Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению воинской части 81403 к управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области о признании незаконным постановления от 24.01.2006 № 30-06-60/1

с участием:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 17.03.2006,

от управления – ФИО2 по доверенности от 03.11.2006, ФИО3 по доверенности от 16.03.2006

у с т а н о в и л :

воинская часть 81403 обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области (далее Управление) о признании незаконным постановления от 24.01.2006 № 30-06-60/1.

Заявитель в судебном заседании просит восстановить пропущенный срок для обжалования постановления, в связи с тем, что в части не предусмотрена должность юрисконсульта, и все финансово-правовые вопросы возложены на помощника командира части, который с 25.01.2006 по 19.02.2006 находился в командировке.

Суд, выяснив причину пропуска срока подачи заявления, посчитал ее уважительной и определил восстановить пропущенный срок для обжалования указанного постановления.

Управление в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая, что оспариваемое постановление вынесено в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, а воинская часть согласна с фактами нецелевого использования средств федерального бюджета.

Исследовав доказательства по делу, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности воинской части 81403 за период с 01.07.2003 по 31.12.2004, по результатам которой составлен акт от 11.01.2006.

При проведении ревизии Управлением установлено нецелевое использование воинской частью бюджетных средств, выделенных на ее содержание по смете 2004 года.

В связи с чем, в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 11.01.2006 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

На основании протокола Управлением вынесено постановление от 24.01.2006 № 30-06-60/1 о назначении воинской части согласно статье 15.14 КоАП РФ административного наказания в виде штрафа в сумме 40000 рублей за нецелевое использование бюджетных средств.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.

Следовательно, нецелевое использование бюджетных средств не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку его объективная сторона характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции. Множественность таких операций свидетельствует о неоднократности совершения самостоятельных правонарушений.

К ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ, лицо может быть привлечено за единичный факт неправомерного расходования бюджетных средств, то есть за каждое правонарушение в отдельности.

Поскольку нецелевое использование бюджетных средств заявителем было осуществлено в 2004 году, Управление, приняв 24.01.2006 постановление о привлечении воинской части к административной ответственности, нарушило установленные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ сроки привлечения к административной ответственности.

Из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2, следует, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах следует признать незаконным и отменить оспариваемое постановление Управления от 24.01.2005 № 30-06-60/1.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л :

признать незаконным и отменить постановление территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области от 24.01.2006 № 30-06-60/1 о привлечении войсковой части 81403 к административной ответственности в соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 40000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию арбитражного суда Вологодской области в течение десяти дней после его принятия.

Судья Н.Н.Осокина