Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Воробьевой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Горстройзаказчик» к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконными действий, выраженных в письме от 15.05.2015, об отказе в исключении эксплуатируемого заявителем опасного производственного объекта «сеть газопотребления предприятия», регистрационный номер А28-00847-0001, из государственного реестра опасных производственных объектов,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.04.2014, от Управления – ФИО2 по доверенности от 30.09.2015, ФИО3 по доверенности от 30.09.2015,

у с т а н о в и л:

Закрытое акционерное общество «Горстройзаказчик» (далее – общество, ЗАО «Горстройзаказчик») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконными действий Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление), выраженных в письме от 15.05.2015, об отказе в исключении эксплуатируемого заявителем опасного производственного объекта «сеть газопотребления предприятия», регистрационный номер А28-00847-0001, из государственного реестра опасных производственных объектов, с учетом уточнения требований, принятого судом.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на утрату объектом признаков опасности, поскольку количество используемого на объекте природного газа составляет менее 1 тонны. Используемые в котельной котлы являются водогрейными, пара в них нет, а газ используется под низким давлением менее 0,07 МПа, котельная работает под давлением 0,0015-0,0023 кПа с минимальной температурой системы отопления 40,0 С и максимальной – 90,0 С. Письмом Управления от 15.05.2015 № 51-1/16076 обществу отказано в исключении объекта из реестра опасных производственных объектов (далее – Реестр). Данные действия, по мнению заявителя, не соответствуют требованиям закона.

Представитель общества в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Управление в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании требования общества не признали, ссылаясь на законность и обоснованность отказа в исключении объекта из Реестра.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Горстройзаказчик» эксплуатирует сеть газопотребления, которая зарегистрирована как опасный производственный объект в Реестре за № А28-00847-0001 12.09.2001, как имеющая 3 класс опасности, что подтверждается свидетельством о регистрации от 07.05.2014 № А28-00847.

Общество 14.05.2015 обратилось в Управлением с заявлением об исключении указанного объекта из Реестра вследствие отсутствия признаков опасности.

Письмом от 15.05.2015 № 51-1/16076 Управление отказало в исключении объекта из Реестра.

Полагая, что действия по отказу в исключении объекта из реестра не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с нормами статей 198, 200, а также 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) основанием для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5.3.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 (далее – Положение № 401) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (пункт 1).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности (пункт 3).

Подпунктом «а» пункта 1 Приложения № 1 к Закону № 116-ФЗ предусмотрено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов, в том числе, воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 Приложения № 2 к Закону № 116-ФЗ класс опасности производственных объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения устанавливается вне зависимости от количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения.

Пунктом 4 Приложения № 2 к Закону № 116-ФЗ для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

Согласно пункту 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 (далее - Технический регламент), сеть газопотребления – это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

В силу пункта 11 приложения к Требованиям к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2011 № 168, опасные производственные объекты газоснабжения, в том числе сеть газопотребления, система теплоснабжения идентифицируются по признаку использования и транспортирования опасных веществ, использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

Объекты, на которых транспортируется опасное вещество – природный газ, на основании пункта 9 Технического регламента должны быть идентифицированы как сети газопотребления и (или) газораспределения для целей применения указанного пункта Технического регламента.

Исходя из содержания вышеуказанных нормативных актов следует, что для опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения № 1 к Закону № 116-ФЗ, установлены исключения из общего правила, когда классы опасности устанавливаются не по количеству опасных веществ, а в силу прямого указания Закона.

Таким исключением является пункт 4 приложения № 2 к Закону № 116-ФЗ, в силу которого для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления установлен 3 класс опасности, что позволяет сделать однозначный вывод об отнесении этих объектов к опасным производственным объектам средней опасности.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Горстройзаказчик» владеет и эксплуатирует сеть газопотребления, в состав которой входит: газопровод низкого давления подземный длиной 19,4 м, газопровод низкого давления надземный длиной 324,85 м, газопровод низкого давления подземный длиной 79,5 м, газорегуляторный пункт, котел.

Указанный объект включен в реестр опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством от 07.05.2014 № А28-00847.

В качестве топлива используется природный газ.

Таким образом, в силу положений пункта 1 Приложения № 1 и пунктов 1, 4 Приложения № 2 к Закону № 116-ФЗ сеть газопотребления заявителя относится к опасным производственным объектам и правомерно включена в Реестр.

В силу пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления эксплуатирующей его организации на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" в случаях:

а) ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации;

б) утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

в) предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

Каких-либо доказательств наличия оснований, предусмотренных действующим законодательством, для исключения опасного производственного объекта заявителя из Реестра суду не представлено.

Также не представлено достаточных и достоверных доказательств ошибочности идентификации объекта и отсутствия признака опасности эксплуатируемого объекта.

Кроме того, Вологодский городской суд и Вологодский областной суд по делу № 12-1495/2015 также пришли к аналогичному выводу о том, что эксплуатируемый обществом объект относится к категории опасных производственных объектов.

На основании изложенного действия Управления, выраженные в письме от 15.05.2015, об отказе в исключении эксплуатируемого заявителем опасного производственного объекта «сеть газопотребления предприятия», регистрационный номер А28-00847-0001, из государственного реестра опасных производственных объектов, являются законными и обоснованными, заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований закрытому акционерному обществу «Горстройзаказчик» (ОГРН <***>) о признании незаконными действий Северного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выраженных в письме от 15.05.2015, об отказе по исключению эксплуатируемого заявителем опасного производственного объекта «сеть газопотребления предприятия», регистрационный номер А28-00847-0001, из государственного реестра опасных производственных объектов, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.А. Киров