Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Борисовой Ю.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисовой А.В. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «ФосАгро-Череповец» о признании незаконным и отмене постановления Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Череповцу от 01.02.2013 № 35 ВХ 000178 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 17.01.2013, ФИО2,

от Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по городу Череповцу - ФИО3 по доверенности от 07.03.2013,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «ФосАгро-Череповец» (далее – ОАО «ФосАгро-Череповец», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Череповцу (далее – Отдел, административный орган) от 01.02.2013 № 35 ВХ 000178 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование своих требований заявитель ссылается на отсутствие события административного правонарушения, противоправности и вины. Пояснил, что действующие нормативные акты не содержат понятия согласованного маршрута и не определяют случаи, когда маршрут должен быть согласован; ОАО «ФосАгро-Череповец» предприняло все меры для того, чтобы перевозка баллонов кислорода не подпадала под категорию опасной перевозки грузов, для которых необходимы соответствующие документы. Указал на нарушение Отделом порядка привлечения к административной ответственности. Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Отдел в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласились, полагая оспариваемое постановление соответствующим закону и обоснованным.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Отделом 06.12.2012 выявлено, что ОАО «ФосАгро-Череповец» допустило к перевозке кислород, относящийся ко второму классу опасности №=ООН 1072, под управлением водителя ФИО4 автомашиной ЗИЛ 433110 госномер А 678 ВМ 35, не имеющего согласованного маршрута перевозки опасного груза, в нарушение подпункта 23.5 ПДД РФ. Выявленные нарушения зафиксированы в рапортах, составленных старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Череповецкий» и старшим государственным инспектором ДИ ОГИБДД УМВД России по г.Череповцу ФИО3

В связи с выявленным нарушением Отделом 20.12.2012 было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее определение от 20.12.2012 № 35ОВ 008597.

По результатам выявленного нарушения старшим государственным инспектором ДИ ОГИБДД УМВД России по г.Череповцу ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 30.01.2013 № 35 ВЮ 001435.

В данном протоколе отражено, что ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ.

Начальник ОГИБДД УМВД России по г.Череповцу ФИО5, рассмотрев протокол об административном правонарушении, принял постановление от 01.02.2013 № 35 ВХ 000178 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Полагая данное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

На основании части 1 статьи 23.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.2 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел.

В силу пункта 5 части 2 статьи 23.3 КоАП РФ от имени этих органов дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанной статьей, вправе рассматривать начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Частью 4 данной статьи установлено, что Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Пунктом 4.6 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом МВД РФ от 05.05.2012 № 403, предусмотрено право должностных лиц отделов (отделений) ГИБДД составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 12.21.2 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения, согласованного маршрута перевозки или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Следовательно, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ заключается, в частности в перевозке опасных грузов водителем, не имеющим согласованного маршрута перевозки.

Заявителем не оспаривается, что кислород сжатый (№ вещества по списку ООН – 1072) является опасным грузом.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В силу пункта 1 части 3 указанной статьи для получения специального разрешения, указанного в части 1 настоящей статьи, требуется, в том числе согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в порядке, предусмотренном частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 данной статьи предусмотрено, что орган, выдающий специальное разрешение, указанное в части 1 настоящей статьи, согласовывает маршрут транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных и (или) тяжеловесных грузов, с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут. Допускается установление постоянных маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов. Взимание платы за согласование маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, не допускается.

На основании пункта 6 части 6 названной статьи выдача специального разрешения, указанного в части 1 настоящей статьи, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в случае, если маршрут, часть маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, проходят по автомобильным дорогам местного значения городского округа и не проходят по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог.

Таким образом, приведенной нормой предусмотрено, что согласование маршрута транспортного средства, перевозящего опасные грузы, осуществляется органом, выдающим специальное разрешение, в частности органом местного самоуправления.

В то же время в соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, перевозки тяжеловесных и опасных грузов осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.08.1995 № 73 были утверждены Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом (далее - Правила № 73).

В преамбуле данных Правил установлено, что они разработаны в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 372 и определяют основные условия перевозок опасных веществ автомобильным транспортом, общие требования по обеспечению безопасности при их транспортировке, регламентируют взаимоотношения, права и обязанности участников перевозки опасных грузов.

На основании пункта 5.1.9 Правил № 73 водитель, осуществляющий перевозку опасного груза, должен иметь при себе, в том числе путевой лист с указанием маршрута перевозки в соответствии с требованиями раздела 2.6 и Приложения 7.11 настоящих Правил, с отметкой «Опасный груз», выполненной красным цветом, в верхнем левом углу и указанием в графе «Особые отметки» № опасного груза по списку ООН.

Согласно пункту 2.6.1 Правил № 73 разработка маршрута транспортировки опасных грузов осуществляется автотранспортной организацией, выполняющей эту перевозку.

В соответствии с пунктом 2.6.2 Правил № 73 выбранный маршрут подлежит обязательному согласованию с подразделениями ГАИ МВД России в следующих случаях: при перевозке «особо опасных грузов»; при перевозке опасных грузов, выполняемой в сложных дорожных условиях (по горной местности, в сложных метеорологических условиях (гололед, снегопад), в условиях недостаточной видимости (туман и т.п.)); при перевозке, выполняемой колонной более 3-х транспортных средств, следуемых от места отправления до места назначения.

Из анализа перечисленных положений Правил № 73 следует, что согласование маршрута перевозки опасных грузов в указанных случаях осуществляется автотранспортной организацией, выполняющей эту перевозку, с подразделениями ГАИ МВД России.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272 (далее – постановление № 272) утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом (далее – Правила № 272).

Пунктом 3 данного постановления установлено, что до вступления в силу пункта 3 Правил № 272, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с указанными Правилами, а также правилами перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденными Министерством транспорта Российской Федерации во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 372.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 272 перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Таким образом, постановлением № 272 предусмотрено, что Правила № 73 действуют до вступления в силу пункта 3 Правил № 272. При этом пункт 3 Правил № 272 вступил в законную силу с 25.04.2012 (с учетом положений пункта 2 постановления № 272).

Следовательно, с 25.04.2012 перевозка опасных грузов автомобильным транспортом осуществляется на основании положений ДОПОГ и Правил № 272.

В соответствии со статьей 4 Закона № 257-ФЗ если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора (часть 7).

Суд отмечает, что ни Положения Правил № 272, ни положения ДОПОГ не предусматривают согласования маршрута перевозки опасного груза в рассматриваемом случае.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения.

Вместе с тем судом отклоняются доводы общества о том, что ОАО «ФосАгро-Череповец» предприняло все меры для того, чтобы перевозка баллонов кислорода не подпадала под категорию опасной перевозки грузов.

Общество в заявлении и его представитель в судебном заседании пояснили, что без применения некоторых положений ДОПОГ можно было перевозить 20 баллонов для газа.

Согласно пункту 1.1.3.6.2 ДОПОГ если количество опасных грузов, перевозимых в одной транспортной единице, не превышает значений, указанных в колонке 3 таблицы в пункте 1.1.3.6.3 для данной транспортной категории (когда опасные грузы, перевозимые в транспортной единице, относятся к одной и той же категории), или значений, рассчитанных в соответствии с пунктом 1.1.3.6.4 (когда опасные грузы, перевозимые в транспортной единице, относятся к разным транспортным категориям), эти опасные грузы могут перевозиться в упаковках в одной транспортной единице без применения нижеследующих положений.

Суд отмечает, что в рассматриваемом случае перечисленные в пунктах 1.1.3.6.2 и 1.1.3.6.3 ДОПОГ изъятия не исключают перевозимый груз из перечня опасных грузов. Фактически обществом была осуществлена перевозка 40 баллонов для газа.

В то же время, по мнению суда, Отделом были допущены процессуальные нарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Общество в заявлении и его представители в судебном заседании ссылаются на то, что общество и его законный представитель не были надлежащим образом извещены о времени и месте составления протокола, рассмотрения дела об административном правонарушении, в адрес единоличного исполнительного органа ОАО «ФосАгро-Череповец» (генерального директора закрытого акционерного общества «ФосАгро АГ» ФИО6) соответствующие извещения не направлялись.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно требованиям частей 3, 4 и 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, вышеприведенными нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечиваются правовые гарантии для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Материалы дела свидетельствуют, что в данном случае ни общество, ни законный представитель ОАО «ФосАгро-Череповец» не были уведомлены надлежащим образом о месте и времени составления протокола, рассмотрения дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении был составлен, а дело об административном правонарушении было рассмотрено административным органом в отсутствие законного представителя общества.

В повестке (том 1 л.д. 135) указано о вызове законного представителя ОАО «ФосАгро-Череповец» (<...>) 30.01.2013 в 09 час. 00 мин. в Отдел для:

- дачи объяснений по факту административного правонарушения, совершенного гр.ФИО4, имевшего место 06.12.2012 в п.Ясная Поляна на ул.Энергетиков, д.12 в Череповецком районе, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.21 часть 1 прим.2 КоАП РФ;

- дачи объяснений по факту административного правонарушения, совершенного должностным лицом ФИО7 следствием ненадлежащего исполнения обязанностей которого явилось нарушение водителем ФИО4 06.12.2012 имевшего место 06.12.2012 в п.Ясная Поляна на ул.Энергетиков, д.12 в Череповецком районе, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.21 часть 1 прим.2 КоАП РФ;

- составления протокола об административном правонарушении.

Данная повестка 29.01.2013 была вручена представителю общества по общей доверенности ФИО1

Суд отмечает, что адрес законного представителя, указанный в повестке - <...>.

В то время как адресом законного представителя общества (генерального директора ЗАО «ФосАгро АГ» ФИО6) является <...>, лит.А.

Время и место рассмотрения дела (01.02.2013 в 11 час. 00 мин.) указано в протоколе об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении также был вручен представителю общества по общей доверенности ФИО1

С учетом положений пункта 24 Постановления № 10 само по себе наличие в материалах дела общей доверенности ОАО «ФосАгро-Череповец» на имя ФИО1 на представление интересов общества без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле не является достаточным доказательством надлежащего извещения общества либо законного представителя ОАО «ФосАгро-Череповец» о месте и времени составления протокола, рассмотрения дела об административном правонарушении.

Суд также отмечает, что содержание указанной повестки не позволяет прийти к выводу о том, что законный представитель общества вызывается для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, совершенном обществом, а не гражданином или должностным лицом, или законным представителем общества.

В данном случае допущенное административным органом нарушение предусмотренного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, выразившееся в вынесении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие доказательств надлежащего извещения общества либо его законного представителя о времени и месте указанных процессуальных действий, является существенным, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения данного нарушения в порядке административного судопроизводства отсутствует.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, требования общества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Череповцу от 01.02.2013 № 35 ВХ 000178 о назначении открытому акционерному обществу «ФосАгро-Череповец» (зарегистрировано в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1123528007173, ИНН <***>) административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 400 000 руб. признать незаконным и полностью отменить.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ю.А.Борисова