Гражданский кодекс часть 1

к Администрации Вологодского муниципального района, Финансовому управлению Администрации Вологодского муниципального района, Департаменту финансов Вологодской области, Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Вологодской области

о взыскании 11 772 руб. 91 коп.

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 06.09.2004

от ответчиков: Администрация – ФИО2 по доверенности от 16.05.2006 Финансовое управление - ФИО3 по доверенности от 01.03.2006 № 2

Департамент финансов - ФИО4 по доверенности от 31.12.2006,

Минфин РФ – ФИО5 по доверенности от 03.02.2006

в судебном заседании был объявлен перерыв с 25.05.2006 до 31.05.2006

у с т а н о в и л:

сельскохозяйственный производственный кооператив Агропромышленный комбинат «Надеево» (далее – СХПК АПК «Надеево») обратился в суд с иском к Администрации Вологодского муниципального района (далее – Администрация), Финансовому управлению Администрации Вологодского муниципального района (далее – Финансовое управление), Департаменту финансов Вологодской области (далее – Департамент финансов), Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Вологодской области (далее – Минфин РФ) о взыскании задолженности по оплате расходов, связанный с предоставлением в 2003-2004гг льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в сумме 11 772 руб. 91 коп. работникам Дома культуры и библиотеки п.Надеево Вологодского муниципального района, проживающим и работающим в сельской местности. В обоснование иска указывает на ст.59 Жилищного кодекса РСФСР, постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10.11.1977 №981 «О мерах по дальнейшему улучшению культурного обслуживания сельского населения».

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении.

Минфин РФ иск не признал на том основании, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.06.2003 №377 Министерство финансов РФ предоставляет компенсации в виде субсидий на основании ежеквартально предоставляемых субъектами РФ отчетов о расходах, фактически произведенных на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Минфин РФ возмещает только фактически произведенные расходы на указанные цели и компенсирует только фактически понесенные расходы бюджетов субъектов РФ.

Департамент финансов иск не признал, считает, что истец предоставлял льготы гражданам, не имея на это законных оснований. В силу ст.8 Закона РСФСР от 21.12.1990 №438-1 «О социальном развитии села» специалисты народного образования, культуры, здравоохранения, связи, бытового и других сфер обслуживания, физической культуры и спорта, направляемые по заявкам хозяйств и сельских советов на период первых 2-х лет обеспечиваются бесплатно топливом по действующим нормам за счет местного бюджета. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг названным категориям граждан указанным законом не предоставлялись, за исключением бесплатного топлива на период первых 2-х лет. Законом Вологодской области от 22.10.2004 №1059-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» предусмотрено право на социальную поддержку специалистам в области культуры и искусства, работающие в государственных учреждениях образования, здравоохранения и социального обслуживания населения. Указанный закон вступил в действие с 01.01.2005. Истцом предоставлены льготы в 2003-2004гг специалистам, работающим не в государственном, а в муниципальном учреждении. Кроме того, считает, что данный спор не подведомствен арбитражному суду.

Администрация района считает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку расчеты производились через Финансовое управление Вологодского муниципального района. Информации о задолженности перед истцом не имеет.

Финансовое управление считает себя ненадлежащим ответчиком, так как производило расчеты в предела средств, предусмотренных на эти цели в местном бюджете и поступивших из областного бюджета. Расходы из местного бюджета Вологодского муниципального района на указанные цели составили 2 306 000 руб., а получено возмещение из областного бюджета в сумме 565 000 руб.

Заслушав представителей сторон, участвующих в деле, изучив документы в материалах дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению за счет казны Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец предоставлял в 2004 году льготы по оплате жилья и коммунальных услуг заведующей библиотекой и работникам Дома культуры п.Надеево Подлесного сельского совета Вологодского муниципального района (заведующей детским сектором и концертмейстеру), проживающим в <...>. Расходы истца, которые он просит возместить, составили 11 772 руб. 91 коп., что подтверждается лицевыми счетами квартиросъемщиков и ответчиками не оспариваются.

В соответствии со статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов, пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением. В соответствии с Основами жилищного законодательства СССР и союзных республик перечни категорий специалистов, обеспечиваемых таким помещением и порядок предоставления им жилых помещений устанавливаются Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

Постановлением ЦК КПСС и Советом Министров СССР в постановлении от 0.11.1977 №981 «О мерах по дальнейшему улучшению культурного обслуживания сельского населения» поручено Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам краевых и областных советов народных депутатов разработать и осуществить мероприятия по обеспечению всех проживающих и работающих в сельской местности культпросветработников и киномехаников бесплатными квартирами с отоплением и освещением.

Таким образом, истец правомерно предоставлял льготы по оплате жилья и коммунальных услуг библиотекарю и работникам Дома культуры пос.Надеево, которые являются культпросветработниками.

Статьей 53 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" установлено, что в 2004 году субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию расходов по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, в сумме 1691778,0 тыс. руб. выделяются в

порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 58 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 N 377 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности (далее - Правила).

Расходы истца не должны быть компенсированы муниципальным образованием, поскольку это противоречит статье 132 Конституции Российской Федерации, пункту 4 статьи 6 и пункту 2 статьи 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Из отчета финансового управления Вологодского муниципального района следует, что из местного бюджета произведено расходов на указанные цели в сумме 2 306 000 руб., а получено возмещение из областного бюджета в сумме 565 000 руб. Кроме того, Правила предусматривают порядок предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, В соответствии с пунктом 2 Правил Минфин РФ компенсирует фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год. Указанные компенсации предоставляются в виде субсидий на основании ежеквартально представляемых субъектами Российской Федерации отчетов о расходах, фактически произведенных на указанные в пункте 2 Правил цели, и компенсирует только фактически понесенные расходы бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3 Правил).

Согласно пунктам 4 и 5 Правил субсидии перечисляются органами федерального казначейства на балансовый счет субъекта Российской Федерации и расходуются органами власти субъектов Российской Федерации самостоятельно в соответствии с их бюджетным законодательством.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия фактических затрат самой Вологодской области на возмещение истцу расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот соответствующим категориям граждан, или направления Администрации средств, для возмещения затрат истца. При таких обстоятельствах дела, исковые требования СХПК АПК «Надеево» должны быть удовлетворены за счет казны Вологодской области. В иске к остальным ответчикам надлежит отказать. Расходы истца на оплату госпошлины также относятся на Департамент финансов. Доводы Департамента финансов о неподведомственности данного спора арбитражному суду противоречат статье 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ и отклоняются судом.

Руководствуясь ст.110, 167-169, 171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Вологодской области

Р е ш и л:

взыскать с Департамента финансов Вологодской области за счет казны Вологодской области в пользу сельскохозяйственный производственный кооператив Агропромышленный комбинат «Надеево» 11 772 руб. 91 коп.в возмещение расходов в связи с предоставлением льгот и 500 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

В иске к Администрации Вологодского муниципального района, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК Минфина РФ по Вологодской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья А.В. Романова