Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Шадриной А.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании дело по иску МУП ЖКХ Вологодского муниципального района «Сосны» к МОУ Вологодская вспомогательная школа, Управлению образования Вологодского муниципального района, Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Вологодской области в лице Департамента финансов, Муниципальному образованию Вологодский муниципальный район в лице Финансового управления Вологодского муниципального района

о взыскании 14298 руб. 97 коп.

с участием представителей сторон:

от истца – ФИО1 по доверенности от 10.05.2006,

от Департамента финансов – ФИО2 по доверенности от 29.12.2006

от Управления финансов Вологодского муниципального района – ФИО3 по доверенности от 25.02.2006

от Управления образования Вологодского муниципального района – ФИО4 по доверенности от 22.01.2007

от Минфина – ФИО5 по доверенности от 12.01.2007

у с т а н о в и л:

МУП ЖКХ Вологодского муниципального района «Сосны» обратилось в суд с иском к МОУ Вологодская вспомогательная школа, Управлению образования Вологодского муниципального района, Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Вологодской области в лице Департамента финансов, Муниципальному образованию Вологодский муниципальный район в лице Финансового управления Вологодского муниципального района (с учетом уточнений наименований ответчиков) о взыскании 14298 руб. 97 коп. расходов, связанных с предоставлением в период с мая 2003 по декабрь 2004 году льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам МОУ Вологодская вспомогательная школа.

В судебном заседании 12 марта 2007 года истец уточнил сумму задолженности без учета НДС, просит взыскать с надлежащего ответчика – 12117 руб. 77 коп.

Уточнение исковых требований судом принято.

Управление образования Вологодского муниципального района подтвердило сумму возникшей задолженности, пояснив, что все работники, заявленные в иске, в период 2003-2004 годы являлись пенсионерами из числа педагогических работников МОУ Вологодская вспомогательная школа. Специальный (педагогический) стаж каждого работника составляет более 10 лет (справка от 12.04.2007). Долг возник в связи с недофинансированием из федерального бюджета.

Департамент финансов считает себя ненадлежащим ответчиком. Пояснил, что Вологодскому муниципальному району согласно предоставленных отчетов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, в 2003 году произведено возмещение в сумме 644,2 тыс. руб., в 2004 году произведено возмещение в сумме 565,2 тыс. руб. (л.д.77). Считает, что поскольку расходы у истца возникли в связи с предоставлением льгот, установленных законодательством Российской Федерации надлежащим ответчиком, в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда №23 от 22.06.2006, является Российская Федерация. Кроме того, считает что истцом пропущен срок исковой давности за период с мая 2003 года по октябрь 2003 включительно.

Минфин иск не признал, указав, что указанные расходы первоначально должны быть профинансированы за счет бюджета Вологодской области, а средства федерального бюджета выделяются лишь для возмещения фактически произведенных расходов. Кроме того, считает, что истцом пропущен срок исковой давности за период с мая 2003 года по октябрь 2003 включительно.

Финансовое управление указало на то, что отчеты о фактически понесенных расходах муниципального бюджета в 2003 и в 2004 годах предоставлялись в Департамент финансов ежеквартально. Задолженность возникла в связи с недофинансированием из бюджета (л.д.79).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив документы в материалах дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично за счет казны Российской Федерации, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец предоставлял в период с мая 2003 по декабрь 2004 год льготы по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам МОУ Вологодская вспомогательная школа, проживающим в <...>. Расходы истца, которые он просит возместить, составили 12117 руб. 77 коп., что подтверждается списками льготников, актом сверки на 01.01.2006. Ответчиками размер задолженности не оспаривается.

В соответствии со статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов, пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

В соответствии со ст. 55 Закона РФ №3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением ВЦИК СНК от 10.06.1930 и постановлением Совета Министров РСФСР от 26.01.1988 N 31 "О предоставлении льгот штатным работникам культурно-просветительских учреждений, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках" предусмотрен порядок реализации льгот указанных категорий граждан за счет средств местного бюджета.

Статьей 5 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" Постановление ВЦИК СНК от 10.06.1930 признано утратившим силу. Статьей 2 указанного Закона установлено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных частью второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13.01.1996 N 12-ФЗ), устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

В соответствии со ст. 58 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в 2003 году субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию расходов по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности установлены в сумме 1691778,0 тыс. руб. выделяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Статьей 53 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" установлено, что в 2004 году субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию расходов по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, в сумме 1691778,0 тыс. руб. выделяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 58 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 № 377 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Между тем в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 (далее - постановление ВАС РФ) разъяснено, что положения Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) о совместном финансировании расходов по предоставлению потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

При рассмотрении дела судом и исследовании всех представленных документов установлено, что выделенных субъекту Российской Федерации - Вологодской области средств для осуществления обязанности по возмещению организациям убытков в рамках реализации установленных льгот, оказалось недостаточно, в связи с чем требования истца должны быть удовлетворены за счет казны Российской Федерации.

В то же время, в связи с заявлением Минфина РФ, о пропуске истцом срока исковой давностирасходы истцас мая 2003 года по октябрь 2003 сумма в сумме 3271 руб. 63 коп. взысканию не подлежат на основании 196, 199 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года.

Пунктом 1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ установлено, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Истец определял размер своих расходов в связи с предоставлением льгот ежемесячно, а следовательно имел право обратиться в суд по прошествии каждого месяца 2003 г., а не по окончании финансового года. Однако он обратился за взысканием суммы только 15.11.2006, то есть с пропуском 3-х летнего срока исковой давности.

На основании изложенного, суд считает, что с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу МУП ЖКХ Вологодского муниципального района «Сосны» подлежит взысканию 8846 руб. 14 коп. (без НДС).

В иске к МОУ Вологодская вспомогательная школа, Управлению образования Вологодского муниципального района, Вологодской области в лице Департамента финансов, Муниципальному образованию Вологодский муниципальный район в лице Финансового управления Вологодского муниципального района надлежит отказать.

При обращении с иском в суд истцу была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины, в связи с тем что, ответчик в силу ч.5 ст.333.40 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты госпошлины госпошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.110, 167-169, 171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

р е ш и л:

взыскать с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу МУП ЖКХ Вологодского муниципального района «Сосны» 8846 руб. 14 коп. в возмещение расходов в связи с предоставлением льгот.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья А.Н. Шадрина