Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Борисовой Ю.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Квитко М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общества с ограниченной ответственностью «Воробьево»,

при участии представителей: от общества - до перерыва ФИО1 по доверенности от 01.04.2009, от Территориального отдела – после перерыва ФИО2 по доверенности от 11.01.2009,

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Сокольском, Усть-Кубинском, Вожегодском, Сямженском, Харовском, Верховажском районах (далее – Территориальный отдел, административный орган) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Воробьево» (далее – ООО «Воробьево», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 12.10.2009 № 639 и приложенных к нему документов.

Представитель Территориального отдела поддержал заявленные требования, в обоснование заявленных требований сослался на то, что общество осуществляло предпринимательскую деятельность без лицензии на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов.

Представитель общества в отзыве на заявление и в судебном заседании факт административного правонарушения не оспаривал. Указал, что отходы от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений, отходы от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений, отходы из жилищ крупногабаритные относятся к V классу опасности и на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению указанных отходов лицензии не требуется; работы по получению лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритных), мусора от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) обществом ведутся.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Воробьево», зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 28.07.2006 за основным государственным регистрационным номером 1063537012989. На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области от 28.09.2009 № 3080-с специалистами Территориального отдела была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей ООО «Воробьево», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки административным органом составлен акт проверки от 12.10.2009 № 348.

Обстоятельства, выявленные в ходе проверки, послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 12.10.2009 № 639.

В протоколе об административном правонарушении от 12.10.2009 № 639 зафиксировано, что в период с 01.01.2009 по 30.09.2009 ООО «Воробьево» на территории д.Воробьево Сокольского района осуществляло предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), а именно: сбор и транспортирование опасных отходов 4-5 класса опасности в объеме 432 м3 (отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений, отходы от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений, отходы из жилищ крупногабаритные). Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по части второй статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 63 части 2 статьи 28.3 должностные лица органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ.

Пунктами 1, 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 305 (в редакции Постановления Правительства РФ от 07.11.2008 № 814) установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 названного Положения).

Согласно перечню должностных лиц федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 01.06.2005 № 421, специалисты-эксперты территориальных отделов управлений федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъектах Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Территориального отдела в пределах предоставленных ему полномочий.

В силу части третьей статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Согласно части второй статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как следует из содержания диспозиции указанной статьи, объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без соответствующей лицензии.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 30.12.2008) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 вышеназванного закона (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) установлено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).

Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 30.12.2008) под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ). Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Сбор отходов – это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Под транспортированием отходов понимается перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Использование отходов - это применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

Обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786 (зарегистрированном в Минюсте РФ 14.08.2003 № 4891), твердые бытовые отходы классифицированы 11 наименованиями.

Согласно вышеуказанному Федеральному классификационному каталогу отходов отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений, отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий, отходы из жилищ крупногабаритные относятся к V классу опасности.

Из анализа приведенных норм следует, что не подлежит лицензированию деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности.

Проверкой выявлено, что общество осуществляло без специального разрешения (лицензии) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов V класса опасности: отходы от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений, отходы от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений, отходы из жилищ крупногабаритные.

Суд полагает, что в данной части в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения.

Вместе с тем проверкой установлено, что ООО «Воробьево» осуществляло без специального разрешения (лицензии) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов IV класса опасности: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).

Из Устава ООО «Воробьево», утвержденного решением единственного участника от 24.07.2006, следует, что общество осуществляет следующие виды деятельности: добыча подземных вод, удовлетворение потребностей населения в жилищно-коммунальных услугах, капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений, обслуживание и ремонт водопроводных и канализационных сетей, домовая и уличная очистка, осуществление работ по благоустройству, содержание свалке, производство, переработка, хранение и реализация вторичного сырья и отходов производства и другие виды деятельности.

Судом установлено, что ООО «Воробьево» оказывает коммунальные услуги населению - холодное водоснабжение в д.Воробьево Сокольского района, водоотведение, сбор и вывоз ТБО, содержание жилого фонда.

Представитель общества в судебном заседании подтвердил, что как на момент составления протокола об административном правонарушении, так и на момент рассмотрения дела в суде общество оказывает услуги, в том числе по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов IV - V класса опасности. Пояснил, что лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов IV класса опасности у общества отсутствует, работа по получении лицензии ведется. Сообщил, что общество обращалось в лицензирующий орган, однако его заявление было возвращено. В то же время доказательств такого обращения и возвращения заявления суду не представлено.

В соответствии с частью первой статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела: актом проверки 12.10.2009 № 348, протоколом об административном правонарушении от 12.10.2009 № 639, договором управления, предоставления коммунальных услуг: водоснабжения, водоотведения, вывоза твердых бытовых отходов, содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома о 01.01.2009, графиком вывоза контейнеров, принадлежащих ООО «Воробьево», справкой ООО «Воробьево», квитанцией за сентябрь 2009 года, инструкцией по эксплуатации свалки и не оспаривается представителем общества в судебном заседании.

В соответствии с частью второй статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что общество имело возможность для соблюдения положений законодательства о лицензировании, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении судом не установлено.

При таких обстоятельствах требование Территориального отдела о привлечении ООО «Воробьево» к административной ответственности по части второй статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

На основании статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судом принимается то, что общество ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекалось. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить обществу минимальный штраф, предусмотренный частью второй статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Воробьево», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1063537012989, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Об уплате штрафа сообщить в арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

расчетный счет № <***>, в ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области, БИК 0419909001, код 14111628000010000140, получатель ИНН <***>, КПП 352501001, Управление Роспотребнадзора по Вологодской области л/счет <***> ОКАТО 19238500000 г.Сокол.

Судья Ю.А.Борисова