Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сямженский Водопровод» об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 22.08.2014 № 21:13:20-1-38/14 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Сямженская Теплосеть», общества с ограниченной ответственностью «Сямженское ЖКХ», администрации Сямженского муниципального района Вологодской области,

при участии: от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области – ФИО1 по доверенности от 11.11.2014,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Сямженский Водопровод» (далее – общество, ООО «Сямженский Водопровод») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление) от 22.08.2014 № 21:13:20-1-38/14 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований общество в заявлении (с учетом дополнений) сослалось на отсутствие состава правонарушения. Общество указало, что земельный участок, на котором расположено ООО «Сямженский Водопровод», используется обществом с ограниченной ответственностью «Сямженская Теплосеть» и обществом с ограниченной ответственностью «Сямженское ЖКХ» для своих производственных нужд, им же принадлежат и здания с гаражами и другими сооружениями. Часть производственных зданий, используемых обществом, передана обществу сельским поселением Сямженское вместе с земельными участками в безвозмездное пользование. Поскольку не установлено точное местонахождение и конкретная площадь земельного участка, используемого обществом для производственной деятельности, и отсутствуют сведения, позволяющие идентифицировать данный земельный участок, заявитель считает, что в данной ситуации является обоснованным вынесение по результатам проверки в адрес ООО «Сямженский Водопровод» предписания об устранении нарушений земельного законодательства, но не привлечение общества к административной ответственности. По мнению заявителя, административным органом не установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, не приведены доказательства его совершения и не учтены требования части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, не исследовано имущественное и финансовое положение заявителя, иные обстоятельства, смягчающие ответственность, характер совершенного правонарушения.

Управление в отзыве на заявление (с учетом дополнений к отзыву) и представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным. Управление указало, что в целях обеспечения соблюдения принципа платности пользования земельными участками законодатель предусмотрел в статье 7.1 КоАП РФ ответственность за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Объекты недвижимости, используемые ООО «Сямженский водопровод», расположенные на земельном участке с кадастровым номером 35:13:0305002:29, находятся в безвозмездном срочном пользовании данного юридического лица на основании договора безвозмездного пользования от 19.03.2010 № 1, который при проведении проверки не был предъявлен. Вместе с тем, действующее законодательство не содержат норм о возникновении у ссудополучателя права пользования земельным участком под объектами недвижимости, переданными по договору безвозмездного пользования. В статье 689 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержится отсылки к статье 652 названного Кодекса, определяющей передачу прав на земельный участок при аренде находящегося на нем здания или сооружения. Следовательно, ООО «Сямженский водопровод», имея в безвозмездном пользовании объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 35:13:0305002:29, обязано оформить в установленном порядке право пользования земельным участком в том числе для внесения платы за землю. Управление также указало, что доказательства принятия мер по оформлению правоустанавливающих документов ООО «Сямженский Водопровод» на указанный земельный участок на момент проведения проверки не были представлены, 12.11.2014 поступило ходатайство ООО «Сямженский Водопровод» о продлении срока исполнения предписания от 13.08.2014 в связи с принятием мер для устранения нарушения. Директором ООО «Сямженский Водопровод» в адрес главы сельского поселения Сямженское Сямженского муниципального района направлено обращение об оформлении земельного участка в пользование. 17.11.2014 заместителем главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель вынесено определение об удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания до 13.02.2015. По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором 04.02.2015 было принято решение о приостановлении сроком на один месяц государственной регистрации права собственности администрации сельского поселения Сямженское на земельный участок с кадастровым номером 35:13:0305002:29.

Определением от 17.10.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Сямженская Теплосеть» (далее - ООО «Сямженская Теплосеть»), общество с ограниченной ответственностью «Сямженское ЖКХ» (далее - ООО «Сямженское ЖКХ»), администрация Сямженского муниципального района Вологодской области (далее – администрация).

ООО «Сямженское ЖКХ» в отзыве на заявление поддержало доводы заявителя и указало, что земельный участок с кадастровым номером 35:13:03 05 002:0029 обшей площадью 26 000 кв. м, находящийся по адресу: <...>, действительно используется для производственной деятельности ООО «Сямженское ЖКХ», в частности, для содержания управленческого аппарата в здании конторы. Документы на данный участок не оформлены, поскольку органы местного самоуправления не принимают для этого мер. ООО «Сямженское ЖКХ» также представило письменные объяснения от 21.05.2015.

ООО «Сямженская Теплосеть» в отзыве на заявление поддержало доводы заявителя и указало, что земельный участок с кадастровым номером 35:13:0305002:0029 обшей площадью 26 000 кв. м, находящийся по адресу: <...>, действительно используется для производственной деятельности ООО «Сямженское ЖКХ», в частности, для содержания управленческого аппарата в здании конторы. Документы на данный участок не оформлены, поскольку органы местного самоуправления не принимают для этого мер. ООО «Сямженская Теплосеть» также представило письменные объяснения от 21.05.2015.

Администрация в отзыве на заявление указала, что решение спора оставляет на усмотрение суда. Администрация сослалась на Закон Вологодской области от 16.11.2007 № 1702-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между сельскими поселениями и Сямженским муниципальным районом, в состав которого они входят» и указала, что в разделе II приложения 7 к названному Закону содержится информация об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке площадью 2600 кв.м категории – земли населенных пунктов, кадастровый номер 35:13:0305002:0029, местоположение <...>. Кроме того, администрация отметила, что принято постановление администрации Сямженского муниципального района от 29.08.2014 № 382, которым на земельный участок прекращено право постоянного (бессрочного) пользования муниципального унитарного предприятия Сямженского района «Сямженское ЖКХ» в связи с его ликвидацией. Этим же постановлением администрации сельского поселения Сямженское рекомендовано зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности муниципального образования «Сельское поселение Сямженское».

Заявитель, администрация, ООО «Сямженская Теплосеть», ООО «Сямженское ЖКХ» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. Заявитель в ходатайстве от 22.01.2015, ООО «Сямженская Теплосеть» в ходатайстве от 22.01.2015, ООО «Сямженское ЖКХ» в ходатайстве от 22.01.2015, администрация в отзыве на заявление, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей заявителя, администрации, ООО «Сямженская Теплосеть», ООО «Сямженское ЖКХ».

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителя Управления, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 13.08.2014 должностным лицом Управления на основании распоряжений от 12.12.2013 № 4-13-1/14, от 12.08.2014 № 4/Р-13-1/14 проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 35:13:0305002:29, расположенном по адресу: <...> (далее – земельный участок).

По результатам проверки составлен акт проверки от 13.08.2014 и обществу выдано предписание от 13.08.2014 об устранении нарушения земельного законодательства.

Обстоятельства, выявленные в ходе указанной проверки, послужили основанием для составления государственным инспектором Вологодской области по использованию и охране земель составлен в отношении ООО «Сямженский Водопровод» протокола об административном правонарушении от 13.08.2014.

Согласно названному протоколу 13.08.2014 выявлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 35:13:0305002:29, расположенного по адресу: <...>, имеющая площадь 12 184,3 кв.м, используется ООО «Сямженский Водопровод» для производственной деятельности без установления юридических (правовых) отношений с собственником земельного участка (иным управомоченным им лицом), что противоречит требованиям статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации. Документы на право собственности, пользования или аренды земельного участка на участок площадью 12 184,3 кв.м ООО «Сямженский Водопровод» не представлены. Решения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, обладающих в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации правом предоставления соответствующего земельного участка, не принимались. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Заместитель главного государственного инспектора Сямженского района по использованию и охране земель, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынес постановление от 22.08.2014 № 21:13:20-1-38/14, которым ООО «Сямженский Водопровод» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Считая вышеуказанное постановление незаконным, общество обратилось арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 названного Кодекса.

На основании подпункта «а» пункта 3 действовавшего в спорный период Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор, в частности, за соблюдением выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 23.21 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, вправе главные государственные инспектора городов и районов по использованию и охране земель, их заместители.

Перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178. В числе должностных лиц, которым в соответствии частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 КоАП РФ, в этом Перечне названы, в частности, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, другие должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие государственный земельный контроль, в пределах своей компетенции.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 13.08.2014 составлен уполномоченным должностным лицом. Дело об административном правонарушении в отношении общества рассмотрено уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции административного органа.

Как установлено пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статьей 26 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Главой 17 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены пользование, владение, распоряжение земельным участком, в рамках различных правовых режимов - собственности, постоянного или срочного пользования, в том числе аренды.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Следовательно, использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2005 № 11301/04 разъяснено, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Согласно оспариваемому постановлению основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, послужило использование обществом части земельного участка с кадастровым номером 35:13:0305002:0029, находящегося по адресу: <...>, имеющей площадь 12 184,3 кв.м.

Как видно из материалов дела, постановлением главы Сямженского муниципального района от 26.12.2005 № 291 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования, в частности, на земельный участок № 1 (категория земель – земли поселений) кадастровый номер 35:13:0305002:29, общей площадью 26 000 кв.м, для ведения производственной деятельности (производственная база) (пункт 1). Комитету по управлению имуществом администрации района предписано заключить договор аренды на земельные участки с ООО «Сямженский Водопровод» (пункт 2).

Статьей 1 Закона Вологодской области от 16.11.2007 № 1702-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между сельскими поселениями и Сямженским муниципальным районом, в состав которого они входят» (далее - Закон области № 1702-ОЗ) утверждены перечни имущества, находящегося в муниципальной собственности Сямженского муниципального района и передаваемого в муниципальную собственность сельских поселений, входящих в его состав, согласно приложениям 1 - 8 к названному Закону области.

Из анализа договора безвозмездного пользования от 19.03.2010 № 1, заключенного между администрацией сельского поселения Сямженское Сямженского района Вологодской области (ссудодатель) и ООО «Сямженский водопровод» (ссудополучатель), следует, что заявителю в безвозмездное срочное пользование переданы, в частности, объекты недвижимости, перечисленные в пунктах 1, 3, 4, 5 раздела II «Имущество, предназначенное для электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения» приложения 7 к названному Закону области № 1702-ОЗ, а именно, пилорама, склад,гараж-1, гараж-2. Указанные объекты расположены по переулку Садовому села Сямжа Сямженского района Вологодской области.

Постановлением администрации Сямженского муниципального района от 29.08.2014 № 382, на земельный участок с кадастровым номером 35:13:0305002:29 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования муниципального унитарного предприятия Сямженского района «Сямженское ЖКХ» в связи с его ликвидацией (пункт 1). Этим же постановлением администрации сельского поселения Сямженское Сямженского муниципального района Вологодской области рекомендовано зарегистрировать право муниципальной собственности на земельный участок, указанный в пункте 1 названного постановления, на котором расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности муниципального образования «Сельское поселение Сямженское» (пункт 2).

Из письменных объяснений ООО «Сямженский Водопровод» от 21.01.2015 следует, что земельный участок с кадастровым номером 35:13:0305002:0029 был передан ООО «Сямженский Водопровод» в аренду сроком на 10 лет для ведения производственной деятельности, однако договор аренды не был заключен.

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 13.08.2014 и подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки от 13.08.2014, в том числе приложениями к акту («Обмер площади земельного участка» от 13.08.2014, схематический чертеж земельного участка, фототаблица), заявлением ООО «Сямженский Водопровод» от 15.09.2014 № 163 (л.д.86).

На момент составления протокола об административном правонарушении ООО «Сямженский водопровод» не представило доказательств, подтверждающих принятие обществом мер по оформлению прав на использование земельного участка с кадастровым номером 35:13:0305002:29.

Следовательно, вывод Управления о том, что действия ООО «Сямженский Водопровод» образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, является правильным.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что Управление обоснованно установило наличие вины общества в совершении вмененного правонарушения. Вина общества заключается в том, что у него имелась возможность действовать без нарушения требований статей 25, 26 ЗК РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В ходе проверки установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 35:13:0305002:29 используется ООО «Сямженский Водопровод» для осуществления производственной деятельности.

Доводы заявителя о том, что один склад, проходная, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером 35:13:0305002:29, не используются обществом для его производственной деятельности, не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Наличие существенных нарушений установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам в силу пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно пункту 18.1 указанного Постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Обстоятельства, на которые заявитель ссылается в заявлении, не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.

Совершенное обществом правонарушение посягает на общественные отношения в сфере землепользования, допущено в течение продолжительного периода, что свидетельствует о существенной угрозе интересам охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В рассматриваемом случае судом не установлено наличие исключительных обстоятельств, не позволивших обществу исполнить требования законодательства, а также свидетельствующих о незначительной социальной опасности допущенного деяния, могущих служить основаниями для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным.

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Наказание назначено обществу в соответствии с требованиями КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.1 КоАП РФ для юридических лиц.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая вышеизложенное, отсутствуют основания для признания незаконным и отмены полностью постановления Управления от 22.08.2014 № 21:13:20-1-38/14 о привлечении ООО «Сямженский Водопровод» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Сямженский Водопровод» (ОГРН <***>, место нахождения: Вологодская область, село Сямжа) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 22.08.2014 № 21:13:20-1-38/14 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья А.В. Парфенюк