Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Обуховой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению финансового управления администрации Великоустюгского муниципального района о признании незаконными представления от 29.08.2013 № 06-10/3823 и акта проверки от 18.07.2013 Департамента финансов Вологодской области, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области,

при участии: от Финансового управления администрации Великоустюгского муниципального района – ФИО1 по доверенности от 10.01.2014; ФИО2 по доверенности от 10.01.2014; от Департамента финансов Вологодской области – ФИО3 по доверенности от 09.01.2014, ФИО4 по доверенности от 13.01.2014; от Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области – ФИО5 по доверенности от 09.01.2014, ФИО6 по доверенности от 05.02.2014,

у с т а н о в и л:

финансовое управление администрации Великоустюгского муниципального района (далее – Финансовое управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными акта проверки от 18.07.2013 и представления от 29.08.2013 № 06-10/3823 Департамента финансов Вологодской области (далее – Департамент финансов).

В обоснование предъявленных требований Финансовое управление в заявлении (с учетом дополнения от 10.02.2014) ссылается на несоответствие представления от 29.08.2013 № 06-10/3823 Бюджетному кодексу Российской Федерации и Законом Вологодской области от 22.12.2005 № 1393-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки при проезде на транспорте на территории Вологодской области», постановлению Правительства Вологодской области от 30.01.2008 № 138 «О реализации закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области».

Финансовое управление считает, что у Департамента финансов отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого представления и включения в него требования о возврате в областной бюджет за счет налоговых и неналоговых доходов местного бюджета Великоустюгского муниципального района средств субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии с Законом Вологодской области от 22.12.2005 № 1393-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки при проезде на транспорте на территории Вологодской области», использованных с нарушением постановления Правительства Вологодской области от 30.01.2008 № 138 «О реализации закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области».

Заявитель указал, что Порядком определения затрат, связанных с обеспечением проезда отдельных категорий граждан, установленных статьей 1 закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области», утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 30.01.2008 № 138 (далее – Порядок определения затрат) предусмотрено раздельное определение затрат по городским и внутрирайонным маршрутам. Поскольку на городских перевозках в Великоустюгском муниципальном районе работает один перевозчик при определении расчетных доходов этого перевозчика коэффициент ТР не применялся. По мнению заявителя, на нормы раздела IПорядка определения затрат не распространяется действие Примечания, имеющегося в вышеназванном Порядке, о том, что при проезде по единому проездному билету на одном виде транспорта (при работе одного Перевозчика) на городских и внутрирайонных маршрутах доля Перевозчика, приходящаяся на городские и внутрирайонные перевозки, рассчитывается пропорционально выполненной транспортной работе, равно как и при работе нескольких Перевозчиков. Поэтому факт наличия двух перевозчиков, осуществляющих перевозки в Великоустюгском муниципальном районе по внутрирайонным маршрутам, не должен влиять на размер доли в расчетных доходах, перевозчика, осуществляющего перевозки по городским маршрутам.

Кроме того, заявитель сослался на отсутствие оснований для возврата средств субвенции, поскольку нецелевое использование указанных финансовых средств не допущено, данные средства израсходованы в полном объеме и Департаментом финансов перед выдачей представления не направлялось Финансовому управлению уведомление о применении бюджетных мер принуждения.

В судебном заседании представители заявителя поддержали предъявленные требования в части оспаривании представления от 29.08.2013 № 06-10/3823 и пояснили, что выводы, изложенные в акте проверки, о неправильной методике определения величины расчетных доходов перевозчиков, осуществляющих перевозки на городских и внутрирайонных маршрутах, а именно, о необоснованном неприменении Финансовым управлением показателя транспортной работы, несостоятельны.

Департамент финансов в отзыве на заявление (с учетом дополнения к отзыву от 07.03.2014) и его представители в судебном заседании пояснили, что при применении Порядка определения затрат надлежит определить расчетные доходы перевозчика. Указанную величину следует определять с учетом доли транспортной работы перевозчика. Принимая во внимание, что единый именной льготный месячный проездной билет предоставляет право проезда как на городских, так и на внутрирайонных маршрутах, доля перевозчика должна определяться от общей транспортной работы, включая транспортную работу на городских маршрутах и транспортную работу на внутрирайонных маршрутах. При этом недопустимо применять показатели транспортной работы, рассчитанные раздельно от общей транспортной работы на городских маршрутах и раздельно - от общей транспортной работы на внутрирайонных маршрутах. Департаментом финансов выявлено, что в 2010-2012 годах Финансовым управлением в нарушение Порядка определения затрат при определении расчетных доходов в доле транспортной работы перевозчиков, осуществляющих перевозки на городских маршрутах, не учитывалось наличие транспортной работы на внутрирайонных маршрутах. Департамент финансов считает требования Финансового управления не подлежащими удовлетворению.

Департамент финансов также указал, что оспариваемое представление соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации. Департаментом финансов как финансовым органом не принимались решения о применении бюджетных мер принуждения к Великоустюгскому муниципальному району.

Определением от 13.01.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области.

Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (далее – Департамент дорожного хозяйства, Департамент ДХиТ области) в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании поддержали правовую позицию Департамента финансов.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает предъявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, в период с 15.07.2013 по 18.07.2013 на основании письма Департамента ДХиТ области от 05.03.2013 № 08-02.02/943 и приказа от 15.07.2013 № 416 Департаментом финансов проведена проверка использования средств областного бюджета, выделенных Великоустюгскому муниципальному району на осуществление отдельных государственных полномочий в сфере предоставления мер социальной поддержки при проезде на транспорте на территории Вологодской области за 2010 – 2012 годы, в том числе по вопросу обеспечения возмещения затрат за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета и федерального бюджета, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по единому льготному месячному проездному билету.

В ходе проверки установлено, что в нарушение Порядка определения затрат, при установлении расчетных доходов в доле транспортной работы перевозчиков, осуществляющих перевозки на городских маршрутах, не учитывалась доля транспортной работы на внутрирайонных маршрутах. Показатель транспортной работы (ТР – доля перевозчика в соответствии с фактически выполненной транспортной работой в процентах) рассчитывался раздельно от общей транспортной работы на городских маршрутах и от общей транспортной работы на внутрирайонных маршрутах. В результате расчетное завышение объема затрат, возмещаемых перевозчикам, составило 23 261 400 руб., в том числе: в 2010 году – 6 602 600 руб.; в 2011 году – 8 415 300 руб.; в 2012 году – 8 243 500 руб.

С учетом фактически произведенных расчетов с перевозчиками объем неправомерно произведенных расходов составил 18 577 100 руб., в том числе: в 2010 году – 6 598 600 руб.; в 2011 году – 8 415 300 руб.; в 2012 году – 3 563 200 руб.

Согласно регистрам бухгалтерского учета по состоянию на 01.01.2013 дебиторская задолженность Финансового управления по расчетам с перевозчиками составляет 4 468 800 руб.

По результатам проверки составлен акт от 18.07.2013, который подписан заместителем главы администрации Великоустюгскому муниципальному району - начальником Финансового управления с разногласиями.

Департамент финансов на основании акта проверки направил Финансовому управлению представление от 29.08.2013 № 06-10/3823 по устранению выявленных нарушений, в котором указано:

1. Рассмотреть материалы проверки использования средств областного бюджета, выделенных Великоустюгскому муниципальному району на осуществление отдельных государственных полномочий в сфере предоставления мер социальной поддержки при проезде на транспорте на территории Вологодской области за 2010-2012 годы, проведенной в Финансовом управлении администрации Великоустюгского муниципального района.

2. В срок до 01.11.2013 обеспечить возврат в областной бюджет за счет налоговых и неналоговых доходов местного бюджета Великоустюгского муниципального района средств субвенции в сумме 18 577 тыс. руб., выданных на осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии с законом области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки при проезде на транспорте на территории Вологодской области», использованных с нарушением постановления Правительства области от 30 января 2008 года №138 «О реализации закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области».

3. О результатах рассмотрения настоящего представления проинформировать Департамент финансов области не позднее 15.10.2013.

Финансовое управление не согласилось с вышеуказанным представлением от 29.08.2013 № 06-10/3823 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Для установления правовых и организационных основ предоставления мер социальной поддержки в целях обеспечения транспортного обслуживания отдельных категорий граждан на территории Вологодской области был принят Закон Вологодской области от 10.12.2007 № 1704-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области» (далее – Закон № 1704-ОЗ).

В пунктах 1-3 статьи 1 данного Закона перечислены лица (категории льготников), которые имеют право на приобретение по месту жительства единого именного льготного месячного проездного билета стоимостью 300 руб. для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования внутрирайонных маршрутов (в границах административного района).

В силу пункта 1 статьи 2 Закона № 1704-ОЗ лица, указанные в пунктах 1-3 статьи 1 этого Закона имеют право на приобретение по месту жительства единого именного льготного месячного проездного билета стоимостью 300 рублей для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов (в границах административного района).

Вышеприведенной правовой нормой предусмотрено действие единых проездных билетов на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов (в границах административного района).

Закон № 1704-ОЗ вступил в силу с 01.01.2008. В соответствии с Законом Вологодской области от 24.05.2012 № 2765-ОЗ «О приостановлении действия закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области» действие Закона № 1704-ОЗ было приостановлено с 01.10.2012.

Согласно статье 4 Закона № 1704-ОЗ порядок предоставления мер социальной поддержки и порядок возмещения транспортным организациям расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, определяется Правительством области.

Постановлением Правительства Вологодской области от 30.01.2008 № 138 утвержден Порядок реализации закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области» (далее – Порядок реализации Закона № 1704-ОЗ).

В соответствии с пунктом 1.2 данного Порядка организация транспортного обслуживания отдельных категорий граждан, указанных в статье 1 Закона № 1704-ОЗ, в пределах муниципального образования области, а также изготовление и продажа единых проездных билетов осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований области.

Разделом 3 Порядка реализации Закона № 1704-ОЗ предусмотрена процедура предоставления субвенций органам местного самоуправления и их расходования на обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.

В указанных целях органы местного самоуправления заключают договоры с организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозки пассажиров на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования внутрирайонных маршрутов (в границах административного района). Финансирование расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров по единому проездному билету, производится органами местного самоуправления за счет субвенций, выделенных из областного бюджета в соответствии с Законом Вологодской области от 22.12.2005 № 1393-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки при проезде на транспорте на территории Вологодской области» (далее – Закон № 1393-ОЗ).

Распределение финансовых средств между организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозки пассажиров по единому проездному билету, производится в порядке, утверждаемом органами местного самоуправления.

Учет операций, связанных с расходованием субвенций, выделенных из областного бюджета, осуществляется на лицевых счетах уполномоченных органов, открытых на едином счете бюджета муниципального образования области.

Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку отдельных категорий граждан на городских и внутрирайонных маршрутах транспорта общего пользования ежемесячно направляют в органы местного самоуправления отчеты о фактических затратах по единому именному льготному месячному проездному билету

Органы местного самоуправления ежемесячно представляют в Департамент ДХиТ области отчеты о расходах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки при проезде отдельных категорий граждан на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования внутрирайонных маршрутов (в границах административного района).

Департамент ДХиТ области на основании отчетов органов местного самоуправления формирует и представляет в Департамент финансов области сводный отчет о предоставленных мерах социальной поддержки отдельным категориям граждан и в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств и предельными объемами финансирования перечисляет субвенции на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего их перечисления в местные бюджеты.

Таким образом, в соответствии с Порядком реализации Закона № 1704-ОЗ и Законом № 1393-ОЗ механизм распределения финансовых средств между перевозчиками, осуществляющими перевозки пассажиров по единым именным льготным месячным проездным билетам на основании договоров, а также реализация процедуры возмещения таким перевозчикам расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Субвенции из областного бюджета выделяются органам местного самоуправления на финансирование расходов по возмещению затрат перевозчиков, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде единого проездного билета.

Законом № 1393-ОЗ установлена методика расчета годового норматива финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий
в сфере предоставления мер социальной поддержки при проезде
на транспорте на территории Вологодской области.

В данной методике определено, что субвенции муниципальным образованиям на финансирование расходов по возмещению затрат перевозчикам, осуществляющим перевозки отдельных категорий граждан, указанных в Законе № 1704-ОЗ, при проезде по единому именному льготному месячному проездному билету (С1) рассчитываются путем сложения затрат на городских перевозках (Sгор) и затрат на внутрирайонных перевозках (Sвн). При этом затраты на городские перевозки определяются расчетным путем, а затраты на внутрирайонные перевозки – с учетом фактических доходов.

Порядок определения затрат содержит аналогичный подход и состоит из двух разделов. В I Разделе установлен порядок определения затрат при проезде по единому проездному билету на городских маршрутах, во II Разделе – порядок определения затрат при проезде по единому проездному билету на внутрирайонных маршрутах.

В ходе проверки Департаментом финансов установлено неправильное применение заявителем Порядка определения затрат в части определения долей транспортной работы перевозчиков, участвующих в реализации Закона области № 1704-ОЗ. Указанное нарушение привело к выплате из областного бюджета субвенций в завышенном размере. Арифметический расчет завышения субвенции 18 577 100 руб. лицами, участвующими в деле не оспаривался. Разногласия между сторонами возникли в связи с разными подходами к пониманию и применению положений, установленных Порядком определения затрат.

Пунктом 2.2. Порядка реализации Закона № 1704-ОЗ предусмотрено, что расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на городских и внутрирайонных маршрутах транспорта общего пользования при проезде по единому проездному билету определяются в соответствии с Порядком определения затрат, который утвержден Постановлением Правительства Вологодской области от 30.01.2008 № 138.

Разделом 1 Порядка определения затрат установлено, что для определения затрат (Sгор) при проезде по единому проездному билету на городских маршрутах необходимо:

1) установить расчетную стоимость единого проездного билета в соответствии с экономически обоснованным, утвержденным тарифом на проезд и количеством поездок, равным 50.

Расчетная стоимость единого проездного билета (Ср) рассчитывается по формуле: Ср = Т x 50, где:

Т - утвержденный тариф на проезд в рублях;

50 - количество поездок;

2) определить расчетные доходы (Др) от перевозки пассажиров в соответствии с количеством реализованных единых проездных билетов и долей перевозчика (ТР) по транспортной работе (показатель ТР применяется при работе на маршрутах нескольких перевозчиков или же при работе одного перевозчика на городских и внутрирайонных маршрутах).

Расчетные доходы рассчитываются по следующей формуле: Др = N x Ср x ТР : 100, где:

N - фактическое количество единых проездных билетов, реализованных отдельным категориям граждан, установленным в пунктах 1 - 3 или 4 - 31 статьи 1 Закона;

ТР - доля перевозчика в соответствии с фактически выполненной транспортной работой в процентах;

3) определить фактические доходы (Дф гор) от перевозки пассажиров в соответствии с количеством реализованных единых проездных билетов и долей перевозчика по транспортной работе.

Фактические доходы рассчитываются по следующей формуле: Дф гор = N x Сф x ТР : 100, где:

Сф - фактическая стоимость единого проездного билета (300 рублей).

4) определить затраты (Sгор) как разницу между расчетными и фактическими доходами.

Затраты рассчитываются по следующей формуле: Sгор = Др - Дф гор.

В разделе 2 данного Порядка указано, что для определения затрат (Sвн) при проезде по единому проездному билету на внутрирайонных маршрутах, необходимо:

1) определить фактические доходы (Дф вн) от перевозки пассажиров в соответствии с количеством реализованных единых проездных билетов и долей перевозчика (ТР) по транспортной работе (показатель ТР применяется при работе на маршрутах нескольких перевозчиков или же при работе одного перевозчика на городских и внутрирайонных маршрутах).

Фактические доходы рассчитываются по следующей формуле: Дф вн = N x Сф x ТР : 100, где:

N - фактическое количество единых проездных билетов, реализованных отдельным категориям граждан, установленным в пунктах 1 - 3 или 4 - 31 статьи 1 Закона области;

Сф - фактическая стоимость единого проездного билета (300 рублей);

ТР - доля перевозчика в соответствии с фактически выполненной транспортной работой в процентах;

2) определить фактические расходы (Rф).

В примечании к разделам 1 и 2 Порядка определения затрат указано, что при проезде по единому проездному билету на одном виде транспорта (при работе одного перевозчика) на городских и внутрирайонных маршрутах доля перевозчика, приходящаяся на городские и внутрирайонные перевозки, рассчитывается пропорционально выполненной транспортной работе, равно как и при работе нескольких перевозчиков.

Из указанного порядка расчета затрат следует, что при работе на маршрутах нескольких перевозчиков или же при работе одного перевозчика на городских и внутрирайонных маршрутах для установления права каждого перевозчика на получение компенсации затрат, произведенных на организацию перевозок отдельных категорий граждан, требуется определить показатель транспортной работы (ТР). Данный показатель является регулятором распределения выделяемых из областного бюджета субвенций между перевозчиками.

Таким образом, показатель транспортной работы определяет вклад каждого перевозчика в совокупность оказанных услуг по перевозке отдельных категорий граждан. При определении затрат на перевозки транспортная работа рассчитывается как доля перевозчика в соответствии с фактически выполненной транспортной работой в процентах.

Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку отдельных категорий граждан на городских и внутрирайонных маршрутах транспорта общего пользования по единому проездному билету - в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, направляют в органы местного самоуправления муниципальных образований области отчеты о фактических затратах по форме согласно приложению к Порядку определения затрат (пункт 3.5 Порядка реализации Закона № 1704-ОЗ).

Материалами дела подтверждается, что Финансовое управление в проверенном периоде неправильно производило расчет величины ТР (доли перевозчика в соответствии с фактически выполненной транспортной работой в процентах). Данная величина характеризует, какова в процентах доля транспортной работы конкретного перевозчика в общей сумме расчетных доходов. Заявителем при определении расчетных доходов перевозчика, осуществляющего городские перевозки коэффициент ТР не применялся.

Величина (ТР) Финансовым управлением рассчитывалась отдельно по перевозкам на внутрирайонных маршрутах, исходя из количества перевозчиков, которые осуществляют перевозки только на внутрирайонных маршрутах. При этом перевозчик, осуществляющий перевозки на городских маршрутах, при расчете ТР не учитывался.

Финансовое управление исходило из доли перевозчика в процентном соотношении от объема выполненной транспортной работы на городских маршрутах, а не объема транспортной работы, выполненной всеми перевозчиками на городских и внутрирайонных маршрутах. При таком механизме расчета доля транспортной работы перевозчика по городским маршрутам необоснованно увеличивается и возрастают расчетные доходы, что приводит к увеличению затрат при перевозках по единым проездным билетам на городских маршрутах.

Между тем, учитывая, что действие единого именного льготного месячного проездного билета распространяется на перевозки всеми видами городского пассажирского транспорта и автомобильного транспорта общего пользования на внутрирайонных маршрутах, Финансовое управление при получении отчетов от всех перевозчиков, для целей применения Порядка определения затрат должно установить общее количество выполненной всеми перевозчиками транспортной работы, а затем определить удельный вес каждого перевозчика в процентном отношении от объема выполненной всеми перевозчиками транспортной работы.

Следовательно, Финансовое управление не в полной мере учитывало положения Порядка определения затрат.

Следовательно, изложенные в акте проверки от 18.07.2013 выводы Департамента финансов о нарушении Порядка определения затрат, законны и обоснованы.

В судебном заседании представитель Департамента финансов пояснил, что оспариваемое представление вынесено в связи с установлением в ходе проверки фактов неправильного использования бюджетных средств, при этом фактов нецелевого использования средств субвенций при проверке не выявлено.

Заявителем также оспорено предложение о возврате в областной бюджет за счет налоговых и неналоговых доходов местного бюджета города Вологды средств субвенции в сумме 18 577 100 руб., внесенное в оспариваемое представление.

Пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

На основании статьи 306.8 БК РФ (введена Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ, вступившим в силу 04.08.2013) к числу бюджетных нарушений относится нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Состав бюджетного нарушения в виде нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов имеется при нарушении финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 38 Закона Вологодской области от 19.02.2008 № 1758-ОЗ «О бюджетном процессе в Вологодской области» (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого представления) Департамент финансов области осуществляет финансовый контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных областных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств областного бюджета. При выявлении в результате проверок нарушений в использовании средств областного бюджета к нарушителям бюджетного законодательства применяются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Вологодской области.

Пунктом 3 статьи 39 указанного Закона Вологодской области предусмотрено, что по результатам проведенных ревизий и проверок органы, осуществляющие финансовый контроль, в пределах своей компетенции направляют руководителям органов государственной власти и местного самоуправления, проверяемых организаций представления, предписания для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства. Органы финансового контроля обеспечивают контроль за исполнением выданных представлений, предписаний.

Вместе с тем, реализация заявителем предусмотренных разделом IIIПорядка реализации Закона № 1704-ОЗ полномочий по распределению финансовых средств имела место в период 2010, 2011, 9 месяцев 2012 года.

В указанный период действовала правовая норма подпункта 1 пункта 2 статьи 9 Закона № 1393-ОЗ, которой оговорено, что переданные органам местного самоуправления финансовые средства подлежат возврату в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством только в случае их неиспользования или использования не по целевому назначению.

Из материалов дела, следует, что предусмотренные данной правовой нормой основания для возврата финансовых средств в областной бюджет не возникли. Финансовые средства между перевозчиками, осуществляющими перевозки пассажиров по единому проездному билету, распределены заявителем в полном объеме, остатка средств субвенций не имеется (л.д. 103-106), нецелевого использования указанных финансовых средств контролирующими органами не установлено. Доказательства, свидетельствующие об обратном, Департаментом финансов в материалы дела не представлены.

Следовательно, при выдаче заявителю представления от 29.08.2013 № 06-10/3823отсутствовали основания для включения в него такого требования о принятии мер по устранению бюджетного нарушения как предложение заместителю главы администрации, начальнику финансового управления Великоустюгского муниципального района обеспечить возврат в областной бюджет за счет налоговых и неналоговых доходов местного бюджета Великоустюгского муниципального района средств субвенции в сумме 18577100 рублей.

Кроме того, положениями статьи 8 Закона № 1393-ОЗ предусмотрено, что уполномоченный орган в сфере транспорта и органы, контролирующие исполнение областного бюджета обязаны осуществлять контроль за осуществлением переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также использованием органами местного самоуправления финансовых средств, предоставленных им. Контроль производится путем проведения проверок, запросов необходимых документов и информации об осуществлении отдельных государственных полномочий, а также анализа отчетов, представляемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 7 настоящего закона.

В пункте 4 данной статьи установлено, что в случае выявления нарушений органами местного самоуправления законодательства по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий орган исполнительной государственной власти области, уполномоченный в сфере транспорта, вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Однако, в период действия Закона № 1393-ОЗ контрольные мероприятия по проверке осуществлением переданных органам местного самоуправления Великоустюгского муниципального района отдельных государственных полномочий и использования финансовых средств, выделенных в виде субвенций, не проводились, что повлекло разный подход к пониманию и применению органами местного самоуправления Великоустюгского муниципального района положений вышеперечисленных нормативных правовых актов.

Учитывая вышеизложенное, представление Департамента финансов Вологодской области от 29.08.2013 № 06-10/3823подлежит признанию недействительным в части предложения заместителю главы администрации, начальнику финансового управления Великоустюгского муниципального района в срок до 01.11.2013 обеспечить возврат в областной бюджет за счет налоговых и неналоговых доходов местного бюджета Великоустюгского муниципального района средств субвенции в сумме 18 577 100 рублей, выделенных на осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии с Законом Вологодской области от 22.12.2005 № 1393-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области», использованных с нарушением постановления Правительства Вологодской области от 30.01.2008 № 138 «О реализации закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области», как несоответствующее пункту 2 статьи 270.2 БК РФ. В удовлетворении остальной части заявленных требований Финансовому управлению следует отказать.

По настоящему делу Финансовым управлением также заявлялось требование о признании незаконным акта проверки от 18.07.2013 Департамента финансов.

В письменном заявлении от 11.02.2014 Финансовое управление просило принять отказ от предъявленных к Департаменту финансов требований в части признания незаконным акта проверки от 18.07.2013 (л.д.107).

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ суд принимает отказ Финансового управления от указанной части предъявленных требований, поскольку данный отказ не противоречит законам и иным нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно пункту4частипервойстатьи150 АПК РФ, если истец отказался от иска и отказ принят судом, производство по делу подлежит прекращению.

Учитывая вышеизложенное, производство по делу № А13-14987/2013 подлежит прекращению в части требования финансового управления Великоустюгского муниципального района о признании незаконным составленного Департаментом финансов Вологодской области акта проверки от 18.07.2013.

Заявителем при обращении в арбитражный суд госпошлина не уплачивалась на основании пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, оснований для распределения расходов по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ в данном случае не имеется.

Руководствуясь статьями 110, пунктом 4 части 1 статьи 1 50, статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

прекратить производство по делу № А13-14987/2013 в части требования финансового управления администрации Великоустюгского муниципального района (ОГРН 3502695875 ; место нахождения: Вологодская область, Великоустюгский район, город Великий Устюг) о признании незаконным составленного Департаментом финансов Вологодской области акта проверки от 18.07.2013.

Признать недействительным представление Департамента финансов Вологодской области от 29.08.2013 № 06-10/3823в части предложения заместителю главы администрации, начальнику финансового управления Великоустюгского муниципального района в срок до 01.11.2013 обеспечить возврат в областной бюджет за счет налоговых и неналоговых доходов местного бюджета Великоустюгского муниципального района средств субвенции в сумме 18 577 100 рублей, выделенных на осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии с Законом Вологодской области от 22.12.2005 № 1393-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области», использованных с нарушением постановления Правительства Вологодской области от 30.01.2008 № 138 «О реализации закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Департаменту финансов Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов финансового управления администрации Великоустюгского муниципального района.

Решение суда о частичном признании недействительным представления Департамента финансов Вологодской области подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья А.В. Парфенюк