Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Борисовой Ю.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Квитко М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общества с ограниченной ответственностью «Жилищное и коммунальное хозяйство Семигородняя»,

при участии после перерыва в судебном заседании представителя Территориального отдела – ФИО1 по доверенности от 11.01.2009,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах (далее – Территориальный отдел, административный орган) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилищное и коммунальное хозяйство Семигородняя» (далее – ООО «ЖКХ Семигородняя», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 02.10.2009 № 610/1990-С и приложенных к нему документов.

Представитель Территориального отдела в судебном заседании заявленные требования поддержал. Пояснил, что обществу вменяется осуществление деятельности без лицензии на право осуществления деятельности по сбору отходов 4-5 класса опасности.

ООО «ЖКХ Семигородняя» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, в отзыве на заявление просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 205Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК) в отсутствие представителя общества. В отзыве на заявление общество предъявленные требования не признало, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. Указало, что ООО «ЖКХ Семигородняя» не является управляющей компанией; договор управления жилым фондом по настоящее время не приведен в соответствие с пунктом 3 статьи 162 Жилищного кодекса РФ; предприятие не занимается сбором, транспортировкой и утилизацией ТБО; общество заключило договор со специализированным предприятием ООО «Жилдорхоз» от 01.01.2009 № 6/ВУ-08 на оказание услуг: контейнерный сбор и транспортировка ТБО с жилого сектора п.Семигородняя на полигон отходов.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителя Территориального отдела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «ЖКХ Семигородняя», зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 30.12.2005 за основным государственным регистрационным номером 1053500515595. На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области от 15.09.2009 № 1990-с специалистами Территориального отдела была проведена внеплановая выездная проверка ООО «ЖКХ Семигородняя», расположенного по адресу: Вологодская область, Харовский район, ст. Семигородняя, улица Школьная, дом 1.

В ходе проверки административным органом составлен акт проверки от 02.10.2009 № 333.

Обстоятельства, выявленные в ходе проверки, послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 02.10.2009 № 610/1990-С.

В протоколе об административном правонарушении от 12.10.2009 № 639 зафиксировано, что ООО «ЖКХ Семигородняя» осуществляло предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), а именно: сбор и транспортирование опасных отходов 4-5 класса опасности (отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений, отходы от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений, отходы из жилищ крупногабаритные) в объеме 32,0 м3 Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по части второй статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 63 части 2 статьи 28.3 должностные лица органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ.

Пунктами 1, 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 305 (в редакции Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 № 814) установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 названного Положения).

Согласно перечню должностных лиц федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 01.06.2005 № 421, специалисты-эксперты территориальных отделов управлений федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Территориального отдела в пределах предоставленных ему полномочий.

В силу части третьей статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Согласно части второй статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как следует из содержания диспозиции указанной статьи, объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без соответствующей лицензии.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 30.12.2008) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 вышеназванного закона (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) установлено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).

Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 30.12.2008) под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ).

Под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 (далее – Каталог), твердые бытовые отходы классифицированы 11 наименованиями.

Согласно вышеуказанному Каталогу отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) относятся к IV классу опасности; отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений, отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий, отходы из жилищ крупногабаритные относятся к V классу опасности.

Проверкой выявлено, что общество осуществляло без специального разрешения (лицензии) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов IV класса опасности - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные); мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) и деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов V класса опасности - отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений; отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий; отходы из жилищ крупногабаритные в объеме 33,0 м3. Представитель Территориального отдела в судебном заседании уточнил, что обществу вменяется только осуществление без специального разрешения (лицензии) деятельности по сбору отходов IV - V класса опасности.

Суд отмечает, что в соответствии вышеприведенными нормами не подлежит лицензированию деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности.

Согласно положениям части первой статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив представленные заявителем доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что Территориальный отдел не доказал факт осуществления обществом без специального разрешения (лицензии) деятельности по сбору отходов IV класса опасности.

В материалы дела заявителем представлены договор управления жилым домом от 02.09.2009 (муниципальным жильем), договор от 01.01.2008 № 6/ВУ-08 на вывоз и утилизацию ТБО из которых не следует, что ООО «ЖКХ Семигородняя» осуществляет деятельность по сбору отходов IV класса опасности - отходов из жилищ несортированные (исключая крупногабаритных); мусора от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритного).

Из представленной в материалы дела информации ООО «ЖКХ Семигородняя» от 22.09.2009 № 178 следует, что общество является «Заказчиком» посреднических услуг по сбору платежей с населения; балансодержателями контейнеров является Администрация Семигороднего сельского поселения, которая и занималась размещением их на территории поселка. Указанные доводы представителем Территориального отдела в судебном заседании не оспорены.

Таким образом, материалы дела не подтверждают, что общество осуществляет деятельность по сбору отходов IV класса опасности.

При изложенных обстоятельствах суд не может признать доказанным событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.27 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, требования Территориального отдела о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью второй статьи 14.1 КоАП РФ, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

в удовлетворении требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилищное и коммунальное хозяйство Семигородняя» к административной ответственности, предусмотренной частью второй статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Ю.А.Борисова