Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива № 72 об оспаривании постановления от 25.08.2015 № 4701 Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.6 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,

у с т а н о в и л:

Жилищно-строительный кооператив № 72 (далее – кооператив, ЖСК № 72) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления от 25.08.2015 № 4701 Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области (далее – Административная комиссия) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.6 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (далее – Закон № 2429-ОЗ).

В обоснование требований кооператив сослался на то, что уведомлений, касательно проведенной проверки, кооперативу не поступало. В договорах на оказание услуг по вывозу и утилизации мусора и содержанию контейнерной площадки ошибочно указывалось о расположении контейнерной площадки по адресу: <...>, фактически контейнер, арендуемый ЖСК № 72, находится на контейнерной площадке по адресу: <...>.

Административная комиссия в отзыве на заявление отклонила требования заявителя, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.

Дело рассмотрено по правилам статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 06.07.2015 в 13 час. 36 мин. главным специалистом отдела по контролю содержания и благоустройства города выявлено, что на территории жилого дома № 35 по Любецкой контейнерная площадка для сбора отходов, образующихся в результате жизнедеятельности дома № 35 по улице Любецкая, не оборудована (отсутствует).

По данному факту названным должностным лицом составлен акт от 06.07.2015, проведена фотофиксация нарушения, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 06.07.2015 .

По результатам административного расследования главным специалистом отдела по контролю содержания и благоустройства города Комитета в сфере благоустройства и охраны окружающей среды города Череповца составлен протокол от 06.08.2015 ООС № 381 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.6 Закона № 2429-ОЗ, в котором отражено, что юридическим лицом ЖСК № 72, ответственным за организацию сбора и вывоза твердых бытовых и крупногабаритных отходов, допущено нарушение требований пункта 4.1.2, 4.2.1, 4.2.4 «Порядка обращения с отходами на территории муниципального образования «город Череповец», утвержденных постановлением мэрии города Череповца от 05.03.2009 № 741, а именно: контейнерная площадка предназначенная для сбора твердых бытовых отходов и контейнерная или специальная площадка для сбора крупногабаритных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности жильцов многоквартирного дома № 35 по улице Любецкая в городе Череповце, не оборудованы.

По результатам рассмотрения данного протокола и материалов административного дела комиссией в отношении кооператива вынесено постановление от 25.08.2015 № 4701 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.6 Закона № 2429-ОЗ, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, кооператив обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Протокол об административном правонарушении от 06.08.2015 ООС № 381 составлен в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 9.1 Закона № 2429-ОЗ, постановлением мэрии города Череповца от 08.02.2011 № 405 «О применении закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», приказом Комитета по контролю в сфере благоустройства и охраны окружающей среды города Череповца от 03.02.2015 № 01-10/12 «О назначении должностных лиц комитета, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с законом области «Об административных правонарушениях».

Дело об административном правонарушении рассмотрено Административной комиссией в пределах полномочий предусмотренных статьей 8.3 Закона № 2429-ОЗ, решением Череповецкой городской Думы от 28.03.2006 № 51 «О составе административной комиссии в городе Череповце», решением Череповецкой городской Думы от 27.02.2015 № 14 «О внесении изменений в состав административной комиссии в городе Череповце».

Согласно статье 3.6 Закона № 2429-ОЗ нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Правоотношения, связанные со сбором, вывозом, утилизацией и переработкой бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Город Череповец» регулируются Порядком обращения с отходами на территории муниципального образования «Город Череповец», утвержденного постановлением мэрии города Череповца от 05.03.2009 № 741 (далее - Порядок № 741).

Согласно пункту 4.1.2 Порядка № 741 крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Вышеприведенное требование Порядка № 741 заявителем не выполнено.

Согласно пункту 2.3.2 названного Порядка все виды твердых коммунальных отходов должны собираться в специальные мусоросборники, устанавливаемые на специально оборудованных площадках, места размещения которых определяются в соответствии с требованиями Жилищного и Гражданского кодексов РФ и иных нормативных правовых актов.

Площадки должны располагаться на расстоянии не менее 20 м от жилых домов, но не более 100 м, иметь асфальтовое или бетонное покрытие и ограждение высотой не менее 150 см.

Ответственность за сбор твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов в установленных местах возлагается на эксплуатирующие организации.

Из материалов дела следует, что кооператив является организацией, осуществляющей управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>, а значит и субъектом вменяемого правонарушения.

Факт нарушения установленного муниципальными правовыми актами порядка организации сбора бытовых отходов подтверждается материалами дела, а именно: актом совершенного правонарушения от 06.07.2015 с приложением фотоматериалов (листы дела 48-52), составленном в присутствии двух свидетелей, протоколом об административном правонарушении от 06.08.2015 ООС № 381.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела не имеется доказательств того, что кооператив принял все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности кооператива отсутствуют.

Учитывая приведенные обстоятельства, в действиях кооператива имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.6 Закона № 2429-ОЗ.

Вместе с тем, административным органом не доказано нарушение кооперативом пунктов 4.2.1, 4.2.4 Порядка № 741.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы (подпункт 1 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положения пунктов 4.2, 4.2.1, 4.2.4 Порядка № 741 не распространяются на деятельность заявителя, поскольку регулируют особенности обращения с отходами садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан и гаражных потребительских кооперативов.

Жилищно-строительный кооператив № 72 относится к потребительским кооперативам, однако не является садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединением граждан и гаражным потребительским кооперативом.

В данном случае административным органом допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В данном случае вышеприведенные процессуальные требования части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ не выполнены, поскольку копия протокола об административном правонарушении, составленного в отсутствие законного и иного представителя ЖСК № 72, в установленный срок не была направлена юридическому лицу, в отношении которого он составлен.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В результате вышеуказанного нарушения заявителю не были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, не была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, что является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишает данное лицо процессуальных гарантий защиты, не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и не может быть устранено в ходе судебного заседания.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Следовательно, постановление Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области от 25.08.2015 № 4701 подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области от 25.08.2015 № 4701 о привлечении Жилищно-строительного кооператива № 72 (ОГРН <***>; место нахождения: Вологодская область, город Череповец) к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.6 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», и назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья А.В. Парфенюк