарушены подпункт «в» пункта 3, подпункт «а» пункта 31, подпункт «а» пункта 33, приложение № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Заместитель начальника инспекции, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 06.09.2012 и приложенные к нему материалы, принял постановление от 29.09.2012 № 177. Этим постановлением общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

ООО «Теплосервис УК», считая постановление инспекции незаконным, оспорило его в арбитражном суде.

В соответствии с частью первой статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ, рассматривают органы государственной жилищной инспекции. Должностные лица инспекции уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в силу части первой статьи 28.3 КоАП РФ.

Руководители государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации и их заместители вправе рассматривать дела о вышеуказанных административных правонарушениях от имени органов государственной жилищной инспекции на основании части второй статьи 23.55 КоАП РФ.

Таким образом, дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, рассмотрено в пределах компетенции инспекции уполномоченным должностным лицом.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства – утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии со статьей 8 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Согласно статье 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация за плату обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

В соответствии с Правилами № 354 под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В приложении № 1 к Правилам № 354 установлено, что давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах должно составлять от 0,03 МПа до 0,6 МПа, у водозаборных колонок – не менее 0,1 МПа; давление в системе горячего водоснабжения в точке разбора – от 0,03 МПа до 0,45 МПа. При этом не допускается отклонение давления в системе холодного и горячего водоснабжения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом «а» пункта 33 Правил № 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Как следует из материалов дела, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по Советскому проспекту, д. 30 выбран способ управления – управляющей организацией ООО «Теплосервис УК».

В соответствии с договором управления многоквартирным домом от 01.10.2008 общество обязалось выполнять работы и оказывать услуги в соответствии с условиями настоящего договора лично или посредством привлечения иных юридических лиц и специалистов, установленные Приложением № 4 к договору, которое является неотъемлемой частью договора. Следовательно, общество является исполнителем коммунальных услуг и несет ответственность за нарушение режима и качества их предоставления.

Факт правонарушения подтверждается актом обследования от 06.09.2012, протоколом об административном правонарушении от 06.09.2012 и обществом не оспаривается.

Доводы об отсутствии вины в совершении административного правонарушения судом отклоняются.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств нарушения договорных отношений ресурсоснабжающей организацией при поставке ресурса жильцам многоквартирного дама до границы балансовой принадлежности суду не представлено. Обращений ООО «Управляющая компания Теплосервис» в адрес муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Вологдагорводоканал» по вопросу ненадлежащего исполнения принятых договорных обязательств по отпуску питьевой воды, обеспечению нормативного давления воды на вводе в дом, иных документов, свидетельствующих о претензионной работе общества, материалы дела не содержат.

Пункт 2.26 СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" предусматривает, что для повышения напора в сети для отдельных многоэтажных зданий или группы их, расположенных в районах с меньшей этажностью застройки или на повышенных местах, допускается предусматривать местные насосные установки.

Материалами дела подтверждается, что граждане с февраля 2012 года неоднократно обращались в управляющую организацию с жалобами на отсутствие воды на верхних этажах здания и установке насоса.

Вместе с тем насос приобретен и установлен обществом только 26.11.2012.

При этом ссылки общества на отсутствие в договоре управления работ по установке насоса, в связи с чем, необходимо принятие решения общим собранием собственников помещений, судом отклоняются.

Приложением 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, Приложением № 5 к договору управления многоквартирным домом от 01.10.2008 установлен перечень работ, относящихся к текущему ремонту, согласно которым работы по установке, замене и восстановлении работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения, включая насосные установки в жилых зданиях, отнесены к текущему ремонту.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2010 года 3 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что независимо от характера недостатков и требуемого ремонта для их устранения управляющая организация обязана принять меры, направленные на ликвидацию причин предоставления некачественных коммунальных услуг по водоснабжению, поскольку такие работы являются обязательными и их фактическое выполнение не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия решения общего собрания собственников жилых помещений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что общество имело возможность соблюсти требования законодательства по обеспечению нормативного давления воды в точках водоразбора, но не приняло всех разумных и достаточных мер, направленных на недопущение правонарушения. Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения требований Правил № 354 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Следовательно, в действиях ООО «Теплосервис УК» имеется вина и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, не находит оснований для признания незаконным постановления от 25.09.2012 № 177, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис Управляющая компания», зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1083528002910, о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 25.09.2012 № 177 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ю.В.Селиванова