Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пахолковой О.Я., судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Вологодской области о признании недействительным распоряжения от 21.08.2012 № 1753-р «О переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для строительства кемпинга в Чагодощенском районе», при участии третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Чагодощенского муниципального района,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 16.07.2012, от Департамента имущественных отношений Вологодской области – ФИО3 по доверенности от 09.01.2013,

у с т а н о в и л:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту земельных отношений Вологодской области (далее – Департамент земельных отношений) о признании недействительным распоряжения от 21.08.2012 № 1753-р «О переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для строительства кемпинга в Чагодощенском районе» (далее – распоряжение № 1753-р), с учетом уточнения требований, принятого судом.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что перевод земельного участка произведен с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ).

Представитель Главы КФХ в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Определением суда 17.01.2013 по настоящему делу в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Департамент земельных отношений Вологодской области заменен на его правопреемника – Департамент имущественных отношений Вологодской области (далее – Департамент имущественных отношений).

Департамент имущественных отношений в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, указали, что ограничений для перевода спорного земельного участка в другую категорию не имелось, к заявлению Администрации Чагодощенского муниципального района о переводе земельного участка было приложено решение представительного собрания Чагодощенского муниципального района от 22.06.2012 № 61, в соответствии с которым указанный земельный участок предполагалось отнести к землям особо охраняемых территорий и объектов, вследствие чего и был осуществлен перевод спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения.

Определением суда от 17.01.2013 по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Чагодощенского муниципального района (далее – Администрация).

Администрация в отзыве на заявление предъявленные требования не признала ссылаясь на законность и обоснованность распоряжения № 1753-р.

Администрация в заявлении от 02.03.2013 просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав представителей заявителя и Департамента имущественных отношений, исследовав материалы дела, суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Администрация 31.07.2012 обратилась в Департамент земельных отношений с заявлением от 26.07.2012 о переводе земельного участка с кадастровым номером 35:18:0303004:116 площадью 133 022 кв.м из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов. К заявлению было приложено ходатайство юридических лиц о предоставлении земельного участка для строительства кемпинга, выкопировка земельного участка, кадастровый паспорт земельного участка, копии выписок из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП), а также решение Представительного собрания Чагодощенского муниципального района от 22.06.2012 № 61.

По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом земельных отношений принято распоряжение № 1753-р, которым земельный участок, находящийся в государственной неразграниченной собственности с кадастровым номером 35:18:0303004:116, площадью 133 022 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для строительства кемпинга.

ФИО1 полагая, что данное распоряжение не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает ее права как потенциального пользователя спорного земельного участка, обратилась в арбитражный суд с данным заявлением.

В соответствии с нормами статей 198, 200, а также 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Законом области от 24 марта 2005 года № 1244-ОЗ «О полномочиях органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления области при переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в статье 1 определено, что до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, за исключением предусмотренных частью 1 статьи 15 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земель или земельных участков, а также отнесение их к определенной категории земель осуществляются органом исполнительной государственной власти области в отношении земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель.

В соответствии с пунктом 3.1.4 Положения о Департаменте земельных отношений Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства области от 23.10.2006 № 1031, действующего на момент принятия оспариваемого распоряжения, к компетенции Департамента земельных отношений относилось принятие правовых актов о переводе земельных участков из одной категории в другую.

Таким образом, оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом.

Из материалов дела следует, что 08.06.2012 на имя Главы Чагодощенского муниципального района поступило совместное обращение от руководителей общества с ограниченной ответственностью «Чагодощенский стеклозавод и К» и открытого акционерного общества «Русджам-Покровский» о выделении земельного участка в размере 15 га в микрорайоне «Пильнинское поле» для строительства кемпинга с местом для ночлега и стоянкой для пребывания на данные предприятия машин вместимостью не менее 100 фур, а также инфраструктурой сферы обслуживания, включающей пункт общественного питания.

Общество с ограниченной ответственностью «Техносервис» (далее – ООО «Техносервис») 14.06.2012 обратилось к Главе Чагодощенского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:18:0303004:116 площадью 13,3 га в аренду сроком на 10 лет для строительства кемпинга.

На основании данного заявления решением представительного собрания Чагодощенского муниципального района от 22.06.2012 № 61 «О внесении изменений в Схему территориального планирования Чагодощенского муниципального района» (далее – решение № 61) изменена функциональная зона «Сельскохозяйственные угодья» на функциональную зону «туристско-рекреационные зоны» земельного участка с кадастровым номером 35:18:0303004:116 общей площадью 13,3 га (далее – земельный участок).

От ООО «Техносервис» 18.07.2012 поступило ходатайство о переводе указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию особо охраняемых территорий и объектов для строительства кемпинга.

На основании данного ходатайства Администрацией 26.07.2012 в Департамент земельных отношений направлено заявление о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию особо охраняемых территорий и объектов для строительства кемпинга.

Заявление ФИО1 от 19.07.2012 о предоставлении того же земельного участка в аренду для выращивания многолетних злаковых трав с дальнейшей заготовкой кормов на содержание мелкого рогатого скота поступило в Администрацию только 20.07.2012, то есть позднее обращения ООО «Техносервис» о предоставлении этого же земельного участка в аренду. В связи с тем, что Администрацией уже было рассмотрено заявление ООО «Техносервис» и начата процедура перевода земельного участка из одной категории в другую, суд полагает, что у Администрации отсутствовали основания для приостановления рассмотрения заявления ООО «Техносервис» или отказа в его удовлетворении.

Действующим законодательством не предусмотрено такого основания для отказа в предоставлении земельного участка как поступление другого заявления на этот же участок.

Также отсутствовали основания и для отмены решения № 61.

Заявителем не представлено правового и документального обоснования того, что его заявление является приоритетным по отношению к заявлению ООО «Техносервис», поступившему в администрацию на месяц раньше.

На основании изложенного суд полагает, что обращение Администрации в Департамент земельных отношений с ходатайством от 26.07.2012 о переводе земельного участка в другую категорию является законным и обоснованным, несмотря на наличие заявления ФИО1 от 19.07.2012.

Частью 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ определено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии со статьей 4 Закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения.

Статьей 77 ЗК РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

В соответствии со статьей 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (пункт 1).

К землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 2).

Названной нормой также предусмотрено, что для таких земель предполагается установление особого правового режима, они должны быть изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота.

Таким образом, из вышеприведенных также следует, что вопрос о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель решается после установления их особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного ценного значения, они должны быть отнесены к соответствующей категории земель и изъяты на основании постановлений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решений органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота, для таких земель должен быть установлен особый правовой режим.

В рассматриваемом случае к заявлению Администрации было приложено решение № 61, которым в Схему территориального планирования Чагодощенского муниципального района, утвержденную решением Представительного Собрания района от 29.07.2010 № 54, внесены изменения в части изменения функциональной зоны «сельскохозяйственные угодья» на «туристско-рекреационные зоны» земельного участка с кадастровым номером 35:18:0303004:116 общей площадью 13,3 га и земельного участка с кадастровым номером 35:18:0303004:117 общей площадью 28,5 га земель запаса муниципального образования поселок Сазоново.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого распоряжения Департамент земельных отношений располагал информацией о том, что спорному участку установлен статус особо охраняемой территории с функциональным назначением – туристско-рекреационная зона.

Доводы заявителя о том, что решение № 61 вступило в силу только 07.09.2012 не могут быть приняты во внимание, поскольку законодательно не определено, что должно вступать в силу сначала, создание особо охраняемой территории, до перевода земель в соответствующую категорию, или перевод земель в соответствующую категорию до установления статуса особо охраняемой зоны.

Поскольку решение № 61 уже было принято уполномоченным органом местного самоуправления, принятие распоряжения № 1753-р, до момента официального опубликования решения № 61 не может расцениваться как нарушение действующего законодательства и служить основанием для признания его недействительным.

Также несостоятельны доводы заявителя о том, что Правительством Российской Федерации не предусмотрено создание туристско-рекреационных зон на территории Чагодощенского муниципального района, а поэтому перевод спорного земельного участка в категорию особо охраняемых территорий и объектов является незаконным.

В данном случае статус особо охраняемой территории спорному участку установлен не в результате принятия соответствующего решения Правительства Российской Федерации, а на основании решения Представительного собрания Чагодощенского муниципального района от 22.06.2012 № 61, что также соответствует действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, распоряжение № 1753-р является законным и обоснованным, а требования ФИО1 - не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 руб., перечисленной ФИО1 по квитанции от 07.11.2012 подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Вологодской области о признании недействительным распоряжения от 21.08.2012 № 1753-р «О переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для строительства кемпинга в Чагодощенском районе», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.

Судья С.А. Киров