Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Свиридовской М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Малаховской Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску жилищно-строительного кооператива «Вагонник» к Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в лице УФК по Вологодской области о взыскании 230 233 рублей 38 копеек, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – муниципального учреждения «Жилищно-расчетный кассовый центр г. Вологды», Департамента труда и социального развития Вологодской области, Управления труда и социального развития по городу Вологде,

при участии от истца – председателя ФИО1, протокол собрания жильцов от 03.09.2009, ФИО2 по доверенности от 21.02.2011, ФИО3 по доверенности от 06.12.2010, от третьего лица Управления – ФИО4 по доверенности от 17.01.2011 № 25, от Департамента финансов Вологодской области – ФИО5 по доверенности от 20.01.2011, от Минфина РФ – ФИО6 по доверенности от 26.01.2010, от третьего лица МУ «ЖКРЦ» - ФИО7 по доверенности от 06.10.2010,

у с т а н о в и л:

жилищно-строительный кооператив «Вагонник» (далее – ЖСК «Вагонник», истец) обратился в суд с иском к Управлению труда и социального развития по муниципальному образованию «Город Вологда» (далее – Управление) о взыскании 181 542 руб. 24 коп. возмещения расходов связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в 2007-2008 годах проживающим гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг по категории «Инвалид» и «Ветеран труда».

Определением суда от 22.02.2011 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин РФ), Вологодская область в лице Департамента финансов Вологодской области (далее – Департамент финансов), Департамент труда и социального развития Вологодской области (далее - Департамент труда и соцразвития области), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение «Жилищно-коммунальный расчетный центр по городу Вологде» (далее – МУ «ЖКРЦ»). В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца изменен статус Управления труда и социального развития по городу Вологде с ответчика на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований.

Определением суда от 22.03.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент труда и социального развития Вологодской области.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил и увеличил размер заявленных требований до 230 233 рублей 38 копеек. Просит взыскать с Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области за счет казны Вологодской области денежные средства в возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в размере 144 157 руб. 60 коп., в том числе 67 362 руб. 29 коп. за 2007 год и 76 795 руб. 31 коп. за 2008 год; с Российской Федерации в лице Минфина РФ за счет казны РФ денежные средства в возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в размере 86 075 руб. 78 коп., в том числе 42 264 руб. 48 коп. за 2007 год и 43 811 руб. 30 коп. за 2008 год. Увеличение исковых требований судом принято в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Сумма иска на момент рассмотрения составляет 230 233 руб. 38 коп.

В обоснование исковых требований истец ссылается на предоставление гражданам, являющимися инвалидами, ветеранами труда, ветеранами боевых действий, пенсионерами, получающими пенсии по старости на общих основаниях и имеющие стаж не менее 35 лет, а также многодетным семьям, семьям, воспитывающим детей-инвалидов, льгот по оплате содержания жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% от их стоимости, предусмотренных Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов), Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Законами Вологодской области от 26.04.2007 № 1574-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов», от 29.12.2003 № 982-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» и от 01.06.2005 № 1285-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан». Разница между действительной платой и льготной ценой является убытками (реальными расходами) истца, которые не возмещены за счет средств федерального и областного бюджета, являющихся источниками данных выплат.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные исковые требования и доводы, изложенные в обоснование исковых требований. Пояснили, что в соответствии с определением суда между истцом и Управлением сверены и согласованы списки льготников за спорный период, тарифы и начисление проверены МУ «ЖКРЦ».

Представитель ответчика Минфин РФ в представленном отзыве и в судебном заседании с исковыми требованиями не согласен, указал, что для реализации данных льгот выделил из федерального бюджета достаточное количество денежных средств субъекту РФ – Вологодской области в соответствии с её заявками, расчеты на региональном уровне произведены в полном объеме, задолженности за 2007-2008 годы по отчетам не числится. Полагает, что истцом не был соблюден установленный государством и местными законодательными органами порядок возмещения расходов в связи с предоставлением льгот, реестры расходов не были согласованы по вине ЖСК. Никаких виновных действий со стороны ответчика допущено не было, выделенные из бюджета субвенции в полном объеме распределены между организациями, предоставляющими льготы. Истцом нарушен существующий порядок возмещения данных расходов.

Кроме этого, заявил о пропуске истцом срока исковой давности для предъявления требований к Российской Федерации в лице Минфина России за 2007 год. В иске просил отказать.

Представитель ответчика Департамент финансов области в представленном отзыве с исковыми требованиями не согласен, указал, что истцом не соблюден установленный во исполнение федерального и областных законовпорядок обращения в компетентные органы за возмещением данных расходов, реестры с органом труда и соцразвития города Вологды своевременно не были согласованы. Кроме того, финансирование мер социальной поддержки осуществлялось в спорный период Департаментом труда и социального развития Вологодской области, на реализацию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан областного реестра Департаменту труда и социального развития Вологодской области были направлены средства областного бюджета в 2007 году 108,2 млн.руб., в 2008 году 120,7 млн.руб., которые Департаментом были в полном объеме направлены на реализацию вышеуказанных мер социальной поддержки. Таким образом, обязанность субъекта Российской Федерации – Вологодской области по финансированию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предусмотренных федеральным областным законодательством исполнена надлежащим образом. согласно утвержденным объемам бюджетных обязательств. Кроме этого, заявил о пропуске истцом срока исковой давности для предъявления требований к Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области за 2007 год и январь 2008 года. В иске просил отказать.

В судебном заседании и в отзыве Управление труда и соцразвития города указало, что Управление возмещало организациям расходы только до 01 мая 2010 года. Указало, что списки и реестры граждан-льготников за 2007, 2008 годы были представлены истцом в Управление только в феврале 2010 года. Продолжительность финансового года определена ст.5 Бюджетного кодекса РФ и составляет период с 01 января по 31 декабря. Следовательно, в 2010 финансовом году Управление не вправе было производить возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за 2007, 2008 годы. В данный момент в ходе рассмотрения дела в соответствии с определением суда между истцом и Управлением сверены и согласованы списки льготников за спорный период.

В судебном заседании в представленной справке третье лицо МУ «ЖКРЦ» указало, что учреждением совместно с истцом произведена сверка расчетов по начислению льгот на коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в ЖСК «Вагонник» за 2007 и 2008 годы, с разделением по источникам финансирования. МУ «ЖКРЦ» произвело проверку начислений коммунальных платежей с учетом установленных законами льгот и утвержденных тарифов гражданам-льготникам за указанный период. МУ «ЖКРЦ» подтверждает правильность начислений и понесенных истцом расходов по предоставлению льгот в размере, заявленном истцом с учетом уточнения и увеличения размера исковых требований истца.

Представитель третьего лица Департамента, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, представил отзыв, в котором указал, что в 2007 – 2008 годах возмещение расходов организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги, на территории г.Вологды осуществлялось управлением труда и социального развития по г.Вологде на основании сверки списков получателей мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с заключенными договорами, которые ЖСК «Вагонник» не заключал. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в жилом доме № 17 по ул.Мохова города Вологды, собственники помещений которого создали жилищно-строительный кооператив «Вагонник», проживают граждане, имеющие право на получение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг по категориям инвалиды, ветераны труда, ветераны боевых действий, пенсионеры, получающие пенсии по старости на общих основаниях и имеющие стаж не менее 35 лет, а также многодетные семьи, семьи, воспитывающие детей-инвалидов.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов гражданам, отнесенным к категориям «Инвалид» и семьям, имеющим ребенка-инвалида предоставляется льгота в форме ежемесячной оплаты в размере 50% коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда (водоснабжение, водоотведение, газ, электрическая и тепловая энергия – в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления).

В соответствии со статьей 16 ФЗ № 5-ФЗ ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего закона, предоставляется льгота по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

Статьей 4 Закона о социальной защите инвалидов финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки данных категорий граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Статьей 1 Закона Вологодской области от 26.04.2007 № 1574-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в жилых помещениях частного жилищного фонда, предоставляется ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения в размере 50 процентов платы за жилое помещение.

Статьей 2 данного Закона предусмотрено, что финансирование данных расходов осуществляется за счет средств областного бюджета.

Статьей 3 Закона Вологодской области от 01.06.2005 № 1285-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан» гражданам имеющим статус «Ветеран труда» предоставляется ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и 50 процентов платы за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление - в пределах нормативов потребления указанных услуг, утверждаемых органами государственной власти области, органами местного самоуправления в соответствии с компетенцией, установленной действующим законодательством).

Статьей 10 данного Закона предусмотрено финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки за счет средств областного бюджета.

На уровне субъекта РФ – Вологодской области приняты нормативные акты, регламентирующие Порядок предоставления указанных льгот и Правила расходования и учета средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию установленных льгот.

Согласно данным Порядкам и Правилам выделяемые из Федерального фонда компенсаций субвенции зачислялись на лицевой счет Департамента финансов области, а затем перечислялись на счета финансовых органов муниципальных образований Вологодской области.

По областным законам финансирование осуществлялось путем выделения денежных средств Департаменту Труда и соцразвития области, предоставления субвенций органам местного самоуправления муниципальных образований.

На Управление труда и соцразвития города Вологды возлагались функции по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Но при этом, согласно Порядку и Правилам организации всех форм собственности, оказывающие жилищно-коммунальные услуги и (или) осуществляющие начисления платежей населению по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, обязаны ежемесячно заполнять реестры по прилагаемым формам на возмещение затрат по предоставлению мер социальной поддержки и согласовывать списки получателей мер социальной поддержки. Кроме того, организации должны заключать договоры с Управлением на возмещение расходов. В случае заключенного договора об оказании информационных услуг организации обязаны ежемесячно направлять списки и реестры получателей мер социальной поддержки на согласование в МУ «ЖКРЦ».

В дальнейшем МУ «ЖКРЦ» проверяло представленные организациями реестры, при правильности начислений согласовывало их, а Управление осуществляло перечисление средств организациям по мере поступлений субвенций из областного бюджета.

Судом установлено, что с января 2007 года по декабрь 2008 года при взимании платы за жилье и коммунальные услуги ЖСК учитывало установленные указанными выше федеральным и областными законами льготы проживающим гражданам.

ЖСК своевременно не направило необходимый для возмещения комплект документов через МУ «ЖКРЦ» в Управление труда и соцразвития города.

Однако, в ходе судебного разбирательства истцом были представлены данные документы и доказано, что в заявленный в иске период перечисленные истцом граждане действительно обладали статусом льготников и правом на льготы, и что льгота им действительно была предоставлена ЖСК.

Кроме того, реестры граждан с начислениями платы за жилье и коммунальные услуги по установленной Порядком форме были переданы истцом в ходе судебного разбирательства на проверку в МУ «ЖКРЦ».

В судебном заседании МУ «ЖКРЦ» подтвердило правильность начислений истцом расходов по предоставлению льгот.

Кроме того, по определению суда от 17.05.2011 между ЖСК и Управлением труда проверены и согласованы списки льготников за спорный период.

Общая сумма расходов составила 230 233 рублей 38 копеек, в том числе за счет казны Вологодской области в размере 144 157 руб. 60 коп., в том числе 67 362 руб. 29 коп. за 2007 год и 76 795 руб. 31 коп. за 2008 год; за счет казны РФ в размере 86 075 руб. 78 коп., в том числе 42 264 руб. 48 коп. за 2007 год и 43 811 руб. 30 коп. за 2008 год.

На основании проверенных данных истец уточнил исковые требования к Российской Федерации – 86 075 руб. 78 коп., к Вологодской области – 144 157 руб. 60 коп.

Судом также установлено, что на момент подачи иска все расчеты по возмещению расходов за 2007-2009 годы за счет средств федерального и областного бюджета, связанные с предоставлением данных льгот, завершены, что подтвердили представители ответчиков в отзывах и судебных заседаниях.

Таким образом, возмещение расходов истца иным образом, кроме как взыскание их на основании судебного акта, не возможно.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

При этом суд указывает, что виновных действий обоих ответчиков, как Минфина РФ, так и Вологодской области, в данной ситуации действительно не усматривается. Но именно федеральным и областными законами предусмотрена обязанность истца предоставлять гражданам данную льготу, и именно федеральный и областной бюджет являются источниками финансирования этих льгот. Выбранный истцом способ защиты нарушенного права – взыскание убытков (расходов), является единственно возможным, поэтому суд не вправе отказывать истцу в судебной защите.

Поскольку на момент вынесения решения понесенные убытки истцом документально подтверждены, расчеты и списки льготников проверены МУ «ЖКРЦ» и Управлением труда, суд считает возможным удовлетворить исковые требования частично, поскольку ответчики заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно статье 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 N 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - постановление N 18) течение срока исковой давности по требованию к привлеченному судом другому ответчику или второму ответчику прерывается в день заявления истцом соответствующего ходатайства, а при отсутствии такого ходатайства - с момента привлечения этого ответчика к участию в деле.

Как усматривается из материалов дела, истец предъявил требование о возмещении расходов от предоставления льгот за 2007 год к вновь привлеченным надлежащим ответчикам 22.02.2011. О нарушении своего права на возмещение компенсаций за предоставление льгот в 2007 году истец мог и должен был узнать по окончании финансового года, то есть до 01.01.2008. Предъявление истцом 20.12.2010 иска к Управлению труда и социального развития не прерывает течение срока исковой давности по требованиям, заявленным к Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ

Таким образом, с требованием о возмещении расходов от предоставления льгот за 2007 год истец обратился с пропуском срока исковой давности, о котором заявлено ответчиками.

В отношении доводов ответчика Департамента финансов о применении срока исковой давности по расходам за январь 2008 года суд не находит оснований для применения к спорным обязательствам исковой давности.

По обязательствам, срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования, течение исковой давности начинается с момента, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства.

Статьей 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря (статья 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период времени).

Нормативный акт о бюджете действует в течение календарного года, поэтому финансирование соответствующих расходов по компенсации льгот могло быть осуществлено в любой период времени в пределах финансового года.

Если законом, иными нормативными правовыми актами не предусмотрены сроки компенсации расходов, понесенных организацией в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льгот, установленных действующим законодательством, течение срока исковой давности по требованию о взыскании с публично-правового образования на основании статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытков, возникших в связи с неисполнением обязанности по такой компенсации, начинается не ранее окончания финансового года, в котором льгота предоставлена, то есть с 1 января года, следующего за отчетным.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2009 года N 6676/09.

Таким образом, срок исковой давности по возмещению из бюджета расходов, понесенных организациями в связи с предоставлением льгот за тот или иной финансовый год, следует исчислять с 1 января года, следующего за отчетным.

Следовательно, о нарушении своего права на возмещение компенсаций за предоставление льгот в январе 2008 года истец мог и должен был узнать по окончании финансового года, то есть до 01.01.2009. Поскольку в соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в 3 года, исковое заявление подано в суд 20.12.2010, истцом срок исковой давности в отношении периода январь 2008 года не пропущен.

С учетом изложенного, взысканию подлежат расходы, связанные с предоставлением льгот, за 2008 год, в размере 76 795 руб. 31 коп. за счет областного бюджета, в размере 43 811 руб. 30 коп. за счет федерального бюджета.

Поскольку истцу при подаче иска была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, а ответчики освобождены от уплаты госпошлины, при частичном отказе в удовлетворении исковых требований государственная пошлина в данной части подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета в размере 3 620 руб. 99 коп. по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статей 333.17 – 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

взыскать с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу жилищно-строительного кооператива «Вагонник» 43 811 рублей 30 копеек в возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот.

Взыскать с Вологодской области за счет казны Вологодской области в пользу жилищно-строительного кооператива «Вагонник» 76 795 рублей 31 копейку в возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с жилищно-строительного кооператива «Вагонник» госпошлину в сумме 3 620 рублей 99 копеек в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья М.Б.Свиридовская