Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Воробьевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Твои окна»об оспаривании постановления Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области от 14.08.2014 № 111-д по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1 4.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Ванюшкина Василия Борисовича, общества с ограниченной ответственностью «Севен Санс Девелопмент Вологда»

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.03.2014, от ООО «СевенСансДевелопмент Вологда» - ФИО2 по доверенности от 08.04.2014,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Твои окна» (далее – ООО СК «Твои окна», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области (далее – Инспекция) от 14.08.2014 № 111-д по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование своих требований заявитель ссылается на малозначительность совершенного правонарушения, а также на чрезмерность наложенного штрафа с учетом уточнения оснований заявленных требований, принятого судом.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Инспекция в отзыве на заявление предъявленные требования отклонила, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Инспекция, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, отзыв на заявление не представил, своего представителя в судебное заседание не направил.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Инспекции и ФИО1

Определением суда от 27.10.2014 по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Севен Санс Девелопмент Вологда» (далее - ООО «Севен Санс Девелопмент Вологда»), которое в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании поддержали предъявленные требования по доводам, приведенным заявителем.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав представителей заявителя и ООО «Севен Санс Девелопмент Вологда», суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части размера назначенного обществу административного штрафа.

Как следует из материалов дела, ООО СК «Твои Окна» на основании разрешения на строительство от 04.12.2013 № RU 35327000-278 осуществляет строительство 11-16 – этажного жилого дома со встроенными помещениями с пристроенной подземной автостоянкой на 65 машиномест и открытой наземной автостоянкой на 83 машиноместа, общим количеством квартир 1213, общим количеством жителей 1869, на земельном участке площадью 15 460 кв.м.

Обществом 11.12.2013 заключен договор участия в долевом строительстве № 520С/Н № 520С/Н с ФИО1, согласно которому в срок до 4 квартала 2015 года будет построен вышеуказанный дом и участнику будет передана квартира-студия № 520, расположенная на 8 этаже в 3 подъезде.

Инспекцией на основании распоряжения от 27.05.2014 № 1 в период с 23.06.2014 по 25.06.2014 проведена внеплановая документарная проверка Общества по вопросу соблюдения заявителем требований законодательства о долевом участии в строительстве жилья при строительстве вышеуказанного дома в связи с обращением участников долевого строительства.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с пунктом 2.4 договора от 13.01.2014, заключенного с ФИО1, оплата цены договора производится участником долевого строительства путем перечисления денежных средств на расчетный счет ООО «Севен Санс Девелопмент Вологда», принимающего платежи и действующего от имени застройщика на основании агентского договора № 11/12/13-В от 11.12.2013, что является нарушением части 1 статьи 3 и части 1 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ).

Между ООО «Севен Санс Девелопмент Вологда» (займодавец) и ООО СК «Твои Окна» (заемщиком) заключен договор инвестирования от 20.06.2013 № 2-29-08, согласно которому займодавец передает заемщику сумму займа в размере 125 млн.руб. под 10 % годовых на строительство жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0501012:91.

Между ООО «Севен Санс Девелопмент Вологда» и ООО СК «Твои Окна» произведены взаимозачеты в счет погашения по договору инвестирования № 2-29-08. Проведение взаимозачетов указанными организациями за счет денежных средств участников долевого строительства является нарушением части 1 статьи 18 Закона № 214-ФЗ, поскольку денежными средствами граждан застройщик частично погасил свои личные обязательства.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт от 25.06.2014 № 270-АД, и консультантом областного отдела государственного надзора Инспекции в отношении ООО СК «Твои Окна» составлен протокол об административном правонарушении от 01.08.2014 № 69-д.

Начальник Инспекции, рассмотрев материалы дела о возбуждении дела об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении от 01.08.2014 № 69-д, принял постановление по делу об административном правонарушении от 14.08.2014 № 111-д. Данным постановлением общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в сумме 500 000 рублей.

Полагая постановление Инспекции от 14.08.2014 № 111-д незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 23.64 КоАП РФ органы, осуществляющие контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.28 и частью 4 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных осуществлять контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, заместители руководителей.

На основании статьи 23 Закона № 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Инспекция государственного строительного надзора Вологодской области является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти Вологодской области, осуществляющим региональный государственный строительный надзор на территории области, региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (пункт 1.1 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.06.2008 № 1211).

Протокол об административном правонарушении от 01.08.2014 № 69-д составлен консультантом областного отдела госстройнадзора Инспекции ФИО3

В соответствии с перечнем № 1, утвержденным приказом Инспекции от 10.01.2014 № 2/1 «О перечнях должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», консультанты областного отдела госстройнадзора Инспекции уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.28 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено названными должностными лицами Инспекции в пределах предоставленных им полномочий и компетенции Инспекции.

Согласно части 1 статьи 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Статьей 1 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1).

Привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только:

1) на основании договора участия в долевом строительстве;

2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов (часть 2).

Запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи. Сделка по привлечению денежных средств граждан для строительства, совершенная в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи, может быть признана судом недействительной только по иску гражданина, заключившего такую сделку (часть 2.1).

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с инвестиционной деятельностью по строительству (созданию) объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов) и не основанные на договоре участия в долевом строительстве. Указанные отношения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об инвестиционной деятельности. Передача гражданам прав путем уступки требования по договорам, которые заключены юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями и связаны с инвестиционной деятельностью по строительству (созданию) многоквартирных домов и после исполнения которых у граждан возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, не допускается (часть 3).

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства», договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 214-ФЗ денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, подлежат использованию застройщиком только для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в следующих целях:

1) строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с проектной документацией или возмещение затрат на их строительство (создание);

2) возмещение затрат на приобретение, в том числе оформление, права собственности или права аренды, права субаренды на земельные участки, на которых осуществляется строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

3) возмещение затрат на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также на проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в случае, если проведение такой экспертизы является обязательным;

4) строительство систем инженерно-технического обеспечения, необходимых для подключения (технологического присоединения) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения, если это предусмотрено соответствующей проектной документацией;

5) возмещение затрат в связи с внесением платы за подключение (технологическое присоединение) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения;

6) возмещение затрат в связи с заключением в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности договора о развитии застроенной территории и исполнением обязательств по этому договору (за исключением затрат на строительство и (или) реконструкцию объектов социальной инфраструктуры), если строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется на земельных участках, предоставленных застройщику на основании этого договора и находящихся в границах такой застроенной территории;

7) возмещение затрат на подготовку документации по планировке территории и выполнение работ по обустройству застроенной территории посредством строительства объектов инженерно-технической инфраструктуры, если строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется на земельном участке, предоставленном застройщику для комплексного освоения в целях жилищного строительства, или земельных участках, образованных в границах земельного участка, предоставленного застройщику для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Исходя из приведенных положений Закон № 214-ФЗ, в отличии от остального гражданского законодательства, имеет более жесткую регламентацию правоотношений между застройщиком и дольщиком, которая предусматривает ряд гарантий для защиты прав и законных интересов дольщиков. Выбранный законодателем тип правового регулирования, предусмотренный данным законом для застройщика характеризуется как разрешительный, то есть данным законом подробно описано, что разрешено застройщику в рамках привлечения денежных средств для строительства, что означает запрет на совершение застройщиком других действий, которые противоречат нормам, предусмотренным данным Законом.

При этом содержание и структура договора долевого участия в строительстве жилья подробно урегулирована данным законом, в том числе порядок оплаты строительства жилья, а также назначение и использование полученных от дольщика финансовых средств.

Исходя из положений части 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости вправе привлекать только застройщик, но не какое-либо третье лицо, в том числе инвестор.

Из материалов дела следует, что оплата цены договора долевого участия в строительстве жилья, заключенного обществом с ФИО1, производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет третьего лица – ООО «Севен Санс Девелопмент Вологда», которое не является застройщиком вышеуказанного многоквартирного дома, что явно не соответствует требованиям части 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ и не предусмотрено частью 1 статьи 18 Закона № 214-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что данные денежные средства принимаются ООО «Севен Санс Девелопмент Вологда» на основании агентского договора от 11.12.2013 № 11/12/13-В, что означает получение их непосредственно застройщиком, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.2 Агентского договора от 11.12.2013 № 11/12/13-В ООО «Севен Санс Девелопмент Вологда» как Агент обязуется за согласованную сторонами плату осуществлять от своего имени или от имени ООО СК «Твои Окна» как принципала, но за его счет, действия по организации продаж строящихся помещений в объекте, включая заключение договоров участия в долевом строительстве, организацию взаиморасчетов с участниками долевого строительства и иными лицами.

Пунктом 2.1.1 договора предусмотрено, что агент обязуется принимать оплату по договорам участия в долевом строительстве на основании утвержденной сторонами стоимости объектов недвижимости. В силу пункта 2.1.5 Договора Агент обязуется перечислять суммы, принятые от третьих лиц, в адрес принципала.

Таким образом, данный договор является возмездным, предполагает участие третьего лица, кроме застройщика и дольщика, в заключении договора долевого участия в строительстве жилья и оплату услуг за это. Таким образом, денежные средства дольщиков в рамках этого соглашения поступают не непосредственно застройщику, а третьему лицу – агенту, который зачисляет их на свой счет. Кроме того, денежные средства дольщиков не идут целиком на возмещение затрат, связанных со строительством, а являются также платой Агенту за оказанные в рамках указанного договора услуги, что не предусмотрено Законом № 214-ФЗ

Исходя из изложенного, выполнение обязанностей застройщика по строительству объекта и своевременной передаче его дольщику с учетом положений Агентского договора поставлено в зависимость от выполнения Агентом своих обязательств перед принципалом, что явно не соответствует духу и букве Закона № 214-ФЗ.

Более того, исходя из актов взаимозачетов от 31.01.2014, от 28.02.2014, от 31.03.2014, денежные средства дольщиков не были перечислены застройщику, а явились средством погашения обязательств ООО СК «Твои Окна» перед ООО «Севенс Санс Девелопмент Вологда» по обязательствам по инвестиционному договору № 2-29-08 от 20.06.2013, который заключен до момента получения разрешения на строительство и до момента заключения договоров долевого участия в строительстве жилья, что также свидетельствует о нарушении требований Закона № 214-ФЗ.

ООО СК «Твои Окна» осуществляет строительство жилого комплекса на финансовые средства третьего лица, заключает договоры долевого участия на строительство того же жилого комплекса и в нарушение Закона № 214-ФЗ не принимает денежные средства дольщиков, не осуществляет их использование в соответствии с требованиями статьи 18 Закона № 214-ФЗ, фактически лишено возможности осуществления управления и использования данными средствами.

Кроме того, введение в правоотношения по долевому участию в строительстве жилья, кроме застройщика и дольщика, третьего лица, осуществляющего аккумулирование всех денежных средств дольщиков, которое не отчитывается о своем финансовом положении, не публикует проектную декларацию, не предоставляет отчет дольщикам, не несет ответственности за объем выполняемых обязательств по строительству многоквартирного жилого дома, делает невозможным осуществление государственного контроля за целевым использованием указанных средств, что фактически нивелирует гарантии прав и законных интересов дольщиков при заключении договоров долевого участия в строительстве жилья, предусмотренные Законом № 214-ФЗ.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО СК «Твои Окна» требований части 1 статьи 3 и части 1 статьи 18 Закона № 214-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Суд считает, что материалами дела в полном объеме доказан факт административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в данном случае заключается в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства о долевом участии в строительстве жилья, в частности, по соблюдению установленного Законом № 214-ФЗ порядка привлечения денежных средств дольщика.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований Закона № 214-ФЗ не представлено.

При таких обстоятельствах вывод Инспекции о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, в действиях ООО СК «Твои Окна» является верным.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам в силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 10) необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Пленума ВАС РФ № 10).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Вместе с тем совершенное обществом правонарушение имеет формальный состав, и ответственность за него наступает вне зависимости от наступивших последствий.

По данному делу существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, заявителем не приведено и судом не установлено.

Следовательно, совершенное обществом административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

ООО СК «Твои Окна» оспариваемым постановлением назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Конституционным Судом Российской Федерации 25.02.2014 принято Постановление № 4-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2, предусматривающей, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения, фактического заключения с гражданином договора долевого участия, а также с учетом того, что заявитель является инвестором строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> по генплану в микрорайоне «Новгородский», арбитражный суд полагает, что назначение в данном случае наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренныхчастью 1 статьи 3.1КоАП РФ в части назначения административного штрафа в размере, превышающем 250 000 рублей.

С учетомпостановленияКонституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, части 2 статьи 211 АПК РФ, установив наличие оснований для применения иной меры ответственности, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об изменении постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

При таких обстоятельствах постановление Инспекции от 14.08.2014 № 111-д о привлечении ООО СК «Твои Окна» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, следует признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. Суд считает возможным назначить ООО СК «Твои Окна» по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области от 14.08.2014 № 111-д о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Твои Окна» (ОГРН <***>; место нахождения: город Вологда) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Твои Окна» (ОГРН <***>; место нахождения: город Вологда) административное наказание по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья С.А. Киров