Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилкомсервис» о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области от 28.05.2019 № 309/231-04-02, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Федотово» Вологодского муниципального района

при участии от заявителя – директора ФИО1, на основании приказа от 01.07.2019, ФИО2, по доверенности от 14.01.2019, от административного органа – ФИО3, по доверенности от 09.01.2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилкомсервис» (далее – ООО УК «Жилкомсервис», Общество, Управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее – Управление) о признании недействительным предписания от 28.05.2019 № 309/231-04-02, с учетом уточнения требований, принятого судом.

В обоснование требований общество в заявлении и дополнении к нему указало, что обществу не правильно присвоен 4 класс опасности (средний риск) так как оно не осуществляет деятельность по водоподготовке и водоснабжению, а поэтому имеет только низкий риск, вследствие чего плановая проверка в отношении заявителя проведена не законно. Кроме того, так как общество не осуществляет горячее или холодное водоснабжение обязанность по осуществлению производственного контроля также возложена не законно. По мнению заявителя, оно не может отвечать за качество питьевой воды, которую поставляет потребителям третье лицо.

Представители заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Определением суда от 27.11.2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Федотово» Вологодского муниципального района (далее – МУП ЖКХ «Федотово» ВМР).

Третье лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в отзыве на заявление разрешение спора оставило на усмотрение суда и просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителя МУП ЖКХ «Федотово» ВМР.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей Общества и Управления, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, при проведении по распоряжению заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области ФИО4 от 14.05.2019г. № 202-04Р в период с 20.05.2019г. по 28.05.2019г. плановой выездной проверки выявлено, что ООО УК «Жилкомсервис» не соблюдаются обязательные требования законодательства, а именно: Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее – СанПиН 2.1.4.1074-01), СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СП 1.1.1058-01).

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки юридического лица от 28.05.2019 г. № 231-04-02, вынесено предписание от 28.05.2019 года № 309/231-04-02.

Согласно данному предписанию ООО УК «Жилкомсервис» в срок до 02.10.2019 необходимо:

- обеспечить качество холодной водопроводной воды из разводящей сети по адресу: <...> в соответствии с гигиеническим нормативом по микробиологическому показателю (общее микробное число);

- обеспечить лабораторный контроль за соответствием качества холодной (питьевой) воды установленным требованиям в соответствии с программой производственного контроля;

- не допускать захламления и загрязнения подвальных помещений жилых домов по адресам: <...>, <...>;

- обеспечить наличие искусственного освещения в подвальном помещении жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в суд с заявленными требованиями.

Пунктом 2 статьи 29 АПК РФ предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью первой статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № ФЗ-294) предусмотрено, что с 2019 года плановые проверки в отношении юридических лиц, которые включены в Единый реестр субъектов малого предпринимательства, не проводятся.

Вместе с тем, пунктом 1 части 1 статьи 26.2 Закона № 294-ФЗ предусмотрено исключение, которое касается плановых проверок, проводимых в рамках видов государственного контроля (надзора), по которым установлены категории риска, классы (категории) опасности, а также критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ № 806) утверждены Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, а так же Перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), отнесен к видам надзора, которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода.

Постановлением Правительства РФ № 806 внесены изменения в Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476, согласно которым, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемые ими производственные объекты (далее - объекты государственного надзора) подлежат отнесению к определенной категории риска: чрезвычайно высокой (1 класс), высокой (2 класс), значительной (3 класс), средней (4 класс), умеренной (5 класс), низкой (6 класс).

Отнесение объектов государственного надзора к определенной категории риска осуществляется на основании критериев отнесения объектов государственного надзора к категориям риска, к которым относятся: критерии тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; критерии вероятности возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований. Данные критерии установлены в приложении к Положению о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре.

Из материалов дела следует, что Общество относится к субъектам малого предпринимательства.

Управление присвоило ООО УК «Жилкомсервис» 4 класса опасности (средний риск) исходя из того, что ООО УК «Жилкомсервис» приобретает ресурс (холодное водоснабжение) для нужд фактических потребителей в рамках договора управления, а значит, является исполнителем, предоставляющим потребителю коммунальные услуги.

Категория риска и класс опасности деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей устанавливаются на основании законодательных, нормативно-правовых актов Российской Федерации в соответствии с методиками, утвержденными Роспотребнадзором.

Класс опасности деятельности юридического лица устанавливается (рассчитывается) по Критериям отнесения объектов государственного надзора к категориям риска (далее - Критерии), указанным в приложении к «Положению о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре» в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 года № 806.

Показатель потенциального риска причинения вреда здоровью (R) определяется по формуле:R = G x p,

где:

G - показатель тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования);

p - показатель средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности.

Согласно расчету Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области показатель средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности и показатель потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности приняты в соответствии с Приложением № 2 к Критериям «Деятельность по водоподготовке и водоснабжению» 4,14 и 0,0367 соответственно.

В силу пунктов 1, 2 статьи 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу, должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, определены СанПиН 2.1.4.1074-01 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

На основании пункта 2.4 данных санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязан разработать рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1.

В соответствии с названной программой индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (пункт 4); под абонентом понимается физическое либо юридическое лицо, заключившее договор водоснабжения (пункт 2); гарантирующей организацией – организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения (пункт 6).

Статьей 25 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (пункт 1).

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение (пункт 2).

Из анализа вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по осуществлению производственного контроля возложена на лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения.

Между тем, характер основной деятельности ООО УК «Жилкомсервис» (управление многоквартирными домами), не позволяет отнести его к числу организаций, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия у общества на каком-либо праве или иных фактов использования им централизованной системы водоснабжения, представляющей собой комплекс инженерных сооружений для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой воды, проживающих в многоквартирных домах гражданам.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила) исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Между Обществом и потребителями (жильцами многоквартирного дома) отсутствует договор водоснабжения, инженерные сети во владение и пользование заявителя не переданы, поэтому оно не отвечает требованиям, предъявляемым к организациям, осуществляющим эксплуатацию систем водоснабжения.

То, что общество осуществляет содержание общего имущества дома, не свидетельствует об осуществлении им водоснабжения потребителей, поскольку коммунальный ресурс в виде холодной и горячей воды поставляет иное лицо – МУП ЖКХ «Федотово» ВМР, а поэтому на Общество не может быть возложена обязанность по обеспечению качества поставляемого коммунального ресурса.

Поскольку ООО УК «Жилкомсервис» не занимается деятельностью по водоподготовке и водоснабжению, показатель средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку (вероятности нарушений обязательных требований) при осуществлении определенного вида деятельности и показатель потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований при осуществлении определенного вида деятельности должны быть приняты 0 и 0.

Таким образом, Управлением не верно определен класс опасности для заявителя вследствие чего не доказана правомерность проведения плановой проверки в отношении ООО УК «Жилкомсервис» в 2019 году.

Кроме того, вследствие отсутствия осуществления деятельности по водоснабжению потребителей, требования пунктов 1 и 2 предписания являются неисполнимыми для Общества.

На основании изложенного предписание Управления от 28.05.2019 № 309/231-04-02 является незаконным и необоснованным, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине подлежат отнесению на ответчика. Однако, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

В связи с этим, госпошлина 3 000 рублей взысканию с Управления не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области от 28.05.2019 № 309/231-04-02 признать не соответствующим Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и недействительным.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис» (основной государственный регистрационный номер 1083529000983).

В части признания недействительным предписания от 28.05.2019 № 309/231-04-02 решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья С.А. Киров