Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Борисовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Квитко М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению гаражно-строительного кооператива «СМАК» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области об оспаривании постановления от 13.02.2009 по делу № 27:21:03:-03:09 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от Управления Роснедвижимости – ФИО1 по доверенности от 04.08.2008,

у с т а н о в и л:

гаражно-строительный кооператив «СМАК» (далее – ГСК «СМАК», кооператив) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области (далее – Управление Роснедвижимости, административный орган) об оспаривании постановления от 13.02.2009 по делу № 27:21:03:-03:09 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что кооператив зарегистрирован в качестве юридического лица с 16.01.2007; кооперативом принимались необходимые меры к оформлению договора аренды земельного участка.

ГСК «СМАК» надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайством от 03.04.2009 просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Поэтому дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса в отсутствие представителя кооператива.

Управление Роснедвижимости в отзыве и его представитель в судебном заседании предъявленные требования отклонили, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным. Представитель Управления Роснедвижимости в судебном заседании дополнительно пояснил, что до настоящего времени кооперативом используемый земельный участок не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения председателя ГСК «СМАК» и представителя Управления Роснедвижимости, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, на основании материалов, поступивших от комитета по управлению имуществом г.Череповца, Управлением Роснедвижимости установлено, что ГСК «СМАК» использует земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 35:21:0502005 по адресу: город Череповец, район Котельной № 3 в Зашекснинском районе, площадью 855 кв.м., на котором находятся 16 гаражных боксов, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Государственным инспектором по использованию и охране земель г.Череповца территориального (межрайонного) отдела по г.Череповцу и Череповецкому району Управления Роснедвижимости ФИО2 11.02.2009 в отношении ГСК «СМАК» составлен протокол об административном правонарушении.

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель г.Череповца и Череповецкого района Управления Роснедвижимости ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, пришла к выводу о нарушении ГСК «СМАК» действующего земельного законодательства и вынесла постановление от 13.02.2009 по делу № 27:21:03-03:09. Этим постановлением на основании статьи 7.1 КоАП РФ кооперативу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая постановление Управления Роснедвижимости от 13.02.2009 по делу № 27:21:03-03:09 незаконным, кооператив обратился с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Согласно пункту 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Статьей 23.21 КоАП РФ в компетенцию органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, включено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 7.1 КоАП РФ (часть 1).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель, его заместители;

2) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель, их заместители;

3) главные государственные инспектора городов и районов по использованию и охране земель, их заместители (часть 2).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 456, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства и государственного мониторинга земель, а также функции по государственному земельному контролю.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований и организациями.

Территориальным органом Роснедвижимости, выполняющим функции по земельному контролю на территории Вологодской области, является Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области (пункт 1 Положения об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области, утвержденного приказом Роснедвижимости от 21.07.2006 № П/0212).

В соответствии с приказом Управления Роснедвижимости по Вологодской области от 28.01.2009 № П/0062 главный специалист-эксперт межрайонного отдела по г.Череповцу и Череповецкому району ФИО2 включен в список должностных лиц управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области.

Дело об административном правонарушении рассмотрено главным государственным инспектором по использованию и охране земель – начальником территориального (межрайонного) отдела по г.Череповцу и Череповецкому району ФИО3

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами Управления Роснедвижимости в пределах предоставленных им полномочий.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Управлением Роснедвижимости вменяется кооперативу использование земельного участка без оформления правоустанавливающих документов.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно статьям 25 и 26 Кодекса права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

На основании статьи 22 Кодекса и статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут передаваться земельные участки в виде обособленных природных объектов - части поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

Из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что ГСК «СМАК» был зарегистрирован в качестве юридического лица 16.01.2007.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 855 кв.м., расположенный в кадастровом квартале 35:21:0502005 по адресу: город Череповец, район Котельной № 3 в Зашекснинском районе, был отведен кооперативу в 1996 году и предоставлен в аренду на 2 года для строительства индивидуальных гаражей, что подтверждается постановлением мэрии города Череповца от 21.08.1996 № 2153. При этом пунктом 2.4 названного постановления арендатору было указано на необходимость по окончании строительства получить документ, подтверждающий право пользования земельным участком.

Судом установлено, что правоустанавливающие документы на указанный земельный участок у кооператива отсутствуют.

Таким образом, в данном случае под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, которое осуществляется с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Факт использования кооперативом земельного участка общей площадью 855 кв.м. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов подтверждается материалами дела: актом проверки соблюдения земельного законодательства от 28.01.2009 № 16, фототаблицей от 27.01.2009, протоколом об административном правонарушении от 11.02.2009 и не оспаривается кооперативом.

Частями 1 и 2 статьи 2.1 КоАП установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что у кооператива имелась возможность оформления вышеуказанных документов на используемый земельный участок, однако им не были приняты все необходимые и зависящие от него меры по соблюдению требований закона, что свидетельствует о наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Доводы ГСК «СМАК» об отсутствии его вины в нарушении законодательства отклоняются судом по следующим мотивам.

Как следует из заявления ГСК «СМАК», невозможность своевременного оформления кооперативом документов на землю связана с утратой части документации кооператива. В заявлении указано также, что кооперативом предпринимались меры по оформлению необходимых документов, а именно: в марте 2007 года была выполнена топографическая съемка ГСК; в апреле 2007 года был утвержден проект границ формируемого земельного участка; кооператив поручил оформление документов члену кооператива ФИО4, но она в октябре 2008 года продала свой гаражный бокс, сообщив, что договор аренды не оформлен; общим собранием членов кооператива от 30.11.2008 решено принять меры по восстановлению утраченной документации и оформить документы на землю; документы с заявлением о заключении договора аренды сданы в комитет по управлению имуществом г.Череповца до составления акта проверки соблюдения земельного законодательства (28.01.2009).

Вместе с тем доказательства того, что кооперативом принимались конкретные меры по восстановлению утраченных документов, суду не представлены.

Доказательства того, что оформление документов было поручено члену кооператива ФИО4 и о том, что ее действия по оформлению необходимых документов кооперативом контролировались, также отсутствуют в материалах дела.

Напротив, из материалов дела следует, что кооператив бездействовал по оформлению правоустанавливающих документов на землю в период с мая 2007 года по январь 2009 года, то есть в течение более полутора лет.

Суд отмечает, что такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица и принятие им мер по добровольному устранению последствий правонарушения до составления протокола об административном правонарушении, не являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении. Данные обстоятельства в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Как следует из оспариваемого постановления, административный орган при назначении наказания определил минимальный размер санкций, предусмотренный статьей 7.1 КоАП РФ, то есть с учетом всех обстоятельств, смягчающих ответственность.

На основании изложенного оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

гаражно-строительному кооперативу «СМАК», зарегистрированному в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1073528000413, в удовлетворении заявленных требований к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области о признании незаконным и отмене полностью постановления от 13.02.2009 по делу № 27:21:03-03:09 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья Ю.А.Борисова