Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром Теплоэнерго Вологда» к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области о признании недействительным предписания от 27.07.2021 № ТЭК/19-2021, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия города Череповца «Теплоэнергия»,

при участии от ответчика ФИО1 по доверенности от 15.01.2021, от муниципального унитарного предприятия города Череповца «Теплоэнергия» ФИО2 по доверенности от 03.01.2022, ФИО3 по доверенности от 03.01.2022,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Газпром Теплоэнерго Вологда» (далее – ООО «Газпром Теплоэнерго Вологда», Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области (далее – Управление Росгвардии) с заявлением о признании недействительным предписания от 27.07.2021 № ТЭК/19-2021 (далее – предписание от 27.07.2021).

В обоснование требований заявитель указал, что не является надлежащим субъектом ответственности по исполнению предписания, так как объект – газовая котельная № 2 по адресу: <...>, находится во владении заявителя на правах аренды, а поэтому надлежащим адресатом предписания является муниципальное унитарное предприятие города Череповца «Теплоэнергия» (далее – МУП «Теплоэнергия»). Кроме того, в паспорте АТЗ проверяемого объекта установленные иные сроки дополнительных мероприятий по совершенствованию антитеррористической безопасности, чем в оспариваемом предписании.

Общество, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Управление Росгвардии в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании считают оспариваемое предписание законным и обоснованным в полном объеме, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 09.12.2021 по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие города Череповца «Теплоэнергия».

МУП «Теплоэнергия» в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании предъявленные требования не признали и указали, что ООО «Газпром Теплоэнерго Вологда» как арендатор является субъектом топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК), а поэтому на него распространяются требования Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в период с 06.07.2021 по 27.07.2021 должностными лицами Управления Росгвардии на основании предписания от 01.03.2021 № 2,3,5 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований действующего законодательства в отношении объекта – газовая котельная № 2 по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт проверки от 27.07.2021 № ТЭК/19-2021.

В ходе проверки Управлением выявлены нарушения требований постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458 дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса». Общее количество выявленных нарушений составило 16 нарушений Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, в том числе:

- по инженерно-техническим средствам охраны;

- по системе охранной сигнализации;

- по специальным техническим средствам досмотра;

- по системе охранного освещения;

- по системе оповещения;

- по системе электропитания.

С целью устранения данных нарушение Управлением обществу выдано предписание от 27.07.2021 № ТЭК/19-2021.

Считая предписание незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверка проведена и предписание выдано на основании Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510 (далее – Положение), и Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее – Закон № 226-ФЗ) уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции Управления Росгвардии.

Общество в заявлении не оспаривает факт их наличия и квалификации, однако полагает, что не является надлежащими субъектом по и устранению.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, установлены Федеральным законом от 21 июля 2011 года №256-ФЗ «Обезопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

В соответствии с частью 1 статьи 7 названного Федерального закона требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации.

Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

По результатам плановой выездной проверки ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса от 06.07.2021 № ТЭК/17-2021.

Как видно из материалов дела, оспариваемое предписание содержит указание на нарушения в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которые свидетельствуют о несоответствии состояния защищенности указанного объекта Правилам по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «Обезопасности объектов топливно-энергетического комплекса» федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Данный порядок установлен постановлением Правительства РФ от 20.10.2016 № 1067 «Об утверждении Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (Далее - Правила).

В пункте 8 Правил предметом плановой проверки является соблюдение субъектами топливно-энергетического комплекса требований обеспечения безопасности.

В соответствии с пунктом 9 Правил плановая проверка в отношении объектов топливно-энергетического комплекса проводится не чаще одного раза в год для объектов топливно-энергетического комплекса высокой и средней категории опасности и одного раза в 3 года для объектов топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности, начиная с даты окончания предыдущей проверки, а в случае если срок исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений не истек, - не ранее окончания срока его исполнения.

Категорирование указанного объекта было проведено в 2018 году. В соответствии с периодичностью проведения плановых проверок указанных в п. 9 Правил, плановая проверка была запланирована и проведена на третий год после включения данного объекта в Перечень объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории Вологодской области.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 45 Правил должностное лицо органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки обязано проводить плановую проверку на основании утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок и предписания на проведение проверки, выдаваемого руководителем органа государственного контроля (надзора), а внеплановую проверку - на основании распоряжения руководителя (лица, его замещающего) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки (План проведения плановых проверок объектов ТЭК на 2021 год согласован с руководителем антитеррористической комиссии Вологодской области и утвержден 30 июля 2020 г.).

В соответствии с пунктом 46 Правил по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме.

В соответствии с пунктом 53 Правил в случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом топливно-энергетического комплекса требований обеспечения безопасности должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание уполномоченному представителю субъекта топливно-энергетического комплекса об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с пунктом 54 Правил при принятии решения о сроках устранения выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны учитывать выводы и рекомендации, изложенные в паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

Таким образом, юридическому лицу вынесено предписание с учетом выводов и рекомендаций, изложенных в паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, т.е. со сроком устранения нарушений до: 6 июля 2022 года (паспортом предусмотрен срок — 2021 год).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона № 256-ФЗ «Обезопасности объектов топливно-энергетического комплекса» обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ «Обезопасности объектов топливно-энергетического комплекса» требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ «Обезопасности объектов топливно-энергетического комплекса» соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона № 256-ФЗ «Обезопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона №256-ФЗ «Обезопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса;

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства РФ от 05.05.2012 №459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» для проведения категорирования объектов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует перечень объектов, подлежащих категорированию.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 5 дней со дня утверждения перечня объектов, подлежащих категорированию, направляет субъектам топливно-энергетического комплекса уведомление о включении объекта в этот перечень с указанием сроков проведения категорирования объекта (уведомление было направлено ООО «Газпром теплоэнерго Вологда»).

В соответствии с пунктом 8 Положения для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса (в нашем случае — это ООО «Газпром теплоэнерго Вологда») создается комиссия по категорированию объекта, в состав которой (в соответствии с подпунктом «б» пункта 8 данного Перечня) включается и руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса (генеральный директор ООО «Газпром теплоэнерго Вологда»).

В соответствии с пунктом 10 Положения комиссию возглавляет руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса (генеральный директор ООО «Газпром теплоэнерго Вологда»).

В соответствии с пунктом 19 Положения решение комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом топливно-энергетического комплекса (ООО «Газпром теплоэнерго Вологда») в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта.

Из материалов дела следует, что паспорт безопасности на категорированный объект ТЭК — газовая котельная № 2, принадлежащая ООО «Газпром теплоэнерго Вологда», расположенного по адресу: <...>, составило ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» в лице генерального директора.

Согласно выписке из реестра объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории Вологодской области, предоставленной Департаментом экономической безопасности в ТЭК Минэнерго России, ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» является субъектом топливно-энергетического комплекса, владеющим на праве собственности или ином законном основании категорированными объектами, указанными в Приложении к договору.

Между МУП г. Череповца «Теплоэнергия» и ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» заключен договор аренды № 188/2012 от 22.10.2012.

Согласно пункту 1.1 договора арендатор принимает во временное владение и пользование имущество, указанное в Приложении № 1 договора.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с частью 2 статьи 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Пунктом 2.2.5 договора предусмотрена обязанность Арендатора содержать арендуемое имущество в исправности и в надлежащем техническом состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт имущества в соответствии с ежегодно составляемой Арендатором и согласованной с Арендодателем программой технических мероприятий, а также нести расходы, связанные с эксплуатацией арендованного имущества.

Пунктом 2.2.7 договора арендатор обязан также выполнять восстановительные или ремонтные работы в случае получения предписаний и указаний контролирующих органов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 № 1067 «Об утверждении Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». обязанность по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса возложена на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальные органы. Согласно статье 53 данного Постановления, в случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом топливно-энергетического комплекса требований обеспечения безопасности должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание уполномоченному представителю субъекта топливно-энергетического комплекса об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. На основании вышеизложенного Предписание Управления Росгвардии по Вологодской области подлежит выполнению ООО «Газпром Теплоэнерго Вологда» в соответствии с пунктом 2.2.7 договора аренды.

Пункт 2.2.8 договора предусматривает обязанность Арендатора обеспечить при эксплуатации имущества соблюдение правил техники безопасности и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических и экологических норм, выполнять требования действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, данным пунктом договора аренды на Арендатора возложена обязанность выполнения требований Федерального закона от 21.04.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №458дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса».

На основании вышеизложенного следует, что расходы, связанные с обеспечением безопасности объекта топливно-энергетического комплекса относятся к расходам Арендатора на содержание арендованного имущества на период владения объектом.

Таким образом, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 № 1067 «Об утверждении Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» предметом проверки является соблюдение требований обеспечения безопасности субъектом топливно-энергетического комплекса. В данном случае субъектом, подлежащим проверке является ООО «Газпром теплоэнерго Вологда», на основании договора аренды № 188/2012 от 22.10.2012.

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса - документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Паспорт антитеррористической защищенности объекта является информационно-справочным документом, определяющим готовность объекта к предупреждению и смягчению террористических актов.

Цель разработки паспорта — информационное обеспечение руководства и уполномоченных сотрудников эксплуатирующих организаций, правоохранительных органов и иных органов государственной власти при планировании и осуществлении ими деятельности по антитеррористической защите объекта.

Он дает возможность ответственным лицам рассчитать прогнозы, оценить возможные последствия возникновения на объекте опасных положений, определить то, насколько готово предприятие к появлению форс-мажорных обстоятельств, а также позволяет разработать перечень мер для улучшения защиты.

В паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, отражается характеристика объекта, возможные последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его инженерно-технической, физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса самостоятельно, либо в случаях предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.

Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с коллегиальным органом по противодействию терроризму, сформированным в субъекте Российской Федерации.

Таким образом, выполнение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязательным для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса после проведения категорирования и не может ставиться в зависимость от сроков устранения отдельных недостатков.

На основании данных паспорта безопасности и в соответствии с пунктом 54 постановления Правительства РФ от 20.10.2016 № 1067 «Об утверждении Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» при принятии решения о сроках устранения выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны учитывать выводы и рекомендации, изложенные в паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

Таким образом, заявителю вынесено предписание со сроком устранения нарушений до: 27 июля 2022 года.

Исходя из изложенного, оспариваемое предписание Управления Росгвардии от 27.07.2021 является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., перечисленной ООО «Газпром Теплоэнерго Вологда» платежным поручением от 29.07.2021 № 10360 подлежат отнесению на заявителя. Государственная пошлина в сумме 2 000 руб. является излишне уплаченной и подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Одновременно в порядке статьи 179 АПК РФ суд считает необходимым исправить опечатку, допущенную в объявленной резолютивной части решения суда от 17.01.2022 в части отсутствия указания на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром Теплоэнерго Вологда» (ИНН <***>) о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области от 27.07.2021 № ТЭК/19-2021 отказать.

Возвратить общества с ограниченной ответственностью «Газпром Теплоэнерго Вологда» (ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья С.А. Киров