Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пахолковой О.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 103 «Потешка» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области о признании недействительным предписания от 30.11.2012 № 1080/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

при участии: от заявителя – заведующей ФИО1 на основании постановления от 01.09.2011, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 13.03.2012,

у с т а н о в и л:

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 103 «Потешка» (далее – МДОУ «Детский сад №103 «Потешка», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным предписания Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее – ГУ МЧС России по Вологодской области, Управление) от 30.11.2012 № 1080/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В обоснование ссылается на то, что ранее выданные предписания отдела государственного пожарного надзора выполнены в полном объеме, нарушения, указанные в оспариваемом предписании ранее не вменялись в вину учреждению, согласно акту проверки готовности учреждения к новому 2012/2013 учебному году детский сад полностью готов к новому учебному году. В соответствии с ранее действовавшими Правилами пожарной безопасности 01-03 требования к отделке стен предъявлялись только к материалам отделки путей эвакуации, к материалам отделки помещений групп требований не было, поэтому положения пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) не подлежат применению, СНиП 2.08.02-89* не действует. Примененная для покраски лестниц краска КМ2 соответствует требованиям, указанным в таблице 29 Закона № 123-ФЗ. Обязанность по соответствию здания требованиям пожарной безопасности несет собственник недвижимости, а не учреждение, в настоящее время финансовые средства для выполнения требований предписания отсутствуют.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

ГУ МЧС по Вологодской области в отзыве, дополнении к нему и его представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, считая предписание законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностным лицом отдела надзорной деятельности по г.Вологда Управления надзорной деятельности ГУ МЧС по Вологодской области и Управления надзорной деятельности ГУ МЧС по Вологодской области на основании распоряжения от 24.10.2012 № 1080 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности МДОУ «Детский сад № 103 «Потешка» по адресу: <...>, по результатам которой составлен акт проверки от 30.11.2012 № 1080.

Управлением в ходе проверки установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе:

1. В помещении группы № 1 на 1 этаже отделка стен выполнена горючими материалами, эмалевыми красками и обоями, что является нарушением части 4 статьи 4, части 7 статьи 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), пункт 1.88 СНиП 2.08.02-89*;

2. В помещении подготовительной группы «Непоседа» на 2 этаже отделка стен выполнена горючими материалами, эмалевыми квасками и обоями, что является нарушением части 4 статьи 4, части 7 статьи 134 Закона № 123-ФЗ, пункта 1.88 СНиП 2.08.02-89*;

3. В помещении подготовительной группы «Непоседа» на 2 этаже на эвакуационной лестнице третьего типа установлены подъемно-опускные двери, что является нарушением пункта 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;

4. В помещении средней группы «Улыбка» на 2 этаже отделка стен выполнена горючими материалами, эмалевыми красками и обоями, что является нарушением части 4 статьи 4, части 7 статьи 134 Закона № 123-ФЗ, пункта 1.88 СНиП 2.08.02-89*;

5. В помещении подготовительной группы «Почемучка» на 2 этаже отделка стен выполнена горючими материалами, эмалевыми красками и обоями, что является нарушением части 4 статьи 4, части 7 статьи 134 Закона № 123-ФЗ, пункта 1.88 СНиП 2.08.02-89*;

6. В помещении подготовительной группы «Почемучка» на 2 этаже на эвакуационной лестнице третьего типа установлены подъемно-опускные двери, что является нарушением пункта 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;

7. В помещении младшей группы № 2 на 1 этаже, отделка стен выполнена горючими материалами, эмалевыми красками и обоями, что является нарушением части 4 статьи 4, части 7 статьи 134 Закона № 123-ФЗ, пункта 1.88 СНиП 2.08.02-89*;

8. В здании на лестницах для покраски пола применены горючие материалы, краски с классом пожарной опасности КМ2, что является нарушением части 4 статьи 4, части 6 статьи 134 Закона № 123-ФЗ.

В связи с этим начальником отделения отдела надзорной деятельности по г.Вологда УНД ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО3 вынесено предписание от 30.11.2012 № 1080/1/1, согласно которому МДОУ «Детский сад № 103 «Потешка» предписано в срок до 01.08.2013 устранить указанные нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Учреждение не согласилось с предписанием и обратилось в суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 71 АПК установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ), Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы.

Приказом МЧС РФ от 06.08.2004 № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.08.2004 № 5977) ГУ МЧС по Вологодской области включено в перечень территориальных органов Министерства (пункт 38 Приложения № 2 к приказу).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, пунктами 1 и 2 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 (далее – Положение № 290), МЧС России, включая структурные подразделения территориальных органов, в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований пожарной безопасности (за исключением пожарного надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ) посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

На основании пунктов 8, 9, 10 Положения № 290 главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при осуществлении полномочий в установленной сфере деятельности вправе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Следовательно, оспариваемое предписание выдано должностным лицом Управления в пределах предоставленных полномочий.

В статье 1 Закона № 69-ФЗ определено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу положений статей 37, 38 Закона № 69-ФЗ обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возлагается на руководителей организацией; ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, в том числе несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как следует из материалов дела, недвижимое имущество, переданное администрацией г.Вологды МБДОУ «Детский сад № 103 «Потешка», принадлежит учреждению на праве оперативного управления, поэтому оно является лицом, которое несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством. Доводы заявителя в этой части судом отклоняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 которых при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается устраивать пороги на путях эвакуации (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей.

Судом установлено и не оспаривается заявителем, что в помещениях подготовительной группы «Непоседа» и подготовительной группы «Почемучка» на 2 этаже на эвакуационной лестнице третьего типа установлены подъемно-опускные двери, что является нарушением подпункта «а» пункта 36 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, вследствие чего пункты 3 и 6 предписания являются законными и обоснованными.

Доводы заявителя о том, что в ходе ранее проведенных проверок никаких замечаний к дверям данного типа не предъявлялось, не имеют правового значения и не могут быть приняты судом во внимание.

Учреждение также не оспаривает, что в помещении группы № 1 на 1 этаже, в помещении подготовительной группы «Непоседа» на 2 этаже, в помещении средней группы «Улыбка» на 2 этаже, в помещении подготовительной группы «Почемучка» на 2 этаже, в помещении младшей группы № 1 на 1 этаже отделка стен выполнена горючими материалами, эмалевыми красками и обоями.

Заявитель считает, что требования пунктов 1, 2, 4, 5, 7 предписания незаконны, поскольку в силу части 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ требования к материалам отделки помещений групп в детских дошкольных учреждениях к помещениям садика 1987 года постройки не подлежат применению.

Суд отклоняет данные доводы по следующим основаниям.

Статьей 20 Закона № 69-ФЗ установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Законом № 123-ФЗ определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (статья 1).

Закон № 123-ФЗ вступил в силу в соответствии с его статьей 152 по истечении девяти месяцев со дня официального опубликования (опубликован в «Собрании законодательства РФ» - 28.07.2008, в «Парламентской газете» - 31.07.2008), то есть 30.04.2009.

Частью 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Частью 7 статьи 134 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что в спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий детских дошкольных образовательных учреждений подкласса Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2.

Согласно пункту 1.88 СНиП 2.08.02-89*, действовавшему до 01.01.2010 года отделка стен и потолков залов музыкальных и физкультурных занятий и путей эвакуации детских дошкольных учреждений должна быть из негорючих материалов, а отделка всех остальных помещений в указанных зданиях I - IV степеней огнестойкости - из негорючих и трудногорючих материалов.

Таким образом, на момент введения в действие Закона 123-ФЗ действовали требования СНиП 2.08.02.-89* в части отделки стен и потолков помещений детских дошкольных учреждений, аналогичные требованиям части 7 статьи 134 Закона № 123-ФЗ, а поэтому в указанной части требования Закона № 123-ФЗ подлежат применению в полном объеме.

В отношении пункта 8 предписания, согласно которому в здании на лестницах для покраски пола применены горючие материалы, краски КМ2, заявитель и его представитель в судебном заседании указали, что требования к покрытию лестниц таблицей 28 Закона № 123-ФЗ не предусмотрено, кроме того, согласно данной таблице для покрытия полов возможно применение краски КМ2.

Вместе с тем, согласно пункту 49 статьи 2 Закона № 123-ФЗ эвакуационный путь (путь эвакуации) – это путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

В силу части 1 статьи 89 Закона № 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

В соответствии с частью 6 статьи 134 и Таблицей 28 Закона № 123-ФЗ для отделки полов на пути эвакуации для зданий класса Ф1.1 в лестничных клетках класс пожарной опасности материала должен быть не более КМ1.

На основании пункта 5.2 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 171, и вступившего в силу с 01.05.2009, детские дошкольные учреждения отнесены к объектам класса Ф1.1.

Представитель учреждения в судебном заседании подтвердила, что лестницы в детском саду выкрашены краской КМ2, вследствие чего суд считает доказанным нарушение требований Закона № 123-ФЗ в указанной части.

При этом суд полагает, что понятие «покрытие полов путей эвакуации» включает в себя и покрытие лестниц, которые в силу части 3 статьи 89 Закона № 123-ФЗ относятся к путям эвакуации и располагаются в лестничных клетках.

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, покраска лестниц осуществляется каждый год, а поэтому требований Закона № 123-ФЗ подлежат применению в полном объеме к покрытию лестниц в силу части 4 статьи 4 данного закона.

Доводы учреждения о недостаточности финансирования для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие финансовых средств не является обстоятельством, исключающим соблюдение норм действующего законодательства.

На основании изложенного, предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области от 30.11.2012 № 1080/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности является законным и обоснованным, а требования муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 103 «Потешка» - не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб., перечисленной учреждением платежным поручением от 25.03.2013 № 2270898 подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 103 «Потешка» (ОГРН <***>, место нахождения: <...>) о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области от 30.11.2012 № 1080/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья С.А. Киров