Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сашиной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента городского хозяйства администрации города Вологды к Государственной жилищной инспекции Вологодской области о признании недействительным предписания от 14.11.2012 № 2497-07/1,

с участием от заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.12.2012, от ответчика – ФИО2 по доверенности от 13.11.2012,

у с т а н о в и л:

Департамент городского хозяйства администрации города Вологды (далее – Департамент городского хозяйства, Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – ГЖИ Вологодской области, инспекция) о признании недействительным предписания от 14.11.2012 № 2497-07/1.

В обоснование полагает, что обязанность по приведению в надлежащее состояние заполнения оконного проема лежит на нанимателе жилого помещения, поскольку этот вид работ относится к текущему ремонту. Кроме того, считает необоснованной ссылку в предписании на пункт 10 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Инспекция в отзыве и ее представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая предписание законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностным лицом ГЖИ Вологодской области на основании распоряжения от 31.10.2012 № 2497 по обращению ФИО3 (вх.№3607 от 30.10.2012) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Департаментом обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, в жилом доме по адресу: <...>, по результатам которой оформлены акт обследования (осмотра) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования от 14.11.2012, акт проверки от 14.11.2012 №2497-07/1.

В акте проверки зафиксирован факт неисполнения Департаментом требований пунктов 4.7.1, 4.7.2, 4.7.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, поскольку в квартире 18 названного дома в комнате площадью около 10 кв.м заполнение оконного проема вследствие гниения подвергнуто значительному износу.

Государственным жилищным инспектором Вологодской области ФИО4 выдано предписание от 14.11.2012 № 2497-07/1, в котором Департаменту предписано в срок до 15.12.2012 устранить выявленные нарушения пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, пунктов 4.7.1, 4.7.2, 4.7.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно: обеспечить выполнение работ по приведению в надлежащее состояние заполнения оконного проема в квартире №18; акт выполненных работ с подписью нанимателя квартиры представить в инспекцию.

Департамент не согласился с предписанием и обратился в суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В порядке статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор (пункты 5, 6, 8).

Согласно пункту 2 Положения о государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592 (далее – Положение), государственная жилищная инспекция Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, и входит в систему органов государственной жилищной инспекции Российской Федерации.

На основании пунктов 3.2.1, 3.2.3 названного Положения инспекция для решения своих задач и выполнения полномочий (функций) организует и проводит проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; в пределах своей компетенции должностные лица инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, инспекция, как орган государственной власти области, вправе выдавать предписания органам местного самоуправления в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается, в частности, на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В статье 2 ЖК РФ также предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2); в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (пункт 3); обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда (пункт 5); обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6).

По общему правилу, установленному статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Статьей 30 ЖК РФ предусмотрено, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (часть 2)

Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме (часть 3).

В порядке части 4 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан, в том числе принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 №25 (далее – Правила №25), установлена обязанность наймодателя систематически производить осмотр жилых домов и жилых помещений и профилактическое обслуживание санитарно-технического оборудования, находящегося в них, обеспечивать бесперебойную работу инженерного оборудования.

На основании подпункта «д» пункта 9 Правил № 25 наниматель имеет право требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Согласно подпунктам «а», «б», «в» пункта 5 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 № 315, наймодатель обязан передать нанимателю пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем санитарно-гигиеническим и иным требованиям; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное по договору социального найма жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Из разъяснений Минрегиона РФ в письме от 14.10.2008 №26084-СК/14 следует, что наряду с управляющей организацией собственник жилого помещения (наймодатель) по отношению к нанимателю несет обязанности лица, ответственного за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Как следует из материалов дела, квартира №18 в доме № 47 по улице Пирогова города Вологды находится в муниципальной собственности по решению Совета самоуправления г.Вологды от 02.06.1994 № 25.

Согласно лицевому счету квартиросъемщика в указанной квартире на условиях договора социального найма проживает 6 человек, в том числе ФИО5 и ФИО6 с 03.11.1969, а также ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в интересах которого в инспекцию поступило обращение.

В силу пунктов 1.1, 2.3, 3.3.4, 3.3.9 Положения о Департаменте городского хозяйства Администрации города Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 29.09.2007 № 512 (далее – Положение о Департаменте) Департамент является органом Администрации города Вологды, уполномоченным на решение вопросов в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства. К числу основных задач Департамента отнесена организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля в границах муниципального образования «Город Вологда», для выполнения которой Департамент наделен функциями по организации содержания, текущего и капитального ремонта муниципального жилищного фонда в границах муниципального образования «Город Вологда», по обеспечению осуществления полномочий наймодателя жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила №170), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 4.7.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

В силу пункта 4.7.2 Правил №170 неисправности заполнений оконных и дверных проемов, в том числе неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

В порядке пункта 4.7.7 Правил №170 заполнения оконных и дверных проемов, подвергшиеся значительному износу (вследствие гниения, коробления, разрушения в узлах и т.п.), должны заменяться новыми, проантисептированными аналогичной конструкции и формы с однотипными приборами. Все поверхности, соприкасающиеся с каменными стенами, должны быть изолированы.

Как следует из материалов дела, инспекцией в ходе проверки выявлено, что в квартире №18 по названному адресу в комнате площадью 10 кв.м заполнение оконного проема вследствие гниения подвергнуто значительному износу, необходима замена оконной рамы, что подтверждается актом обследования от 14.11.2012, актом проверки от 14.11.2012, иными материалами проверки (л.д.37-50) и не оспаривается Департаментом.

По мнению заявителя, работы по замене окон относятся к текущему ремонту, который осуществляют наниматели жилых помещений.

Суд считает указанные доводы несостоятельными.

Исходя из положений статей 65, 67 ЖК РФ, текущий ремонт занимаемого жилого помещения отнесен к обязанностям нанимателя, капитальный ремонт – к обязанностям наймодателя такого помещения.

Распределяя бремя ремонта жилого помещения, определение ремонта жилищного фонда, в зависимости от вида работ, осуществляемых наймодателем и нанимателем, законодатель в ЖК РФ не дает.

Работы, относящиеся к текущему и капитальному ремонту, определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170, к компетенции которого отнесено разрешение этих вопросов.

В соответствии с пунктом 5 приложения № 7 к Правилам № 170 в перечень работ, относящихся к текущему ремонту, включены смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений окон и дверей.

По смыслу ГОСТ 30674-99, ГОСТ 23166-99 оконные приборы представляют собой часть оконного блока, под ними понимаются задвижки, ручки, петли, стяжки и т.д.

Оконный блок в целом представляет конструктивный элемент жилого дома и его замена относится к капитальному ремонту.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.10.2009 по делу № А26-4764/2008, апелляционном определении Хабаровского краевого суда от 21.09.2012 по делу № 33-5999/2012, кассационном определении Смоленского областного суда от 27.12.2011 по делу № 33-4248, постановлении Президиума Ярославского областного суда от 10.10.2012 № 4-г-67/12.

Подпункт «е» пункта 4, подпункт «в» пункта 5 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 № 315, распределяют бремя ремонта и виды работ таким же образом и не противоречат положениям Правил № 170, как на это указывает заявитель.

Ссылка Департамента на ненадлежащее выполнение нанимателем своих обязанностей по своевременному текущему ремонту окна, поскольку в акте обследования от 14.11.2012 зафиксировано, что оконная рама в комнате не окрашивалась в течение длительного времени, судом отклоняется.

Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Департамент, осуществляющий функции собственника и наймодателя муниципальной собственности спорной квартиры, проводил какие-либо осмотры жилого помещения, предъявлял претензии к ненадлежащему содержанию муниципального имущества. При этом суд отмечает, что по данным лицевого счета квартиросъемщика дом введен в эксплуатацию в 1969 году. Сведений о проведении когда-либо капитального ремонта дома, замены оконных блоков в квартире ФИО5 не имеется. Объективная возможность устранения выявленных недостатков содержания жилого помещения посредством смены и восстановления отдельных элементов (приборов) и заполнений окна не усматривается.

При изложенных обстоятельствах, инспекция правомерно возложила на Департамент обязанность по обеспечению выполнения работ по приведению в надлежащее состояние заполнения оконного проема в квартире №18 дома №47 по ул.Пирогова г.Вологды, в порядке пунктов 4.7.1, 4.7.2, 4.7.7 Правил № 170.

Ошибочная ссылка в оспариваемом предписании на пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в рассматриваемом случае не является достаточным основанием для признания предписания недействительным в порядке главы 24 АПК РФ.

Существенных нарушений порядка проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания суд не усматривает. О времени и месте ее проведения Департамент был уведомлен, проверка проводилась с участием представителя Департамента, копии акта проверки и предписания вручены представителю Департамента.

Заявитель в обоснование своих требований не ссылается на нарушение его прав действиями инспекции при проведении проверочных мероприятий.

С учетом изложенного, требования Департамента не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Заявителем при обращении в суд госпошлина не уплачивалась. В связи с этим расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ не распределяются.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 14.11.2012 №2497-07/1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова