Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Шадриновой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плахиной М.В. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мини» об оспаривании постановления Административной комиссии в городе Вологде от 18.09.2013 № 1468 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 3.6 Закона Вологодской области от 08.12.2010 №2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.09.2013,

от Административной комиссии в городе Вологде – ФИО2 по доверенности от 20.01.2014 (до перерыва в судебном заседании)

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Мини» (далее – общество, ООО «Мини») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городе Вологде (далее – Административная комиссия) от 18.09.2013 № 1468 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.6 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (далее - Закон № 2429-ОЗ).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что административным органом нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, поскольку о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ни общество, ни его законный представитель уведомлены не были. Указал, что общество не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...>, не эксплуатирует. Полагает, что в протоколе об административном правонарушении Административной комиссией зафиксирован факт наличия мусора, а не факт не уборки контейнерной площадки; из представленных фотоматериалов невозможно установить местоположение контейнерной площадки. В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования. Дополнительно пояснил, что административным органом не доказана несвоевременность сбора твердых бытовых отходов и уборки прилегающей территории.

Административная комиссия в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали. Полагают оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, старшим специалистом административно-технического отдела Департамента градостроительства и инфракстурктуры Администрации города Вологды 23.08.2013 в 09 час. 00 мин. проведено обследование территории по адресу: <...>, по результатам которого составлены акт от 23.08.2013 и протокол об административном правонарушении от 03.09.2013.

В протоколе об административном правонарушении от 03.09.2013 отражено, что 23.08.2013 в 09 час. 00 мин. ООО «Мини» допустило нарушение установленного муниципальными правовыми актами порядка сбора отходов на территории муниципального образования «Город Вологда», а именно: на территории, прилегающей к контейнерной площадке по адресу: <...>, не произведен своевременный сбор твердых бытовых отходов в контейнеры, а также уборка прилегающей территории на расстоянии 5 метров по периметру контейнерной площадки, чем нарушен пункт 2.3 Порядка сбора, вывоза и утилизации отходов на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденного Постановлением Главы г. Вологды от 26.01.2010 №309 (далее – Порядок № 309).

В протоколе об административном правонарушении отражено, что ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 3.6 Закона № 2429-ОЗ.

Административная комиссия, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 03.09.2013 и приложенные к нему материалы, вынесла постановление от 18.09.2013 № 1468 о назначении обществу административного наказания, предусмотренного статьей 3.6 Закона № 2429-ОЗ, в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 9.1 Закона № 2429-ОЗ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных разделом I настоящего закона области, составляются должностными лицами органов и учреждений, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 8 настоящего закона области, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо должностных лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять:

должностные лица органов местного самоуправления, включенные в соответствующий перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1 - 1.3, 1.4 - 1.8, 1.10, частями 1 и 2 статьи 1.11, статьями 3.1 - 3.9, 4.1 - 4.3, 4.5, 4.6, 5.2 - 5.6, 6.1 - 6.7 настоящего закона области.

Перечни должностных лиц органов местного самоуправления, указанные в пункте 2 части 2 настоящей статьи, определяются органами местного самоуправления, наделенными законом области от 28 ноября 2005 года № 1369-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных отношений» отдельными государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (части 1 - 3).

Постановлением Администрации г.Вологды от 08.02.2011 № 520 утвержден Перечень должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования «Город Вологда», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом об административных правонарушениях.

В соответствии с данным Перечнем инспектор административно-технического отдела Департамента градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды вправе составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 3.6 Закона об административных правонарушениях.

Согласно статье 8.3 названного закона административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.6 настоящего закона.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Департамента градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды, а дело рассмотрено Административной комиссией в пределах предоставленных им полномочий.

Согласно статье 3.6 Закона № 2429-ОЗ нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Частью 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органа местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Аналогично пунктом 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Постановлением Главы г.Вологды от 26.01.2010 № 309 утвержден Порядок № 309.

В силу пункта 1.3 Порядка его требования распространяются на всех юридических и физических лиц (в том числе занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица), осуществляющих любые виды деятельности на территории муниципального образования «Город Вологда», в процессе которой образуются, используются, обезвреживаются отходы производства и потребления (за исключением радиоактивных отходов, биологических отходов, отходов лечебно-профилактических учреждений, отходов, связанных с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты).

Согласно пункту 2.3 Порядка № 309 все виды твердых бытовых отходов должны собираться в специальные мусоросборники, устанавливаемые на специально оборудованных площадках, места размещения которых определяются утвержденной проектной документацией.

За своевременный сбор образующихся отходов в контейнеры, а также уборку контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий на расстоянии 5 метров по периметру контейнерной площадки или отдельно стоящих контейнеров ответственными являются управляющие организации, юридические и физические лица, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, являющиеся собственниками помещений, владеющие и (или) эксплуатирующие контейнерные площадки и отдельно стоящие контейнеры.

Пунктом 4.2 Порядка № 309 установлена периодичность вывоза отходов, в том числе твердых бытовых отходов - от жилищного фонда - 1 раз в сутки; от иных объектов - не реже 1 раза в трое суток (при температуре - 5°C и ниже) и ежедневно в теплое время (при температуре выше 5°C);

Таким образом, пунктами 2.3, 4.2 Порядка № 309 установлены порядок сбора и вывоза отходов, а также лица, ответственные за уборку контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий.

Субъектом данного правонарушения является лицо, ответственное за уборку контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий.

В соответствии с частями 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу частей 1- 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Оценка доказательств должна производится в соответствии с требованиями относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности.

Из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления следует, что обществу вменяется нарушение статьи 3.6 Закона № 2429-ОЗ, выразившееся в несвоевременной уборке мусора на прилегающей к контейнерной площадке территории на расстоянии 5 метров по периметру по адресу: <...>.

Вместе с тем, ни в акте, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении не указано, в чем выразилась несвоевременность уборки мусора на прилегающей к контейнерной площадке территории. Из материалов дела следует, что проверяющий Департамента посетил контейнерную площадку по адресу: <...> один раз - 23 августа 2013 года в 09 часов 00 минут.

Таким образом, административным органом не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.6 Закона №2429-ОЗ.

Постановлением Администрации г. Вологды от 28.12.2011 № 8042 утверждена Генеральная схема санитарной очистки территории города Вологды, согласно которой дом № 4 по улице Малая Сибирская, отнесен к месту размещения отходов по реестру за № 1261.

Согласно вышеназванной схеме (в редакции от 12.07.2013) контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, эксплуатируется следующими юридическими лицами: обществом с ограниченной ответственностью «Жилстройсервис», обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вселенная», обществом с ограниченной ответственностью «Владистрой-Комфорт», федеральным государственным учреждением «Севлеспроект».

Из вышеназванной схемы (в редакции от 21.11.2013) следует, что указанная контейнерная площадка эксплуатируется обществом с ограниченной ответственностью «Жилстройсервис», обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Вселенная», обществом с ограниченной ответственностью «Владистрой-Комфорт», индивидуальным предпринимателем ФИО3, федеральным государственным учреждением «Севлеспроект».

Следовательно, ООО «Мини» не является лицом, эксплуатирующим контейнерную площадку по адресу: <...>.

Представленная Административной комиссией выписка из реестра ТБО не соответствует вышеуказанным схемам ни в редакции от 12.07.2013, ни в редакции от 21.11.2013 и не принимается судом во внимание.

Таким образом, Административной комиссией при рассмотрении административного дела не были предприняты достаточные и необходимые меры по установлению лица, ответственного за сбор мусора и уборку прилегающей к контейнерной площадки территории по адресу: <...>.

Согласно требованиям статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Таким образом, вышеприведенными нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечиваются правовые гарантии для защиты прав и законных интересов в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Материалы дела свидетельствуют, что в данном случае ни общество, ни его законный представитель не были уведомлены надлежащим образом о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении.

Имеющееся в материалах дела уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении адресовано ФИО4, который не являлся законным представителем общества.

Других доказательств, свидетельствующих об извещении общества либо его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, Административной комиссией суду не представлено.

В данном случае допущенное административным органом нарушение предусмотренного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, выразившееся в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие доказательств надлежащего извещения общества либо его законного представителя о времени и месте данного процессуального действия, является существенным, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения данного нарушения в порядке административного судопроизводства отсутствует.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом вышеизложенного требования ООО «Мини» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии от 18.09.2013 № 1468 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Административной комиссии в городе Вологде от 18.09.2013 № 1468 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мини» (зарегистрировано в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1093525000910, ИНН <***>, расположено по адресу: <...>), к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.6 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья Ю.А. Шадринова