Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хромцовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюДепартамента экономического развития Вологодской области об оспаривании представления Контрольно-счетной палаты Вологодской области от 02.07.2018 № 3-03/607 в части, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, автономной некоммерческой организации «Агентство развития предпринимательства и инвестиций Вологодской области «Мой бизнес»,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.01.2019, от Контрольно-счетной палаты Вологодской области - ФИО2 по доверенности от 10.01.2019, ФИО3 по доверенности от 10.01.2019, ФИО4 по доверенности от 10.01.2019, ФИО5 по доверенности от 10.01.2019, от третьего лица - ФИО6 по доверенности от 22.07.2019,

у с т а н о в и л:

Департамент экономического развития Вологодской области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании представления Контрольно-счетной палаты Вологодской области (далее – КСП области) от 02.07.2018 № 3-03/607 недействительным в части необходимости в срок до 29.07.2018 восстановления (взыскания) с автономной некоммерческой организации «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области» в соответствующие бюджеты субсидии, использованной с нарушением условий ее предоставления, в размере 24 955 500 руб., восстановления (взыскания) с автономной некоммерческой организации «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области» в соответствующие бюджеты субсидии, использованной с нарушением условий ее предоставления в размере 1 590 000 руб.

В обоснование требований Департамент в заявлении (с учетом дополнений) сослался на несоответствие представления КСП области от 02.07.2018 № 3-03/607 в оспариваемой части Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Оспаривая вывод КСП области о нарушении пункта 2.1 Порядка определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области» в виде имущественного взноса, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 01.04.2013 № 339 (приложение 9 к названному постановлению; далее - Порядок № 339), выразившегося в неисполнении показателей эффективности (неисполнении договора оказания услуг от 23.11.2016 № РЦПП 2016/522), заявитель указал, что данные показатели эффективности достигнуты за счет иных мероприятий, выполненных автономной некоммерческой организацией «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области» (далее – АНО «РЦПП ВО»), оказание услуг по договору окончено в 2018 году. По итогам корректировки реестра получателей поддержки установлен факт перевыполнения показателей эффективности, в связи с чем произведена корректировка отчетности, представленной в Департамент (вх. № 2610/18 от 06.04.2018).

Заявитель также оспорил вывод КСП области о нарушении Порядка № 339 при проведении 3 семинаров, выразившегося в оказании услуг 50 субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) вместо 72, а также при проведении презентаций и круглого стола, выразившегося в том, что вместо 80 субъектов МСП участвовало 60. Заявитель указал, что поддержка предоставлена надлежащему числу получателей, считает, что указанное нарушение КСП области не доказано.

В связи с этим заявитель указал, что КСП области установило факт оказания услуг по организации и проведении семинаров с привлечением экспертов (преподавателей, тренеров) для четырех участников туристского кластера, вместо четырнадцати, запланированных сметой Центра кластерного развития АНО «РЦПП ВО» по двум мероприятиям (договоры от 26.10.2016 № АНО «РЦПП ВО» 2016/345, от 26.10.2016 № АНО «РЦПП ВО» 2016/346), а именно, по каждому мероприятию – по семь участников. Однако КСП области не учло, что заявки на получение поддержки подали 7 субъектов МСП. Поскольку 5 из них не располагали своими специалистами, обучение (тренинг) для всех получателей поддержки проведено в лице сотрудников двух из семи получателей поддержки. Остальные пять получателей получили указанную услугу посредством участия представителей по доверенности. Требование обязательного использования поддержки действующим законодательством не установлено.

Заявитель также считает, что установив отсутствие КФХ ФИО7 на семинаре по подбору быков-производителей (который организован для субъектов МСП на основании договора возмездного оказания услуг от 18.10.2016 № РЦПП ВО 2016/256, том 1, листы 87-93), КСП области необоснованно не приняло во внимание письмо СПК (колхоз) «Нижнее Кулое» от 13.03.2018 (том 1, лист 96), представленное с возражениями Департамента. Данным письмом, по мнению заявителя, подтверждено, что в семинаре принимал участие дополнительный участник (СПК (колхоз) «Нижнее Кулое»), который не был включен в регистрационный лист (том 1, лист 95), в связи с чем, показатель по числу участников мероприятия соблюден.

Заявитель указал, что КСП области было выявлено меньшее количество получателей услуги при проведении семинара «Вопросы земельного и имущественного законодательства для малого и среднего бизнеса. Порядок предоставления земельных участков в аренду. Оспаривание кадастровой стоимости земельных участков» (договор от 13.10.2016 № РЦПП ВО 2016/338, том 13, листы 5-16), чем предусмотрено сметой, а именно, 33 субъекта МСП, вместо 48. В рамках данного мероприятия подлежали проведению 4 семинара на территории Вологодской области (в г.Вологде, в г.Грязовце, в с. Нюксеница, в г.Тотьма) для 48 субъектов МСП (по 12 человек в каждом из этих населенных пунктов). При этом число участников мероприятия в г.Вологде КСП области не оспаривается; в Нюксенском районе КСП области оспаривает участие одного участника, однако письмом от 12.03.2018 (том 1, лист 105), адресованным исполнителю мероприятия - акционерному обществу «Корпорация развития Вологодской области», подтверждено участие ФИО8 в семинаре, проходившем 22.11.2016 в Нюксенском районе; в Тотемском районе КСП области оспаривает факт участия в семинаре представителя ООО «Медсервис-Тотьма», однако представитель данной организации готов лично подтвердить свое участие в семинаре (письмо от 27.02.2018, том 1, лист 106). Кроме того, исполнителем по договору - акционерным обществом «Корпорация развития области» установлен факт участия в мероприятии субъекта МСП – предпринимателя ФИО9, который не был зарегистрирован в регистрационном листе. В Грязовецком районе КСП области установлено 6 участников семинара, без указания конкретных субъектов, однако из числа участников семинара только 1 не предоставил подтверждение участия, 2 участника ликвидированы, что не подтверждает их отсутствие на семинаре.

Кроме того, по эпизоду предоставления услуг по договорам об оказании услуг от 19.09.2016 № АНО «РЦПП ВО» 2016/180, от 06.09.2016 № АНО «РЦПП ВО» 2016/153, от 17.11.2016 № АНО «РЦПП ВО» 2016/481 (том 12, листы 116-119), от 28.11.2016 № РЦПП ВО2016/503 (том 1, листы 107-112), заявитель считает, что факт предоставления этих услуг меньшему количеству субъектов МСП, нежели предусмотрено сметой на 2016 год и договорами (60 субъектов МСП вместо 80), не доказан КСП области. В ответ на запросы Департамента ряд субъектов, указанных в акте, подтвердили свое участие в мероприятии. Кроме того, Департамент отметил, что предметом по договорам от 19.09.2016 № АНО «РЦПП ВО» 2016/180, от 06.09.2016 № АНО «РЦПП ВО» 2016/153, от 28.11.2016 № АНО «РЦПП ВО» 2016/503 не является презентация результата. Предмет данных договоров заключается в разработке конкретного продукта/оказании услуги с овеществленным результатом (ТЭО, аудит качества продукции, аудит качества кормов). Документация была разработана исполнителем и передана всем получателям услуг, претензий не поступало. Иное КСП области не доказано. Возможное отсутствие ряда субъектов МСП на презентации не свидетельствует о нарушении направлений расходования, а проведение презентационного мероприятия было включено АНО «РЦПП ВО» в техническое задание исключительно для достижения популяризационного эффекта кластерных проектов. Ссылаясь на то, что мероприятия проведены с расчетом на соответствующее техническому заданию число участников и с дополнительным приглашением неограниченного круга заинтересованных лиц, Департамент считает, что денежные средства освоены в соответствии с направлениями расходования.

КСП области в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании считают представление от 02.07.2018 № 3-03/607 в оспариваемой части законным. Доводы КСП области подробно изложены в отзыве на заявление (том 2, листы 8-21).

Проанализировав откорректированную по состоянию на 01.01.2017 отчетность АНО «РЦПП ВО», КСП области дополнительно представило письменные возражения от 18.12.2018, от 05.02.2019, от 23.05.2019 (том 3, листы 107-112, 113-117, том 16, листы 33-38, том 17, листы 2-3, 7-9, 84-87), в которых ссылаясь на пункты 43, 45, 46 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316, отметило, что эффективность использования субсидий субъектами Российской Федерации в отчетном году оценивается на основании фактического достижения показателей результативности использования субсидии в соответствии с отчетами о достижении значений показателей результативности использования субсидий, представленными субъектами Российской Федерации. Отчеты, указанные в абзаце третьем подпункта "г" пункта 8 названных Правил (то есть, отчеты о достижении значений показателей результативности использования субсидии), составляются нарастающим итогом по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным кварталом, и представляются в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в случае наличия факта осуществления кассового расхода за счет средств субъекта Российской Федерации и за счет средств субсидии, при этом отчеты за 4 квартал представляются в срок до 20 января года, следующего за годом предоставлении субсидии, независимо от наличия факта осуществления кассового расхода за счет средств субъекта Российской Федерации и за счет средств субсидии. Скорректированная отчетность АНО «РЦПП ВО» от 06.04.2018 и от 18.07.2018 не направлялась Департаментом в Минэкономразвития РФ. В связи с чем, КСП области считает, что скорректированная отчетность АНО «РЦПП ВО» представленная 06.04.2018 (том 1, листы 113, 114-134) и 18.07.2018 в Департамент, не имеет правового значения и не является отчетностью в том значении, которое придается ей постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316. В подтверждение данного довода КСП области сослалось на ответ Минэкономразвития от 29.12.2018 № Д13и-1096 «О возможности внесения изменений (корректировок) в отчеты о достижении значений показателей результативности использования субсидии по соглашениям 2016 года», полученный в связи с запросом КСП области (том 17, лист 6).

КСП области указало, что в ходе проведения проверки АНО «РЦПП ВО» была представлена отчетная документация с письмами субъектов МСП – получателей поддержки, подтверждающими создание рабочих мест, журнал регистрации получателей поддержки, которые представлялись с отчетами по состоянию на 01.01.2017 в Департамент.

Кроме того, КСП области отметило, что по условиям соглашений от 24.06.2016 № РЦПП/2-2016, от 22.09.2016 № РЦПП/4-2016 показатели результативности установлены в разрезе каждого мероприятия в связи с которыми предоставлялись субсидии. Так, показатель «количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получившими государственную поддержку» установлен, в частности, для следующих мероприятий:

- субсидия в виде имущественного взноса (комплекс услуг, направленных на содействие развитию малого и среднего предпринимательства) в количестве 21 единица (по соглашению от 24.06.2016 № РЦПП/2-2016) и 24 единицы (по соглашению от 22.09.2016 № РЦПП/4-2016);

- субсидия в виде имущественного взноса (развитие регионального центра инжиниринга) в количестве 6 единиц (по соглашению от 24.06.2016 № РЦПП/2-2016) и 20 единиц (по соглашению от 22.09.2016 № РЦПП/4-2016);

- субсидия в виде имущественного взноса (продвижение кластерных инициатив путем развития центра кластерного развития) в количестве 3 единиц (по соглашению от 24.06.2016 № РЦПП/2-2016) и 47 единиц (по соглашению от 22.09.2016 № РЦПП/4-2016).

Центры (ЦПП, ЦКР, РЦИ, ЭКЦ) являются структурными подразделениями АНО «РЦПП ВО» и не наделены правами юридических лиц. При этом в откорректированной отчетности по такому мероприятию как «развитие регионального центра инжиниринга», фактически достигнутый показатель «количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получившими государственную поддержку», сформирован АНО «РЦПП ВО» за счет сведений по другим мероприятиям, а именно, по мероприятиям «комплекс услуг, направленных на содействие развитию малого и среднего предпринимательства», «продвижение кластерных инициатив путем развития центра кластерного развития». Вместе с тем, исходя из Методики расчета исполнения показателей результативности предоставления субсидии АНО «РЦПП ВО» в виде имущественного взноса, утвержденной приказом Департамента от 22.06.2016 № 0167/16-О, одни и те же фактически достигнутые показатели не могут одновременно отражаться (дублироваться) в отчетности разных мероприятий, на реализацию которых предоставлена субсидия. В подтверждение данного довода КСП области сослалось на ответ Минэкономразвития от 16.05.2019 № Д13и-15984, полученный в связи с запросом КСП области (том 17, листы 9-10).

Также КСП области отметило, что откорректированная отчетность содержит сведения о создании новых рабочих мест за счет такого вида поддержки как оказание консультаций по вопросу о мерах поддержки субъектов МСП, однако за счет этого вида поддержки новые рабочие места не могут быть созданы.

Помимо этого, КСП области считает необоснованной корректировку отчетности по КФХ ФИО7 в части сведений о мере поддержки, а именное замены «услуг по разработке технологий кормления и содержания сельскохозяйственных животных» на «консультация по вопросу о мерах поддержки субъектов МСП», поскольку ранее КФХ ФИО7 письмом 26.12.2017 сообщило в ответ на запрос КСП области, что создание рабочих мест не связано с деятельностью АНО «РЦПП ВО». Вместе с тем, цели государственной программы и само наименование показателя «количество вновь созданных рабочих мест субъектами МСП, получившими государственную поддержку» предполагают наличие прямой связи между оказанием государственной поддержки и достижением названного показателя. Соответственно данные о создании указанных рабочих мест не могут быть включены в отчетность.

КСП области считает, что откорректированная отчетность в части сведений ООО «Мегаполис» и СПК «Племенной конный завод «Вологодский» недостоверна, поскольку с ООО «Мегаполис» заключено дополнительное соглашение о замене стороны в 2018 году, а откорректированная отчетность представлена за 2016 год. АНО «РЦПП ВО» представило в КСП области скриншоты электронной почты о направлении презентации, а также ответы некоторых субъектов МСП, датированные 27-28 февраля 2018 года. Однако отсутствуют доказательства первоначального направления материалов презентации результатов оказания услуг по договорам от 28.11.2016 № РЦПП2016/503 (разработка ТЭО инфраструктурного проекта строительства животноводческого комплекса), от 19.09.2016 № РЦПП/2016-180, от 06.09.2016 № РЦПП2016/153.

Ссылаясь на то, что соглашения о предоставлении субсидии были заключены Департаментом в июне 2016 года и в сентябре 2016 года, КСП области считает, что создание новых рабочих мест рядом субъектов МСП (КФХ ФИО10, ООО «Техстанки», ООО «Маслозавод «Тотемский») в первом полугодии 2016 года не связано с оказанием им государственной поддержки в рамках соглашений от 24.06.2016 № РЦПП/2-2016, от 22.09.2016 № РЦПП/4-2016.

По мнению КСП области, из пункта 4.4.5 приказа Минэкономразвития РФ от 25.03.2015 № 167 следует, что Центр кластерного развития должен обеспечить по мероприятию «оказание услуг по организации и проведению практических семинаров с привлечением экспертов (преподавателей, тренеров)» (договоры от 26.10.2016 № РЦПП2016/345, от 26.10.2016 № РЦПП2016/346) обучение именно сотрудников субъектов МСП. Тот факт, что обучение прошли сотрудники только двух субъектов МСП, свидетельствует о нарушении пункта 2.1 Порядка № 339.

Сравнив показатели откорректированной отчетности от 18.07.2018 с данными отчетности, которая была направлена по итогам 2016 года в Минэкономразвития РФ и представлена в ходе проверки, КСП области отметило, что АНО «РЦПП ВО» необоснованно отразило увеличение количества услуг, предоставленных субъектам МСП инжиниринговым центром - на 172 единицы (на 54 единицы - по соглашению № РЦПП/2-2016 от 24.06.2016, на 118 единиц - по соглашению № РЦПП/4-2016 от 22.09.2016), поскольку такое увеличение произведено за счет количественных данных другого показателя, а именно, характеризующего количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку. При этом показатели по количеству услуг и по количеству субъектов МСП являются несопоставимыми и в эти показателях не могут одновременно содержаться одни и те же количественные данные (нескольким субъектам оказана одна услуга). В ранее представленной отчетности, которая направлена в Минэкономразвития РФ величины показателя «количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку» не дублировались в величинах показателя «количество количеству услуг, предоставленных субъектам МСП инжиниринговым центром». Учитывая, что причиной представления откорректированной отчетности явился ненадлежащий учет в РЦИ субъектов, получивших государственную поддержку, корректировка показателя по количеству услуг необоснованна и ставит под сомнение достоверность откорректированной отчетности в этой части.

Кроме того, КСП области считает, что не нашли документального подтверждения консультационные услуги, оказанные Региональным центром инжиниринга КФХ ФИО7, ООО «ТехСтанки», ООО «АгроконВологда», ООО «Кипметсервис», ООО «Экофабрика «Зеленый мир».

КСП области отметило, что объем средств, подлежащих возврату в бюджет, определен в оспариваемом представлении на основании пункта 5.2 Порядка № 339 (в редакции, действовавшей в спорный период).

КСП области также указало, что в ходе проверки установлен факт невыполнения АНО «РЦПП ВО» показателей эффективности предоставления субсидии в рамках мероприятия - развитие регионального центра инжиниринга, что в соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 339 является нарушением условий предоставления субсидии. В связи с этим, размер субсидии, использованной с нарушением условий еепредоставления, соответствует сумме субсидии, предоставленной в соответствии с соглашениями на реализацию мероприятия (развитие регионального центра инжиниринга) и составляет 24955,5 тыс. руб. (по соглашению от 24.06.2016 № РЦПП/2-2016 - 5716,5 тыс. руб., по соглашению от 22.09.2016 № РЦПП/4-2016 - 19239,0 тыс. руб.). В связи с тем, что показатели эффективности предоставления субсидии установлены в разрезе каждого мероприятия, требование о возврате субсидии в объеме 24955,5 тыс. руб. соответствует пункту 5.2 Порядка № 339. Поскольку новая редакция вышеназванного Порядка вступила в силу 15.10.2018, ее действие не распространяется на спорные правоотношения.

Определением от 29.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена автономная некоммерческая организация «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области» (далее – АНО «РЦПП ВО».

Определением от 25.07.2019 в порядке части 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принято изменение наименования третьего лица - автономной некоммерческой организации «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области» на новое – автономная некоммерческая организация «Агентство развития предпринимательства и инвестиций Вологодской области «Мой бизнес» (далее - АНО «Мой бизнес»).

АНО «Мой бизнес» в отзыве на заявление (с учетом дополнений) и ее представитель в судебном заседании считают заявленные требования подлежащими удовлетворению (том 2, лист 22, том 16, листы 9-18, 62-65, том 17, листы 57-70, 66-70). АНО «Мой бизнес» считает, что все мероприятия, предусмотренные направлениями расходования (сметой) субсидии проведены в соответствии с целями и порядком использования средств; предоставление корректировок отчетности не запрещено соглашениями от 24.06.2016 № РЦПП/2-2016, от 22.09.2016 № РЦПП/4-2016. АНО «Мой бизнес» ссылается на отсутствие у нее обязанности по документальному подтверждению отчетности, отметила, что предоставление отчетности не входит в число условий предоставления субъекту МСП поддержки. По мнению АНО «Мой бизнес», один и тот же субъект может получить поддержку в любом из центров, то есть по нескольким мероприятиям. В этом случае один и тот же показатель может быть учтен каждым центром поддержки. В соглашениях № РЦПП/2-2016, № РЦПП/4-2016 отсутствуют требования об исключении из отчетов АНО «РЦПП ВО» значений показателей результативности тех субъектов МСП, которые уже получили поддержку. По мнению АНО «Мой бизнес», факт предоставления субъекту поддержки ранее, не входит в число предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оснований для отказа в предоставлении поддержки.

АНО «Мой бизнес» не согласилась с выводом КСП области о том, что только по итогам проверки исполнитель по договорам от 06.09.2016 № РЦПП2016/153, от 19.09.2016 № РЦПП2016/180, от 28.11.2016 № РЦПП2016/503 выслал результаты субъектам МСП и указала, что первоначально результаты оказания услуг были направлены субъектам МСП совместно с приглашениями на мероприятие по презентации, однако по итогам проверки АНО «РЦПП ВО» потребовала от исполнителя по указанным договорам повторного направления материалов презентации всем приглашенным.

АНО «Мой бизнес» считает, что по мероприятию «оказание услуг по организации и проведению практических семинаров с привлечением экспертов (преподавателей, тренеров)» (договоры от 26.10.2016 № РЦПП2016/345, от 26.10.2016 № РЦПП2016/346) поддержка предоставлена надлежащему числу получателей, сослалась на приложение № 22 к Условиям конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 25.03.2015 № 167. При этом АНО «Мой бизнес» отметила, что каких-либо ограничений по форме участия не установлено. Смета не предполагает участие конкретного обучающегося, в связи с чем решением совета кластерная инициатива была сформирована под заинтересованных участников, часть из которых приняли участие путем направления сотрудников, а другая часть – путем направления доверенных лиц. АНО «Мой бизнес» также указало, что по дополнительному запросу участники мероприятия (ИП ФИО11, ООО ТК «Перекресток», ООО ТК «ТурКлуб «Пилигрим», ООО «Клуб путешествий «Валента», ООО «ВОТЭФ «Вологдатурист») предоставили письма об участии в мероприятии.

АНО «Мой бизнес считает, что по настоящему делу не может учитываться ответ Минэкономразвития от 29.12.2018 № Д13и-15984, поскольку он основан на положениях соглашения от 13.07.2016 № 026-МБ-16, заключенного между Минэкономразвития РФ и правительством Вологодской области.

Кроме того, не согласившись с позицией КСП области о порядке подсчета количества оказанных услуг, АНО «Мой бизнес» сослалась на приложение № 14 к Условиям конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 25.03.2015 № 167.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 утверждена государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999.

В приложении № 8 к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» приведены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства».

Постановлением Правительства Вологодской области от 03.10.2012 № 1156 утверждена государственная программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013 - 2020 годы» (далее - Государственная программа от 03.10.2012 № 1156).

В целях реализации Государственной программы от 03.10.2012 № 1156 Правительством Вологодской области принято постановление от 01.04.2013 № 339, пунктом 7.2 которого утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области» в виде имущественного взноса (приложение 9 к названному постановлению; далее - Порядок № 339).

Между Министерством экономического развития Российской Федерации и правительством Вологодской области заключено соглашение от 13.07.2016 № 026-МБ-16 (далее – Соглашение от 13.07.2016 № 026-МБ-16; том 17, листы 96-111).

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения от 13.07.2016 № 026-МБ-16 предметом Соглашения от 13.07.2016 № 026-МБ-16 является предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Вологодской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в соответствии с Государственной программой от 03.10.2012 № 1156 в размере 82 689 071 руб. на реализацию ряда мероприятий, в частности:

- субсидия в виде имущественного взноса АНО «РЦПП ВО», в том числе: Субсидия в виде имущественного взноса АНО «РЦПП ВО» (продвижение кластерных инициатив путем развития Центра кластерного развития) в размере 18 000 000 руб. (абзац 7 пункта 1.1 Соглашения от 13.07.2016 № 026-МБ-16);

- субсидия в виде имущественного взноса АНО «РЦПП ВО», в том числе: Субсидия в виде имущественного взноса АНО «РЦПП ВО» (комплекс услуг, направленных на содействие развитию малого и среднего предпринимательства) в размере 12 000 000 руб. (абзац 8 пункта 1.1 Соглашения от 13.07.2016 № 026-МБ-16);

- субсидия в виде имущественного взноса, в том числе: Субсидия в виде имущественного взноса АНО «РЦПП ВО» (развитие Центра инжиниринга Вологодской области) в размере 19 239 000 руб. (абзац 9 пункта 1.1 Соглашения от 13.07.2016 № 026-МБ-16).

По условиям Соглашения от 13.07.2016 № 026-МБ-16 Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет мониторинг реализации мероприятий, указанных в пункте 1.1 названного Соглашения (пункт 2.1.3); проводит оценку эффективности использования Субсидии на основании фактического достижения значений показателей результативности использования Субсидии, указанных в пункте 2.2.4 названного Соглашения (пункт 2.14).

Согласно пункту 2.2.2 Соглашения от 13.07.2016 № 026-МБ-16 правительство Вологодской области обеспечивает соблюдение установленного уровня софинансирования.

На основании пункта 2.2.6 Соглашения от 13.07.2016 № 026-МБ-16 правительство Вологодской области обеспечивает представление уполномоченным органом в Министерство экономического развития Российской Федерации, в частности, отчетов о достижении значений показателей результативности использования Субсидии в соответствии с формами, установленными Министерством экономического развития Российской Федерации, и в сроки, установленные Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (приложение № 8 к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316).

В соответствии с пунктом 2.2.3 Соглашения от 13.07.2016 № 026-МБ-16 правительство Вологодской области определяет Департамент экономического развития Вологодской области уполномоченным органом для осуществления взаимодействия с Министерством экономического развития Российской Федерации по реализации мероприятий, указанных, в частности, в абзацах седьмом – девятом пункта 1.1 названного Соглашения.

На основании пункта 2.1 Порядка № 339 (в редакции постановления Правительства Вологодской области от 20.06.2016 № 538) к числу условий предоставления субсидии Департаментом) относится использование средств на осуществление расходов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, согласно смете расходов, утвержденной начальником Департамента.

Согласно пункту 2.2 Порядка № 339 объем субсидии определяется исходя из значений показателей эффективности, установленных Соглашением.

Форма Соглашения о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса автономной некоммерческой организации «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области» определена приложением к Порядку № 339 (далее - Форма Соглашения).

В соответствии с пунктом 4.2 вышеназванной Формы обязательства, предусмотренные в подпунктах 2.1.1, 2.2.1, 2.2.2 настоящего Соглашения, должны быть исполнены до 31 декабря текущего финансового года включительно.

В силу подпункта «б» пункта 2.9 Порядка № 339 к числу условий заключения Соглашения относится: выполнение в срок до 31 декабря текущего финансового года следующих показателей результативности предоставления субсидии:

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, ед.;

- количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку, ед.

Значение показателей результативности предоставления субсидии устанавливается в Соглашении в соответствии с методикой согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

Приказом Департамента от 22.06.2016 № 0167/16-О утверждена Методика расчета значений показателей результативности предоставления субсидии АНО «РЦПП ВО» в виде имущественного взноса (том 3, листы 118-122; далее - Методика от 22.06.2016 № 0167/16-О).

Методика от 22.06.2016 № 0167/16-О предусматривает, что эффективность предоставления субсидий оценивается Департаментом на основании отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии; перечень показателей результативности предоставления субсидии устанавливается постановлением Правительства Вологодской области от 01.04.2013 № 339; по каждому показателю в разрезе мероприятий приведены формула и порядок расчета показателя.

В 2016 году между Департаментом и АНО «РЦПП ВО» заключены соглашения о предоставлении субсидий в виде имущественного взноса, в частности:

- соглашение от 24.06.2016 № РЦПП/2-2016 о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса АНО «РЦПП ВО» (в редакции дополнительных соглашений от 23.09.2016, от 25.10.2016; том 1, листы 29-36, 37-40, 41-45; далее – соглашение № РЦПП/2-2016);

- соглашение от 22.09.2016 № РЦПП/4-2016 о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса АНО «РЦПП ВО» (далее – соглашение № РЦПП/4-2016; том 1, листы 46-52; далее – соглашение № РЦПП/4-2016).

По условиям соглашения № РЦПП/2-2016 Департамент предоставляет АНО «РЦПП ВО» субсидию в виде имущественного взноса в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий за счет средств областного бюджета, а также средств федерального бюджета в текущем финансовом году в размере 33 520 000 руб. (29 840 000 руб. - в редакции дополнительного соглашения от 25.10.2016), в частности, по мероприятиям:

- субсидия в виде имущественного взноса АНО «РЦПП ВО» (комплекс услуг, направленных на содействие развитию малого и среднего предпринимательства) в размере 10 032 500 руб.;

- субсидия в виде имущественного взноса АНО «РЦПП ВО» (продвижение кластерных инициатив путем развития Центра кластерного развития) в размере 9 396 500 руб. (5 317 000 руб. - в редакции дополнительного соглашения от 25.10.2016);

- субсидия в виде имущественного взноса АНО «РЦПП ВО» (развитие Центра инжиниринга Вологодской области) в размере 9 369 500 руб. (5 716 000 руб. - в редакции дополнительного соглашения от 25.10.2016).

АНО «РЦПП ВО», в свою очередь, обязуется использовать субсидию на осуществление расходов, указанных в пункте 2.2 Порядка № 339 в срок до 31 декабря текущего финансового года в соответствии со сметой расходов, утвержденной начальником Департамента.

На основании подпункта «б» пункта 2.9 Порядка № 339 в пункте 2.2.2 соглашения № РЦПП/2-2016 в числе прочих установлены значения следующих показателей результативности предоставления субсидии.

1. По мероприятию «комплекс услуг, направленных на содействие развитию малого и среднего предпринимательства»:

- количество субъектов МСП, получивших государственную поддержку, 101 ед.; 982 ед. (в редакции дополнительного соглашения от 23.09.2016); 982 ед. (в редакции дополнительного соглашения от 25.10.2016);

- количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получившими государственную поддержку, 21 ед.; 21 ед. (в редакции дополнительного соглашения от 23.09.2016); 21 ед. (в редакции дополнительного соглашения от 25.10.2016).

2. По мероприятию «продвижение кластерных инициатив путем развития Центра кластерного развития»:

- количество субъектов МСП, получивших государственную поддержку, 22 ед. (20 ед. - в редакции дополнительного соглашения от 23.09.2016);

- количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получившими государственную поддержку, - 6 ед. (3 ед. - в редакции дополнительного соглашения от 23.09.2016).

3. По мероприятию «развитие Центра инжиниринга Вологодской области»:

- количество субъектов МСП, получивших государственную поддержку, - 38 ед.; (49 ед. - в редакции дополнительного соглашения от 23.09.2016); (49 ед. - в редакции дополнительного соглашения от 25.10.2016);

- количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получившими государственную поддержку, 10 ед.; 10 ед. (в редакции дополнительного соглашения от 23.09.2016); 6 ед. (в редакции дополнительного соглашения от 25.10.2016).

Из примечаний к пункту 2.2.2 Формы Соглашения и примечаний к пункту 2.2.2 соглашения № РЦПП/2-2016 следует, что показатель «количество субъектов МСП, получивших государственную поддержку» означает количество субъектов МСП, получивших государственную поддержку по данному мероприятию.

Под вновь созданным рабочим местом понимается созданная (штатная) должностная единица на условиях полного или неполного рабочего дня (смены) (включая внешнее совместительство). Вновь созданным рабочим местом также считается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в текущем финансовом году.

По условиям соглашения № РЦПП/4-2016 Департамент предоставляет АНО «РЦПП ВО» субсидию в виде имущественного взноса в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий за счет средств областного бюджета, а также средств федерального бюджета в текущем финансовом году в размере 49 239 000 руб., в том числе по мероприятиям:

- субсидия в виде имущественного взноса АНО «РЦПП ВО» (комплекс услуг, направленных на содействие развитию малого и среднего предпринимательства) в размере 12 000 000 руб.;

- субсидия в виде имущественного взноса АНО «РЦПП ВО» (продвижение кластерных инициатив путем развития Центра кластерного развития) в размере 18 000 000 руб.;

- субсидия в виде имущественного взноса АНО «РЦПП ВО» (развитие Центра инжиниринга Вологодской области) в размере 19 239 000 руб.

На основании подпункта «б» пункта 2.9 Порядка № 339 в пункте 2.2.2 соглашения № РЦПП/4-2016 в числе прочих определены значения следующих показателей результативности предоставления субсидии.

- количество субъектов МСП, получивших государственную поддержку, 895 ед.;

- количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получившими государственную поддержку, 24 ед.

2. По мероприятию «продвижение кластерных инициатив путем развития Центра кластерного развития»:

- количество субъектов МСП, получивших государственную поддержку, 180 ед.;

- количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получившими государственную поддержку, 47 ед.

3. По мероприятию «развитие Центра инжиниринга Вологодской области»:

- количество субъектов МСП, получивших государственную поддержку, 98 ед.;

- количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получившими государственную поддержку, 20 ед.

Приказом Департамента от 22.06.2016 № 0168/16-О (в редакции от 11.07.2016 № 1093/16-О) (том 8, листы 147-149, том 16, листы 19-21, 22-24) утверждены формы отчетности АНО «РЦПП ВО», а именно:

- форма отчета о целевом использовании субсидии (приложение № 1 к названному приказу);

- форма отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии (приложение № 2 к названному приказу).

АНО «РЦПП ВО» подготовлен отчет об оказании научной услуги по разработке технологий кормления и содержания сельскохозяйственных животных для предприятия МСП, а именно: испытание технологий содержаний КРС на предприятиях малого и среднего предпринимательства Вологодской области по договору № РЦПП 2016/522 от 23.11.2016 (том 10, листы 108-179).

Письмом от 10.01.2017 № их.07-0062/17 Департамент сообщил в адрес АНО «РЦПП ВО» о проверке отчета о целевом использовании субсидии, предоставленной по соглашениям № РЦПП/2-2016, № РЦПП/4-2016. Департамент указал, что в соответствии с представленными отчетами на отчетную дату (01.01.2017) субсидия использована по целевому назначению (том 3, листы 7-8).

В свою очередь Департамент представил в Минэкономразвития России, в том числе следующую отчетность:

- отчет о достижении значений показателей результативности предоставленной Вологодской области из федерального бюджета в соответствии с Соглашением от 13.07.2016 № 026-МБ-16 на реализацию мероприятия государственной поддержки субъектов МСП, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, «Субсидия в виде имущественного взноса АНО «РЦПП ВО», в том числе: Субсидия в виде имущественного взноса автономной некоммерческой организации «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области» (комплекс услуг, направленных на содействие развитию малого и среднего предпринимательства)» на 01.01.2017 (том 7, листы 64-66);

- отчет о достижении значений показателей результативности предоставленной Вологодской области из федерального бюджета в соответствии с Соглашением от 13.07.2016 № 026-МБ-16 на реализацию мероприятия государственной поддержки субъектов МСП, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, «Субсидия в виде имущественного взноса АНО «РЦПП ВО», в том числе: Субсидия в виде имущественного взноса автономной некоммерческой организации «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области» (продвижение кластерных инициатив)» на 01.01.2017 (том 7, листы 67-69);

- отчет о достижении значений показателей результативности предоставленной Вологодской области из федерального бюджета в соответствии с Соглашением от 13.07.2016 № 026-МБ-16 на реализацию мероприятия государственной поддержки субъектов МСП, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, «Субсидия в виде имущественного взноса АНО «РЦПП ВО», в том числе: Субсидия в виде имущественного взноса автономной некоммерческой организации «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области» (развитие Центра инжиниринга Вологодской области)» на 01.01.2017 (том 7, листы 70-72).

Департаментом издан приказ от 10.04.2017 № 087/17-О «Об утверждении порядка составления Департаментом экономического развития Вологодской области отчетности в рамках исполнения Соглашения между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Вологодской области о предоставлении субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» № 139-08-192 от 20 февраля 2017 года» (том 3, листы 9-18).

В период с 24.10.2017 по 29.06.2018 должностными лицами КСП области на основании приказа от 23.10.2017 № 81 (с учетом изменений от 14.11.2017 № 88, от 29.12.2017 № 111, том 9, листы 29-31) проведено контрольное мероприятие по теме «Проверка использования бюджетных средств, выделенных АНО «РЦПП ВО» в рамках реализации государственной программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013 - 2020 годы».

По результатам проверки КСП области составлен акт проверки от 07.02.2018 (том 8, листы 66-101).

АНО «РЦПП ВО» письмами от 06.04.2018 (вх. № 07-2610/18), от 16.07.2018 (вх. № 07-5285/18) представило в Департамент откорректированные отчеты о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по соглашениям № РЦПП/2-2016, № РЦПП/4-2016 по состоянию на 06.04.2018 и по состоянию на 16.07.2018, соответственно (том 3, листы 32-67, 68-98).

По результатам проверки КСП области также составлен отчет о результатах контрольного мероприятия от 29.06.2018 № 3-03/2/6, утвержденный решением коллегии КСП области от 29.06.2018 № 28 (том 8, листы 119-140, 141).

В ходе указанной проверки выявлено нарушение пункта 2.1 Порядка № 339, выразившееся в том, что региональным центром АНО «РЦПП ВО» в 2016 году не выполнены два показателя эффективности использования субсидии, установленные соглашениями о предоставлении субсидии № РЦПП/2-2016, № РЦПП/4-2016, а именно: количество вновь созданных рабочих мест субъектами МСП, получившими государственную поддержку (по соглашениям – 26 мест, фактически – 9 мест); количество услуг, предоставленных субъектам МСП (по соглашениям – 73 услуги, фактически – 69 услуг). Невыполнение показателей связано с неисполнением договора, заключенного АНО «РЦПП ВО» с ООО «Меконет» на оказание услуг по разработке технологий кормления и содержания сельскохозяйственных животных для СХПК «ПКЗ «Вологодский», КФХ ФИО7 Предъявленные к проверке отчеты являются недостоверными. При этом АНО «РЦПП ВО» услуги по договору с ООО «Меконет» приняты и оплачены в полном объеме в 2016 году.

Также в ходе указанной проверки КСП области выявлено нарушение Порядка № 339, выразившееся в следующем: услуги по проведению трех семинаров для субъектов МСП на сумму 840 000 руб. оказаны 50 субъектам МСП (предусмотрено участие 72 субъектов МСП); на презентациях и круглом столе присутствовало 60 субъектов МСП (предусмотрено участие 80 субъектов МСП), сумма субсидии составила 750 000 руб.

В связи с этим председателем КСП области вынесено представление от 02.07.2018 № 3-03/607, которым Департаменту предложено в срок до 29.07.2018 выполнить следующие обязанности:

- в соответствии с пунктом 5.2 Порядка № 339, подпунктом 2.1.5 соглашений о предоставлении субсидий принять меры к восстановлению (взысканию) в соответствующие бюджеты субсидии, использованной с нарушением условий ее предоставления, в размере 24 955 500 руб., с АНО «РЦПП ВО;

- в соответствии с пунктом 5.2 Порядка № 339 принять меры к восстановлению (взысканию) в соответствующие бюджеты субсидии, использованной с нарушением условий ее предоставления в размере 1 590 000 руб., с АНО «РЦПП ВО»;

- привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения действующего законодательства при использовании бюджетных средств.

Считая вышеуказанное представление от 02.07.2018 № 3-03/607 незаконным в части, Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ; в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты (пункт 2 статьи 266.1 данного Кодекса).

В силу пункта 1 статьи 268.1 БК РФ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) к полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля относится: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон № 6-ФЗ).

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля представления, предписания (пункт 2 статьи 268.1 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В соответствии со статьей 1 Закона Вологодской области от 12.07.2011 № 2574-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Вологодской области» (далее – Закон области № 2574-ОЗ) Контрольно-счетная палата Вологодской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Вологодской области, образуется Законодательным Собранием Вологодской области и ему подотчетна (часть 1).

В силу статьи 20 Закона № 2574-ОЗ Контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Вологодской области или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Представление Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты.

В соответствии со статьей 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (абзац третий статьи 129 БК РФ).

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 2 статьи 132 БК РФ).

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (в редакции без учета изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2017 № 1519) государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) для достижения целей указанных программ. Правила предоставления указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 (приложение № 8 к названному постановлению; далее - Правила № 316).

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

На основании пункта 2.1 Порядка № 339 (в редакции постановления Правительства Вологодской области от 20.06.2016 № 538) условия предоставления субсидии Департаментом следующие: наличие соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Департаментом и Центром по форме согласно приложению к настоящему Порядку; использование средств на осуществление расходов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, согласно смете расходов, утвержденной начальником Департамента; достижение показателей эффективности предоставления субсидии, указанных в разделе 4 настоящего Порядка; соблюдение запрета приобретения иностранной валюты за счет средств субсидии.

В силу пункта 46 Правил № 316 эффективность использования субсидий субъектами Российской Федерации оценивается Министерством экономического развития Российской Федерации на основании фактического достижения: а) следующих показателей результативности использования субсидии, которые являются обязательными для выполнения в рамках реализации мероприятий, указанных в разделе II настоящих Правил: количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку; исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия; б) специальных показателей результативности использования субсидии в соответствии с разделом II настоящих Правил.

В раздел II Правил № 316 в числе прочих включен пункт 52, в соответствии с которым создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области промышленного и сельскохозяйственного производства, разработки и внедрения инновационной продукции, в том числе создание и (или) развитие инжиниринговых центров, включает в себя, в частности, предоставление субсидии субъекту Российской Федерации на реализацию мероприятия по созданию и (или) развитию центров кластерного развития как юридических лиц или структурных подразделений юридических лиц, которые относятся к инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства и одним из учредителей которых является субъект Российской Федерации, для выявления кластерных инициатив, содействия координации проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих развитие территориальных кластеров, в том числе инновационных территориальных кластеров, и обеспечения кооперации участников территориальных кластеров между собой (подпункт «г»).

Специальными показателями результативности использования субсидии в рамках реализации этого мероприятия являются: количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку; количество субъектов малого и среднего предпринимательства - участников территориальных кластеров; количество субъектов малого и среднего предпринимательства - новых участников территориальных кластеров; количество мероприятий, проведенных для субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе круглых столов, семинаров и тренингов.

В число специальных показателей результативности использования субсидии в рамках реализации вышеуказанного мероприятия входит количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку.

Следовательно, количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку, а также количество мероприятий, проведенных для субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе круглых столов, семинаров и тренингов, являются критериями для оценки эффективности использования субсидий субъектами Российской Федерации.

Согласно пункту 5.2 Порядка № 339 в случае установления факта нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии Департамент в течение 15 рабочих дней со дня выявления указанного факта направляет Центру уведомление с требованием о возврате средств субсидии.

Размер субсидии, использованной в нарушение условий, целей и порядка ее предоставления, должен быть возвращен в полном объеме Центром в течение 30 календарных дней со дня получения указанного в настоящем пункте уведомления.

Согласно подпункту 2.1.5 соглашения № РЦПП/2-2016 Департамент обязан принимать все необходимые меры в соответствии с законодательством Российской Федерации по принудительному возврату субсидии, предоставленной по настоящему соглашению, в бюджет в случаях, предусмотренных пунктами 5.2, 5.3 Порядка № 339 (том 1, лист 31).

Аналогичное условие о вышеуказанной обязанности Департамента предусмотрено подпунктом 2.1.5 соглашения № РЦПП/4-2016 (том 1, лист 48).

В отчете КСП области о результатах контрольного мероприятия от 29.06.2018 № 3-03/2/6 зафиксировано и материалами дела подтверждается, что между АНО «РЦПП ВО» (заказчик - 1), СХПК «ПКЗ «Вологодский» (заказчик - 2), КФХ ФИО7 (заказчик - 3) и ООО «Меконет» (исполнитель) заключен договор от 23.11.2016 № РЦПП 2016/522 на оказание услуг (далее – договор от 23.11.2016) по разработке технологий кормления и содержания сельскохозяйственных животных для предприятия МСП (том 4, листы 22-31).

По условиям договора от 23.11.2016 исполнитель обязуется собственными силами и (или) с привлечением соисполнителей своевременно оказать на условиях договора услуги по разработке технологий кормления и содержания сельскохозяйственных животных для предприятия МСП, а именно: испытание технологий содержания КРС на предприятиях малого и среднего предпринимательства Вологодской области (для двух субъектов МСП) (далее – услуги), а заказчик обязуется принять и оплатить их. Услуги оказываются исполнителем в рамках реализации заказчиком государственной программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013 - 2016 годы».

Финансирование данного мероприятия осуществлялось за счет субсидии - 1 399 000 руб. с привлечением средств субъектов МСП в размере 200 000 руб.

КСП области установило, что в подтверждение оказания услуг по договору от 23.11.2016 АНО «РЦПП ВО» предъявлено два отчета от 22.12.2016 об оказании научных услуг, а именно:

- отчет по разработке технологий кормления и содержания сельскохозяйственных животных для СПК «ПКЗ «Вологодский»; место проведения испытаний СПК «ПКЗ «Вологодский»;

- отчет по разработке технологий кормления и содержания сельскохозяйственных животных для КФХ ФИО7; место проведения испытаний Верховажский филиал ООО «Мегаполис» Вологодской области.

В соответствии с пунктом 6 технического задания к договору от 23.11.2016 (том 4, листы 27-31) исполнитель обязан использовать следующее оборудование: Пеллон суперкуппи (Pellon superkuppi) с системой крепежей и подводящими трубами, производство Pellon Group Oy, Финляндия (20 шт.). Исполнитель обязан обеспечить своими силами и за свой за свой счет доставку, монтаж, пуско-наладочные работы, обслуживание и контроль специального оборудования, необходимого для проведения промышленных испытаний технологий содержания (в том числе кормления) КРС на предприятиях малого и среднего предпринимательства Вологодской области. Проведение работ по применению технологий содержания КРС и отбору проб должно контролироваться профильной научной организацией. Полученные в промышленных испытаниях экспериментальные данные (молочная продуктивность коров, качественные показатели молока) должны быть обработаны биометрически с использованием дисперсионного анализа с выявлением достоверного эффекта применения испытанной технологии. Аналитические работы по всем видам анализов должны проводиться в соответствующих лабораториях с приложением протоколов анализа.

Согласно пункту 7 технического задания к договору от 23.11.2016 испытания технологий содержания КРС должны быть проведены в срок до 23.12.2016.

Пунктом 8 технического задания к договору от 23.11.2016 предусмотрено, что на основании анализа данных, полученных в ходе промышленных испытаний, должны быть предложены рекомендации для практического использования в условиях предприятий Вологодской области испытанных технологий и на этом основании разработаны рекомендации по их использованию.

Согласно подпункту 9.1 пункта 9 технического задания к договору от 23.11.2016 исполнитель по итогам оказания всех услуг представляет заказчику следующую отчетность о результатах оказания услуг: отчет об оказании для каждого предприятия; копии платежных документов, подтверждающих софинансирование оказанных услуг со стороны предприятий МСП.

В подпункте 9.2 пункта 9 технического задания к договору от 23.11.2016 определены требования к содержанию отчета, который подлежит оформлению по результатам оказания услуг.

Проанализировав результаты встречной проверки в СПК «ПКЗ «Вологодский» (акт встречной проверки от 25.12.2017, том 8, листы 103-109) и Верховажского филиала ООО «Мегаполис» (акт встречной проверки от 28.12.2017, том 8, листы 113-117), КСП области пришла к выводу, что на момент проверки научные испытания не проведены, а отчеты предъявленные к проверке в качестве подтверждения проведения научных испытаний по договору от 23.11.2016, являются недостоверными. АНО «РЦПП ВО» средства в сумме 1 399 000 руб. перечислены без оказания заказчикам (СПК «ПКЗ «Вологодский» и КФХ ФИО7) соответствующих работ (услуг). В нарушение вышеприведенных норм АНО «РЦПП ВО» приняло по акту от 22.12.2016 № У-1-РЦПП (том 10, лист 106), подписанному исполняющим обязанности директора АНО «РЦПП ВО» и генеральным директором ООО «Меконет», а также оплатило в полном объеме в 2016 году за счет субсидии услуги по проведению промышленных испытаний эффективных технологий поения КРС на сельскохозяйственных предприятиях малого и среднего предпринимательства СПК «ПКЗ «Вологодский» и КФХ ФИО7 на сумму 1 399 000 руб. (05.12.2016 в сумме 1 120 000 руб., 23.12.2016 в сумме 279 000 руб.; том 10, листы 104, 105) по договору от 23.11.2016, которые фактически не были оказаны. В 2016 году средства субсидии в сумме 1 399 000 руб. использованы не в соответствии со сметой расходов на 2016 год.

В подтверждение факта нарушения по рассматриваемому эпизоду пункта 2.1 Порядка № 339 КСП области сослалось на следующие выявленные в ходе проверки обстоятельства.

Фотоотчеты к обоим отчетам об оказании научной услуги являются идентичными; фотографии, приложенные к отчету для КФХ ФИО7, изготавливались на территории СПК «ПКЗ «Вологодский», поскольку на них изображена ферма и коровы СПК «ПКЗ «Вологодский». В частности, на фотоотчете к отчету СПК «ПКЗ «Вологодский», равно как и на фотоотчете к отчету КФХ ФИО7 изображена одна и та же корова - № 35 «Норка».

В нарушение пункта 1 статьи 769, статьи 773 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктов 5, 6, 8, подпунктов 9.1, 9.2, 9.4 пункта 9 технического задания к договору от 23.11.2016 фотоотчет к отчету для КФХ ФИО7 фактически не выполнен. К отчетам об оказании научной услуги не приложены акты отбора проб кормов, копии протоколов анализа кормов и копии протоколов анализа качественных показателей молока; отсутствует подписанный главой КФХ ФИО7 акт оказанных услуг. Платежный документ, подтверждающий софинансирование оказанных услуг КФХ ФИО7 датирован 07.04.2017 (том 10, лист 142), а отчет для КФХ ФИО7 датирован 22.12.2016, акт приема услуг для КФХ ФИО7 подписан АНО «РЦПП ВО» 23.12.2016 (том 10, лист , в связи с чем, копия платежного поручения от 07.04.2017 № 99 (о софинансировании со стороны КФХ ФИО7) не могла содержаться в составе в итогового отчета от 22.12.2016 для КФХ ФИО7 К отчетам об оказании научных услуг не прилагаются и не предъявлены к проверке рекомендации для практического использования в условиях предприятий Вологодской области испытанных технологий, которые должны быть разработаны ООО «Меконет» на основе анализа данных, полученных в ходе промышленных испытаний. Согласно акту выполненных работ от 27.11.2016 № 1 монтаж поилок произведен во исполнение договора подряда от 23.11.2017 № 20, то есть акт выполненных работ датирован ранее заключения договора подряда. Договором от 23.11.2016 предусмотрен срок оказания услуг до 23.12.2016.

В подтверждение факта нарушения КСП области сослалось также на следующие обстоятельства.

ООО «Мегаполис» вступило в правоотношения по получению услуги в 2017 году. На момент проведения встречной проверки отсутствует отчет об оказании научной услуги по договору от 23.11.2016 в ООО «Мегаполис»; на ферме, расположенной по адресу: Верховажский район, д. Новая Деревня, установлено 9 поилок для КРС, одна поилка находится на складе; монтаж поилок на ферме выполнен в феврале - марте 2017 года; испытания, исследования кормов, молока, предусмотренные договором от 23.11.2016, в ноябре-декабре 2016 года не проводились; группы коров для проведения научно-исследовательских работ сформированы в сентябре 2017 года; поступление от ООО «Меконет» кормов на сумму 315 000 руб. филиалом ООО «Мегаполис» документально не подтверждено; от ООО «Меконет» корма для проведения испытаний не поступали.

Испытания для СПК «ПКЗ «Вологодский» также проводились в течение 2017 года (акт выполненных работ от 15.05.2017, отчет от 31.12.2017; том 4, листы 86, 128-186). Отчет об оказании научной услуги в СПК «ПКЗ «Вологодский» отсутствует; на ферме № 5 СПК «ПКЗ «Вологодский» установлено 10 новых поилок для КРС; в ноябре-декабре 2016 года на СПК «ПКЗ «Вологодский» не проводились исследования (испытания, анализ) кормов, молока, предусмотренные договором от 23.11.2016; группы коров для проведения научно-исследовательских работ были сформированы 15.01.2017.

Кроме того, в подтверждение факта нарушения КСП области обоснованно сослалось на письменные пояснения, а в частности:

- главы КФХ ФИО7, которая в ответ на запрос КСП ВО от 24.11.2017 № 3-03/1014 о предоставлении информации о полученных от услугах сообщила, что в 2016 году подписала заявку на проведение промышленных испытаний эффективных технологий поения КРС, однако в дальнейшем отказалась от проведения испытаний ввиду отсутствия денежных средств и технического несоответствия фермы. Договор и акт оказанных услуг не подписывала (письмо от 29.11.2017 № 1571; том 8, листы 7-12);

- бывшего начальника Регионального центра инжиниринга АНО «РЦПП ВО» ФИО12 от 12.12.2017 (том 10, листы 47-49) и бывшего временно исполняющего обязанности начальника Регионального центра инжиниринга АНО «РЦПП ВО» ФИО13 от 26.12.2017 (том 10, листы 45-46), указывающие, что работы по договору на 23.12.2016 были не выполнены;

- директора АНО «РЦПП ВО» от 30.11.2017, сообщившего, что отчеты об оказании научной услуги ООО «Меконет» не изготавливались и не направлялись в АНО «РЦПП ВО». Имеющиеся в делопроизводстве АНО «РЦПП ВО» отчеты об оказании научной услуги были сфальсифицированы. Испытания по заявке СПК «ПКЗ «Вологодский» проведены в соответствии с техническим заданием со сроком завершения в 2017 году. Испытания по заявке КФХ ФИО7 прошли подготовительную стадию, однако на момент проведения проверки (18.12.2017) не завершены. Работы по проведению опыта для КФХ ФИО7 начаты 08.12.2017. Полный пакет надлежаще оформленной документации по договору от 23.11.2016 в делопроизводстве АНО «РЦПП ВО» отсутствует (том 10, листы 50-52).

Помимо этого, КСП области оценила как не повлекшее правовых последствий в виде изменения условий договора от 23.11.2016 то дополнительное соглашение от 05.02.2018 к договору от 23.11.2016 (том 4, листы 32-37), которым была произведена замена заказчика-3 КФХ ФИО7 на ООО «Мегаполис» и продлен срок оказания услуг до 28.02.2018. При этом КСП области руководствовалась статьями 425 и 453 ГК РФ и исходила из того, что на момент заключения дополнительного соглашения от 05.02.2018 обязательства по договору от 23.11.2016 были уже прекращены, а документы об оказании услуги (2016 год) сторонами подписаны и срок действия данного договора истек. При этом КСП области установила, что новые акты оказания услуг для СПК «ПКЗ «Вологодский» и ООО «Мегаполис» были подписаны 28.02.2018.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что по рассматриваемому эпизоду КСП области доказано наличие оснований для внесения оспариваемого представления как нарушение пункта 2.1 Порядка № 339. В данном случае КСП области правомерно пришла к выводу, что в 2016 году средства субсидии в сумме 1 399 000 руб. использованы не в соответствии со сметой расходов на 2016 год.

Как указано выше, заявитель, оспаривая вывод КСП области о нарушении пункта 2.1 Порядка № 339, выразившегося в неисполнении показателей эффективности (неисполнении договора оказания услуг от 23.11.2016, указал, что показатели эффективности по договору достигнуты за счет иных мероприятий, выполненных АНО «РЦПП ВО», оказание услуг по договору окончено в 2018 году. По итогам корректировки реестра получателей поддержки установлен факт перевыполнения показателей эффективности, в связи с чем произведена корректировка представленной в Департамент отчетности (вх. № 2610/18 от 06.04.2018).

Вышеприведенные доводы заявителя не опровергают факт нарушения.

Из примечаний к пункту 2.2.2 Формы Соглашения, примечания к пункту 2.2.2 соглашения № РЦПП/2-2016, примечания к пункту 2.2.2 соглашения от 22.09.2016 № РЦПП/4-2016 следует, что показатель «количество субъектов МСП, получивших государственную поддержку» означает количество субъектов МСП, получивших государственную поддержку по данному мероприятию.

Следовательно, показатели результативности предоставления субсидии установлены в разрезе каждого мероприятия в связи с которыми предоставлялась субсидия.

Следует также учитывать, что АНО «РЦПП ВО» по фактам выявленных нарушений в составлении отчетов и их несоответствия требованиям технического задания проведено служебное расследование. В акте по результатам указанного служебного расследования от 04.12.2017 зафиксировано, в частности, что «мероприятия, предусмотренные договором от 23.11.2016, на момент проведения проверки, не завершены. Надлежащая отчетная документация не предоставлена. Есть основания полагать, что часть документов, содержащихся в представленных отчетах, имеет недостоверный характер» (том 10, листы 40-42).

Согласно пункту 45 Правил № 316 Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет контроль за выполнением субъектами Российской Федерации обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидий в отчетном году в соответствии с отчетами о достижении значений показателей результативности использования субсидий, представленными субъектами Российской Федерации.

В письме от 29.12.2018 № Д13и-1096 Минэкономразвития России в ответ на запрос КСП области сообщило по вопросу о возможности внесения изменений (корректировок) в отчеты о достижении значений показателей результативности использования субсидии по соглашениям 2016 года. В указанном письме разъяснено, в частности, что на основании анализа данных отчета о фактических расходах по бюджетным средствам (по состоянию на 01.01.2017) и отчета о достижении значений показателей результативности субсидии (по состоянию на 01.04.2017) сформирована сводная информация, направленная в Министерство финансов Российской Федерации для мониторинга предоставления субсидий и формирования ежегодного отчета. В случае представления в актуализированном отчете значений показателей результативности использования субсидии ниже значений, установленных соглашениями, требуется перерасчет объема средств, подлежащих возврату в доход федерального бюджета из бюджета субъекта Российской Федерации (том 17, лист 6).

Как обоснованно указало КСП области, факт невыполнения АНО «РЦПП ВО» показателей эффективности предоставления субсидии допущен в рамках мероприятия - развитие регионального центра инжиниринга, что в соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 339 является нарушением условий предоставления субсидии.

Поскольку размер субсидии, использованной с нарушением условий еепредоставления, соответствует сумме субсидии, предоставленной региональному центру инжиниринга в соответствии с соглашениями на реализацию данного мероприятия (развитие регионального центра инжиниринга) и составляет 24 955 500 руб. (в том числе по соглашению № РЦПП/2-2016 – 5 716 500 руб., по соглашению № РЦПП/4-2016 – 19 239 000 руб.), КСП области правомерно включило в представление от 02.07.2018 № 3-03/607 требование принять меры к восстановлению (взысканию) в соответствующие бюджеты субсидии, использованной с нарушением условий ее предоставления, в размере 24 955 500 руб., с АНО «РЦПП ВО.

В остальной части заявленные требования об оспаривании представления КСП области от 02.07.2018 № 3-03/607 также не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно оспариваемому представлению основанием для его внесения также послужил факт нарушения пункта 2.1 Порядка № 339, выразившийся в том, что услуги по проведению трех семинаров для субъектов МСП на сумму 840 000 руб. оказаны 50 субъектам МСП (предусмотрено участие 72 субъектов МСП).

Следовательно, в число специальных показателей результативности использования субсидии в рамках реализации вышеуказанного мероприятия входит количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку.

Согласно пункту 2.1 Порядка № 339 (в редакции постановления Правительства Вологодской области от 20.06.2016 № 538) одним из условий предоставления Департаментом субсидии является использование средств на осуществление расходов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, согласно смете расходов, утвержденной начальником Департамента.

КСП области установило и материалами дела подтверждается, что пунктом 9.2 сметы расходов АНО «РЦПП ВО» на 2016 год, утвержденной 12.12.2016 исполняющим обязанности начальника Департамента, предусмотрено (в отношении Центра кластерного развития) оказание услуг (проведение интенсивных тренингов для семи участников туристического кластера, а также организация и проведение практических семинаров с привлечением экспертов (преподавателей, тренеров) для семи участников туристического кластера), всего для четырнадцати участников туристического кластера на общую сумму 550 000 руб., в том числе за счет бюджетных средств на сумму 500 000 руб., за счет внебюджетных средств на сумму 50 000 руб. (том 10, лист 58 оборот).

По результатам проверки КСП области установило, что услуги по проведению интенсивных тренингов и практических семинаров на общую сумму 550 000 руб., в том числе за счет субсидии в сумме 500 000 руб. фактически были оказаны лишь четырем субъектам МСП, а именно:

- двум участникам туристического кластера (ООО «УЕЛКИ», ООО «Ресурсный центр «Гритино») - услуга по проведению интенсивных тренингов (имеющих целью повышение квалификации инструкторов по активным зимним видам спорта (горнолыжный спорт и сноуборд) участников туристского кластера Вологодской области по международным стандартам ISIA) оказана на основании заключенного АНО «РЦПП ВО», ООО «УЕЛКИ», ООО «Ресурсный центр «Гритино» с ООО «Национальная лига инструкторов» договора от 26.10.2016 № РЦПП 2016/345 (том 5, листы 2-7; том 14 листы 1-119). Цена указанного договора составляет 220 000 руб., в том числе за счет бюджетных средств 200 000 руб., за счет внебюджетных средств 20 000 руб. В данном тренинге приняли участие 5 работников ООО «УЕЛКИ» и 3 работника ООО «Ресурсный центр «Гритино», что подтверждается полученными удостоверениями и справками;

- двум участникам туристического кластера (ООО «УЕЛКИ», ООО «Ресурсный центр «Гритино») услуга по проведению практических семинаров (имеющих целью повышение квалификации инструкторов по активным зимним видам спорта (горнолыжный спорт и сноуборд) участников туристского кластера Вологодской области по международным стандартам ISIA) оказана на основании заключенного АНО «РЦПП ВО», ООО «УЕЛКИ», ООО «Ресурсный центр «Гритино» с ООО «Национальная лига инструкторов» договора от 26.10.2016 № РЦПП 2016/346 (том 5, листы 149-155; том 15 листы 1-155), цена которого составляет 330 000 руб., в том числе за счет бюджетных средств – 300 000 руб., за счет внебюджетных средств – 30 000 руб. В данном семинаре приняли участие 5 работников ООО «УЕЛКИ» и 3 работника ООО «Ресурсный центр «Гритино», что подтверждается полученными удостоверениями и справками.

Тот факт, что в отношении услуг по проведению интенсивных тренингов и практических семинаров не были достигнуты указанные выше специальные показатели результативности использования субсидии (пункт 9.2 сметы расходов АНО «РЦПП ВО» на 2016 год), был правомерно квалифицирован КСП области как нарушение пункта 2.1 Порядка № 393, влекущее обязанность по возврату в бюджет субсидии в размере 500 000 руб.

По данному эпизоду заявитель в подтверждение отсутствия нарушения указал, что заявки на получение поддержки подали 7 субъектов МСП, при этом 5 из них не располагали своими специалистами, в связи с чем, обучение (тренинг) для всех получателей поддержки проведены в лице сотрудников двух из семи получателей поддержки, а остальные пять получили соответствующую услугу посредством участия представителей по доверенности.

Согласно пункту 4.4.6 приказа Минэкономразвития России от 25.03.2015 № 167 «Об утверждении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее – Приказ № 167) услуги, указанные в пункте 4.4.5 настоящих Условий и требований, предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства - участникам территориальных кластеров при соблюдении следующих условий:

- при первичном обращении услуга оказывается субъекту малого и среднего предпринимательства на безвозмездной основе;

- при повторном и последующем обращении субъекта малого и среднего предпринимательства услуга оказывается на условиях софинансирования в размере не менее 5% и не более 95% от затрат на предоставление услуги.

В рассматриваемом случае, как обоснованно установлено КСП области, субъекты МСП, получившие услугу посредством участия представителей по доверенности, не участвовали в софинансировании интенсивных тренингов и практических семинаров. Соглашение об оплате расходов отдельными субъектами, входящими в состав соответствующего кластера, в материалы дела не представлено.

В связи с чем, данный довод Департамента не принимается судом во внимание, как заявленный без учета норм пункта 4.4.6 Приказа № 167.

КСП области установила и материалами дела подтверждается, что пунктом 9.2 сметы расходов АНО «РЦПП ВО» на 2016 год в отношении молочного кластера предусмотрено проведение семинаров по организации внутреннего контроля на предприятиях АПК (20 участников кластера), семинар по подбору быков-производителей (10 участников кластера), проведение практических семинаров по диагностике и профилактике маститов и др. (15 участников кластера), организация и проведение семинара по заготовке кормов (силос, сено, сенаж) (10 участников кластера), практический семинар по составлению рационов кормления (15 участников кластера).

КСП области установила, что сумма расходов на проведение семинара по подбору быков-производителей составляет 110 000 руб., из них за счет бюджетных средств – 100 000 руб., за счет внебюджетных средств – 10 000 руб.

КСП области также установила, что с целью проведения семинара заключен договор от 18.10.2016 № РЦПП 2016/256 (далее - договор № РЦПП 2016/256), в котором заказчиками выступили АНО «РЦПП ВО» и глава КФХ ФИО14, а исполнителем - АО «Корпорация развития Вологодской области» (том 10, листы 81-84).

В соответствии с пунктом 4 договора № РЦПП 2016/256 исполнитель в ходе оказания услуг должен организовать и провести семинар с привлечением экспертов для 10 предприятий участников молочного кластера Вологодской области, являющихся субъектами МСП.

С учетом вышеприведенных норм пункта 52 Правил № 316 в число специальных показателей результативности использования субсидии в рамках реализации рассматриваемого мероприятия входит количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку.

Согласно пункту 6.1 технического задания к договору № РЦПП 2016/256 результатом выполненного мероприятия является итоговый отчет содержащий, в том числе лист регистрации оказанных услуг (наименование оказанной услуги; наименование и ИНН получателя услуг; наименование и ИНН исполнителя работы; номер и дата договора об оказании услуг; номер и дата акта сдачи-приемки «оказанных работ»; стоимость работы по договору, рублей; софинансирование от получателя услуги, рублей; должностное лицо получателя работы и контактный телефон; подпись должностного лица получателя работы) и смету расходов исполнителя.

В данном случае КСП области установила, что итоговый отчет от 29.11.2016 содержит лист регистрации, а также смету расходов исполнителя (АО «Корпорация развития Вологодской области»), в соответствии с которой место проведения семинара - д. Скородумка, Грязовецкого района, Вологодской области, ООО «Покровское»; дата и время проведения мероприятия – 29.11.2016 с 9 час. 30 мин. по 13 час. 30 мин.; аренда зала для мероприятия - 7000 руб. В листе регистрации участников семинара отмечены 10 субъектов МСП (стоят подписи должностных лиц получателей услуги), в том числе глава КФХ ФИО7 и ООО «Покровское».

Вместе с тем, КСП области пришла к выводу о том, что АНО «РЦПП ВО» на основании пункта 5.2 Порядка № 339 обязано возвратить в бюджет субсидию в размере 100 000 руб., поскольку информация в отчете является недостоверной. ФИО7 и ООО «Покровское» не принимали участие в семинаре по подбору быков-производителей, проводимом АО «Корпорация развития Вологодской области» 29.11.2016. ООО «Покровское» не подтверждает проведение семинара по подбору быков 29.11.2016. Договорные отношения по аренде помещений между ООО «Покровское» и АО «Корпорация развития Вологодской области» отсутствовали.

Так, в ответ на запрос от 24.11.2017 № 3-03/1014 КФХ ФИО7 письмом (вх. от 15.12.2017 № 1703) сообщено, что данное хозяйство не принимало участие в семинаре по подбору быков производителей, проведенном 29.11.2016 АО «Корпорация развития Вологодской области».

ООО «Покровское» письмом от 29.11.2017 № 266 в ответ на запрос от 17.11.2017 № 3-03/902 сообщило, что 29.11.2016 в ООО «Покровское» не проводилось никаких мероприятий. Договорные отношения по аренде помещений с АО «Корпорация развития Вологодской области» отсутствуют.

Департамент в письменных объяснениях от 09.11.2018 не указал КФХ ФИО7 в числе получателей поддержки по такому мероприятию как семинар по подбору быков-производителей (том 3, лист 2).

Материалами дела подтверждено, что на семинаре по подбору быков-производителей в нарушение пункта 2.1 Порядка № 339 и пункта 4 технического задания к договору № РЦПП 2016/256 присутствовало менее 10 субъектов МСП, а именно, не присутствовали 2 субъекта МСП (КФХ ФИО7 и ООО «Покровское»). Данный факт указывает на то, что не достигнут показатель результативности использования субсидии.

Указанный факт нарушения условий предоставления субсидии правомерно послужил основанием для выдачи оспариваемого представления, которое в связи с нарушением по данному эпизоду предусматривает обязанность принять меры к возврату в бюджет 100 000 руб.

Заявитель считает что КСП области необоснованно не приняла во внимание письмо СПК (колхоз) «Нижнее Кулое» от 13.03.2018 (том 1, лист 96), представленное с возражениями Департамента. Данным письмом, по мнению заявителя, подтверждено, что в семинаре принимал участие дополнительный участник (СПК (колхоз) «Нижнее Кулое»), который не был включен в регистрационный лист (том 1, лист 95), в связи с чем, показатель по числу участников мероприятия соблюден.

Ссылка заявителя на письмо СПК (колхоз) «Нижнее Кулое» от 13.03.2018, адресованное исполнителю мероприятия - акционерному обществу «Корпорация развития Вологодской области», а также на факт участия в мероприятии представителя СПК (колхоз) «Нижнее Кулое» - агронома ФИО15, которая не была зарегистрирован в регистрационном листе (том 1, лист 95), не принимается судом во внимание, поскольку в соответствии с пунктом 5.7 технического задания к договору 2016/256 (том 10, лист 83), регистрация участников семинара входит в состав услуг проведения семинара.

КСП области установила и материалами дела подтверждается, что пунктом 9.2 сметы расходов АНО «РЦПП ВО» на 2016 год предусмотрено проведение семинара «Вопросы земельного и имущественного законодательства для малого и среднего бизнеса. Порядок предоставления земельных участков в аренду. Оспаривание кадастровой стоимости земельных участков (Вологодский, Грязовецкий, Нюксенский, Тотемский районы) на сумму 240 000 руб. с участием не менее 48 субъектов МСП.

КСП области установила, что с целью проведения семинара между АНО «РЦПП ВО» и АО «Корпорация развития Вологодской области» заключен договор возмездного оказания услуг от 13.10.2016 № РЦПП 2016/338 (далее - договор № РЦПП 2016/338), цена услуг по данному договору составляет 240000 руб. (4 семинара по 60 000 руб.).

В соответствии с техническим заданием к договору № РЦПП 2016/338 (том 13, листы 9-11), требованиями к проведению мероприятия являются, в частности:

- формирование групп по проведению мероприятия с числом участвующих субъектов МСП не менее 12 в каждой группе;

- наличие фотоотчета с мероприятия (не менее шести распечатанных цветных фотографий отражающих суть и содержание проводимого мероприятия, на фотографиях должно быть видно преподавателя и количество присутствующих слушателей).

На основании отчетов АНО «РЦПП ВО» и АО «Корпорация развития Вологодской области» от 16.12.2016 КСП области установила, что были проведены следующие семинары: 16.11.2016 в <...> (том 13, листы 17-19); в <...> здание Управления образования 21.11.2016 (том 13, листы 83-85); в <...> здание администрации Нюксенского района, 22.11.2016 (том 13, листы 42-44); в г. Тотьма, <...> 23.11.2016 (том 13, листы 62-64).

В целях проверки достоверности вышеназванных отчетов от 16.12.2016 КСП области направлены запросы от 04.12.2017, от 05.12.2017, от 11.12.2017, от 12.12.2017, 14.03.2018, от 06.04.2018 в адрес ряда лиц, которые указаны в листах регистрации в качестве участников семинаров.

КСП области, проанализировав указанные выше отчеты от 16.12.2016 по семинарам (г. Вологда, г. Грязовец, с. Нюксеница, г. Тотьма), в совокупности с ответами на запросы, установила следующие обстоятельства:

- сотрудники ООО «Юлис» не принимали участие в мероприятии, проводимом 22.11.2016 АО «Корпорация развития Вологодской области» в с.Нюксеница (письмо ООО «Юлис» от 12.01.2018; том 7, лист 146);

- ООО «Охотничий клуб «Бобровка» не направляло своих представителей для участия в семинаре АО «Корпорация развития Вологодской области», информацией о данном семинаре не располагает (письмо ООО «Охотничий клуб «Бобровка» от 07.12.2017 № 93; том 7, лист 149);

- представители ООО «Надежда» не принимали участия в семинаре 22.11.2016 АО «Корпорация развития Вологодской области» в с.Нюксеница (письмо ООО «Надежда» от 09.12.2017; том 7, лист 152);

- представители ООО «Левый берег» не принимали участие в семинаре, проводимом в с. Нюксеница 22.11.2016 (письмо ООО «Левый берег» от 10.12.2017; том 7, листы 138, 141);

- ООО «Бизнес-центр» о проведении семинара АО «Корпорация развития Вологодской области» не оповещалось (письмо ООО «Бизнес-центр» от 15.01.2018; том 7, лист 155);

- ССППК «Кооппродукт» не принимало участие в семинаре, проходившем в г.Тотьма 23.11.2016 (письмо ССППК «Кооппродукт» от 16.01.2018 № 4; том 7, лист 158);

- ООО «Городок» не принимало участие 23.11.2016 в г.Тотьма на семинаре АО «Корпорация развития Вологодской области» (письмо ООО «Городок» от 16.01.2018; том 7, лист 161);

- ООО «Медсервис - Тотьма» не было приглашено на семинар 23.11.2016 и на семинаре не присутствовало (письмо ООО «Медсервис - Тотьма» от 17.01.2018; том 7, листы 167, 170);

- ООО «Сияние Севера» не принимало участие на семинарах 22.11.2016 и 23.11.2016 (письмо ООО «Сияние Севера» от 18.01.2018 № 4; том 7, лист 164).

С учетом данных обстоятельств, КСП области правомерно пришла к выводу, что в нарушение пункта 2.1 Порядка № 339, технического задания к договору № РЦПП 2016/338, а также сметы расходов на 2016 год при проведении семинаров в Грязовецком, Нюксенском и Тотемском районах присутствовало менее 12 субъектов МСП в каждом из районов. При этом, общее количество субъектов МСП, присутствовавших на семинарах, составляет 33, в то время как сметой на 2016 год предусмотрено оказание соответствующих услуг 48 субъектам МСП.

Указанные факты, правомерно признаны КСП области свидетельствующими о неполном выполнении условий заключенного договора о предоставлении услуг, о недостижении конечных результатов, предусмотренных договором № РЦПП 2016/338, включая техническое задание, а также о наличии оснований для возврата в бюджет субсидии в размере 240000 руб. в соответствии с пунктом 5.2 Порядка № 393.

По данному эпизоду заявитель указал, что в Нюксенском районе КСП области оспаривает участие одного участника, однако письмом от 12.03.2018 (том 1, лист 105), адресованным исполнителю мероприятия - акционерному обществу «Корпорация развития Вологодской области», подтверждено участие ФИО8 в семинаре, проходившем 22.11.2016 в Нюксенском районе. В Тотемском районе КСП области оспаривает факт участия в семинаре представителя ООО «Медсервис-Тотьма», однако представитель данной организации готов лично подтвердить свое участие в семинаре (письмо от 27.02.2018, том 1, лист 106). Кроме того, исполнителем по договору - акционерным обществом «Корпорация развития области» установлен факт участия в мероприятии субъекта МСП (предприниматель ФИО9), который не был зарегистрирован в регистрационном листе. В Грязовецком районе КСП области установлено 6 участников семинара, без указания конкретных субъектов, однако из числа участников семинара только 1 не предоставил подтверждение участия, 2 участника ликвидированы, что не подтверждает их отсутствие на семинаре.

Вышеприведенные доводы заявителя не принимаются судом по следующим основаниям.

КСП области правомерно установила, что АНО «РЦПП ВО» при принятии отчета не проверена обоснованность расходования бюджетных средств в сумме 240 000 руб., несмотря на то, что фотоотчеты в Грязовецком районе (том 13, листы 100-102), Нюксенском районе (том 13, листы 59-61) и Тотемском районе (том 13, листы 80-82) не подтверждают присутствие на семинаре 12 субъектов МСП.

Письмо ООО «Юлис» от 06.04.2018 (том 7, лист 143) является ненадлежащим доказательством, поскольку подписано лишь бухгалтером данной организации ФИО16 Доказательства, подтверждающие ее полномочия действовать от имени ООО «Юлис» без доверенности, равно как и соответствующая доверенность, не представлены в материалы дела. Сведения об участии в семинаре сотрудников ООО «Юлис», изложенные в письме ООО «Юлис» от 06.04.2018, не принимаются в качестве достоверных как противоречащие изложенным в письме ООО «Юлис» от 12.01.2018 (том 7, лист 146), подписанном директором ООО «Юлис» ФИО17

Письмо от 27.02.2018 (том 7, лист 140) является ненадлежащим доказательством, поскольку не позволяет бесспорно установить лицо, которое его подписало. Сведения об участии в семинаре сотрудников ООО «Левый берег», изложенные в письме от 27.02.2018, не принимаются в качестве достоверных как противоречащие изложенным в письме ООО «Левый берег» от 10.12.2017 (том 7, лист 138), подписанном директором данной организации. Более того, в письме от 10.04.2018 ООО «Левый берег» прямо указало об ошибочности информации, направленной в адрес АНО «РЦПП ВО» 27.02.2018 (том 7, лист 141).

Письмо от 27.02.2018 (том 7, лист 166) является ненадлежащим доказательством, поскольку не позволяет бесспорно установить лицо, которое его подписало. Сведения об участии в семинаре сотрудников ООО «Медсервис - Тотьма», изложенные в письме от 27.02.2018, не принимаются в качестве достоверных как противоречащие изложенным в письме ООО «Медсервис - Тотьма» от 17.01.2018 (том 7, лист 170), подписанном директором данной организации. В письме от 09.04.2018 ООО «Медсервис - Тотьма» прямо опровергло как ложную и предоставленную не директором ООО «Медсервис - Тотьма» информацию от 27.02.2018 о присутствии на семинаре 23.11.2016 АО «Корпорация развития Вологодской области» (том 7, лист 167). В связи с чем письмо ООО «Медсервис-Тотьма» от 27.02.2018 (том 1, лист 106) об участия в семинаре не принимается в качестве достоверного доказательства.

Ссылка заявителя на письмо предпринимателя ФИО8 от 12.03.2018 (том 1, лист 105), адресованное исполнителю мероприятия - акционерному обществу «Корпорация развития Вологодской области», а также на факт участия в мероприятии субъекта МСП – предпринимателя ФИО9, которые не были зарегистрированы в регистрационном листе, не принимается судом во внимание, поскольку в соответствии с техническим заданием к договору № РЦПП 2016/338 (том 13, листы 9-11), одним из требований к проведению мероприятия является обеспечение регистрации участников мероприятия.

Сметой на 2016 год и разделом 4 технических заданий к договорам от 28.11.2016 № РЦПП 2016/503 (далее – договор № РЦПП 2016/503), от 17.11.2016 № РЦПП 2016/481 (далее – договор № РЦПП 2016/481), от 19.09.2016 № РЦПП 2016/180 (далее – договор № РЦПП 2016/180), от 06.09.2016 № РЦПП 2016/153 (далее – договор № РЦПП 2016/153) определено минимальное количество субъектов МСП, для которых должна быть проведена презентация (круглый стол), а именно: по смете и договору № РЦПП 2016/481 – запланировано по 15 субъектов МСП; по смете и договору № РЦПП 2016/180 – запланировано по 20 субъектов МСП; по смете и договору № РЦПП 2016/153 – запланировано по 15 субъектов МСП; по смете и договору № РЦПП 2016/503 – запланировано по 30 субъектов МСП.

КСП области, проанализировав листы регистрации и ответы на свои запросы, направленные субъектам МСП, пришла к выводу, что по смете и договору № РЦПП 2016/481 – в листах регистрации отмечено 15 субъектов МСП, фактически услуги оказаны 10 субъектам МСП; по смете и договору № РЦПП 2016/180 – в листах регистрации отмечен 21 субъект МСП, фактически услуги оказаны 17 субъектам МСП; по смете и договору № РЦПП 2016/153 – в листах регистрации отмечено 15 субъектов МСП, фактически услуги оказаны 13 субъектам МСП; по смете и договору № РЦПП 2016/503 – в листах регистрации отмечено 30 субъектов МСП, фактически услуги оказаны 20 субъектам МСП.

Данный вывод правомерно сделан КСП области с учетом следующих обстоятельств:

- ООО «Маслозавод Тотемский» сообщило, что представитель организации (главный бухгалтер ООО «Бабушкинское молоко») принимал участие в отчетной стратегической сессии 21.12.2016 с 10 час 00 мин. до 11 час. 30 мин. (уехал раньше в связи со служебной необходимостью). При этом представитель отмечен в листах регистрации по мероприятиям, проведенным в рамках договоров № РЦПП 2016/503, № РЦПП 2016/481, которые проводились с 14 час. 00 мин. по 16 час. 40 мин.;

- ООО «Вологдабурводсервис» факт присутствия не подтверждает. При этом представитель ООО «Вологдабурводсервис» отмечен в листах регистрации по мероприятиям, проведенным в рамках договоров от 13.12.2016 № РЦПП 2016/574 и № 2016/503;

- ООО «Бабушкинское молоко» сообщило, что главный бухгалтер организации принимал участие в отчетной стратегической сессии 21.12.2016. В связи со служебной необходимостью уехал в 11.30. При этом представитель ООО «Бабушкинское молоко» отмечен в листах регистрации по мероприятиям, проведенным в рамках договоров № РЦПП 2016/180, от 28.11.2016 № 2016/501, № РЦПП 2016/481 и № РЦПП 2016/503, которые проводились 21.12.2016 с 14 час. 00 мин. по 16 час. 40 мин.;

- СППК «Родник» факт присутствия не подтверждает. При этом представитель СППК «Родник» отмечен в листах регистрации по мероприятиям, проведенным в рамках договоров от 13.12.2016 № РЦПП2016/574 и № РЦПП 2016/503;

- ООО «Шекснинская заря» сообщило, что сотрудники организации 21.12.2016 не принимали участие в семинаре. При этом представитель ООО «Шекснинская заря» отмечен в листах регистрации по мероприятиям, проведенным в рамках договоров от 13.12.2016 № РЦПП 2016/574, № РЦПП 2016/180, № РЦПП 2016/153 и № РЦПП2016/503;

- ООО «Протемол» сообщило, что сотрудники организации 21.12.2016 не принимали участие в семинаре. При этом представитель ООО «Протемол» отмечен в листах регистрации по мероприятиям, проведенным в рамках договоров от 13.12.2016 № РЦПП 2016/574 и № РЦПП 2016/503;

- СХПК «Анохинский» сообщил, что сотрудники организации 21.12.2016 не принимали участие в семинаре. При этом представитель СХПК «Анохинское» отмечен в листах регистрации по мероприятиям, проведенным в рамках договоров от 13.12.2016 № РЦПП 2016/574, № РЦПП 2016/180, № РЦПП 2016/153, № РЦПП 2016/481, № РЦПП2016/503 и от 28.11.2016 № РЦПП 2016/502;

- ООО «Агротехника-Вологда» сообщило, что сотрудники организации 21.12.2016 не принимали участие в семинаре. При этом представитель ООО «Агротехника-Вологда» отмечен в листах регистрации по мероприятиям, проведенным в рамках договоров от 13.12.2016 № РЦПП 2016/574 и № РЦПП2016/503, № РЦПП 2016/481;

- ООО «Агромолсервис» сообщило, что сотрудники организации 21.12.2016 не принимали участие в семинаре. При этом ООО «Агромолсервис» отмечено в листах регистрации по мероприятиям, проведенным в рамках договоров от 13.12.2016 № РЦПП 2016/574 и от 28.11.2016 № РЦПП 2016/503, от 17.11.2016 № РЦПП 2016/481;

- КФХ ФИО7 сообщило, что оно не принимало участие в мероприятиях 21.12.2016. При этом КФХ ФИО7 отмечено в листах регистрации по мероприятиям, проведенным в рамках договоров от 13.12.2016 № РЦПП 2016/574, № РЦПП 2016/180 и № РЦПП 2016/503.

Следовательно, КСП области правомерно пришло к выводу, что по 4 договорам (№ РЦПП 2016/180, № РЦПП 2016/153, № РЦПП 2016/481, № РЦПП 2016/503), заключенным на общую сумму 825 000 руб., из них за счет бюджетных средств – 750 000 руб., за счет софинансирования субъектов МСП - 75 000 руб., услуги оказаны меньшему количеству субъектов МСП, чем предусмотрено сметой на 2016 год и договорами.

Таким образом, поскольку в нарушение пункта 2.1 Порядка № 393, раздела 4 технических заданий к указанным договорам, общее количество субъектов МСП, присутствовавших на презентациях и круглом столе составило 60, то есть меньше, чем предусмотренное сметой на 2016 год и техническими заданиями к договорам (80 субъектов МСП), субсидия в размере 750 000 руб. подлежит возврату в бюджет в соответствии с пунктом 5.2 Порядка № 393.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 12 от 18 июля 2018 года по делу № 5-1040/2018 АНО «РЦПП ВО» признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 59 780 руб. (том 3, листы 22-29).

В указанном постановлении мирового судьи по результатам рассмотрения составленных в отношении АНО «РЦПП ВО» протоколов об административных правонарушениях от 17.05.2018 № 2, от 17.05.2018 № 3, от 17.05.2018 № 4, от 17.05.2018 № 5, от 17.05.2018 № 6, установлен факт нарушения АНО «РЦПП ВО» условий предоставления субсидии на общую сумму 2 989 000 руб., в том числе: по протоколу об административном правонарушении от 17.05.2018 № 2 - субсидии на сумму 1 399 000 руб.; по протоколу об административном правонарушении от 17.05.2018 № 3 - субсидии на сумму 500 000 руб.; по протоколу об административном правонарушении от 17.05.2018 № 4 - субсидии на сумму 100 000 руб.; по протоколу об административном правонарушении от 17.05.2018 № 5 - субсидии на сумму 240 000 руб.; по протоколу об административном правонарушении от 17.05.2018 № 6 - субсидии на сумму 750 000 руб.

АНО «Мой бизнес» считает, что представление КСП области неправомерно предусматривает обязанность по взысканию с АНО «РЦПП ВО» полного объема средств субсидии. Мотивируя такую позицию, АНО «Мой бизнес» сослалось на то, что пункт 4.3 Порядка № 339 изложен в новой редакции в связи с принятием постановления Правительства Вологодской области от 15.10.2018 № 917 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 1 апреля 2013 года № 339».

Данный довод третьего лица не принимается судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка № 339 (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого представления от 02.07.2018 № 3-03/607) в случае установления факта нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии Департамент в течение 15 рабочих дней со дня выявления указанного факта направляет Центру уведомление с требованием о возврате средств субсидии.

Постановлением Правительства Вологодской области от 15.10.2018 № 917 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 1 апреля 2013 года № 339» внесено изменение в постановление Правительства области от 1 апреля 2013 года № 339 «О реализации государственной программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013 - 2020 годы», а именно, Порядок определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области» в виде имущественного взноса (приложение 9), утвержденный указанным постановлением, изложен в новой редакции согласно приложению к вышеназванному постановлению от 15.10.2018 № 917. Указанное изменение вступило в силу с 01.01.2019.

В соответствии с пунктом 4.3 Порядка № 339 (в редакции постановления Правительства Вологодской области от 15.10.2018 № 917) в случае установления факта представления Центром недостоверных сведений, повлекших нарушение условий предоставления субсидии, и (или) установления факта нарушения Центром целей, условий, порядка предоставления субсидии субсидия подлежит возврату в областной бюджет в объеме, в отношении которого установлено представление Центром недостоверных сведений и (или) нарушение Центром целей, условий, порядка предоставления субсидии.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ законность оспариваемого ненормативного правового акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа по приведению этого акта в исполнение, реализации заложенного в нем правового потенциала либо восстановления нарушенных прав лица, в отношении которого он вынесен.

Учитывая вышеизложенное, законность оспариваемого представления проверяется судом на момент его принятия и не зависит от дальнейших действий и событий, влияющих на возможность его исполнения.

Таким образом, вышеприведенный довод третьего лица не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. К данному выводу суд приходит с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2019 № 302-ЭС19-5090.

Заявитель не представил в материалы дела доказательства, позволяющие установить, что само по себе представление Контрольно-счетной палаты Вологодской области от 02.07.2018 № 3-03/607 в оспариваемой части нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что отсутствуют предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для удовлетворения требования администрации о признании недействительным представления Контрольно-счетной палаты Вологодской области от 02.07.2018 № 3-03/607 в следующей части: предложения принять в срок до 29.07.2018 меры к восстановлению (взысканию) в соответствующие бюджеты субсидии, использованной с нарушением условий ее предоставления, в размере 24 955 500 рублей с автономной некоммерческой организации «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области»; предложения принять в срок до 29.07.2018 меры к восстановлению (взысканию) в соответствующие бюджеты субсидии, использованной с нарушением условий ее предоставления в размере 1 590 000 рублей, с автономной некоммерческой организации «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области». В удовлетворении указанных требований следует отказать.

Определением суда от 31 октября 2018 года приостановлено действие представления Контрольно-счетной палаты Вологодской области от 02.07.2018 № 3-03/607 в части обязанности Департамента экономического развития Вологодской области принять к восстановлению (взысканию) с автономной некоммерческой организации «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области» в соответствующие бюджеты субсидии, использованной с нарушением условий ее предоставления, в размере 24 955 500 рублей, а также принять меры к восстановлению (взысканию) с автономной некоммерческой организации «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области» в соответствующие бюджеты субсидии, использованной с нарушением условий ее предоставления в размере 1 590 000 рублей.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

отказать в удовлетворении требований Департамента экономического развития Вологодской области Вологодской области (место нахождения: город Вологда; ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании недействительным представления Контрольно-счетной палаты Вологодской области от 02.07.2018 № 3-03/607 в следующей части:

предложения принять в срок до 29.07.2018 меры к восстановлению (взысканию) в соответствующие бюджеты субсидии, использованной с нарушением условий ее предоставления, в размере 24 955 500 рублей с автономной некоммерческой организации «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области»

предложения принять в срок до 29.07.2018 меры к восстановлению (взысканию) в соответствующие бюджеты субсидии, использованной с нарушением условий ее предоставления в размере 1 590 000 рублей, с автономной некоммерческой организации «Региональный центр поддержки предпринимательства Вологодской области».

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего для после дня его принятия.

Судья А.В. Парфенюк