Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буториной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» – ФИО1 по доверенности от 01.04.2015, ФИО2 по доверенности от 02.03.2015,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области (далее – Управление Росприроднадзора по Вологодской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищник» (далее – ООО «Жилищник», общество) с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 05.11.2015 и приложенных к нему материалов.

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на то, что общество осуществляет деятельность по обращению с отходами с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

ООО «Жилищник» в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании указали, что между ООО «Жилищник» и ЧНОУ ДПО «Институт экологии и леса» заключен договор от 29.10.2015 № 1070-15/2904 на проведение обучения по программе «Организация работы по обращению с отходами 1-4 класса опасности». Работники ООО «Жилищник», допущенные к обращению с отходами 1-4 класса опасности, прошли профессиональную подготовку, что подтверждается соответствующими сертификатами, выданными 03.11.2015. В настоящее время земельный участок общей площадью 17 000 кв.м с кадастровым номером 35:03:0402002:299 с разрешенным использованием – городская свалка, собственником которой является Администрация Белозерского муниципального района, выставлен на аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, ООО «Жилищник» в торгах участвовать не будет.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Управление о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направило, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии с частью третьей статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей Управления.

Исследовав письменные доказательства, заслушав представителей общества, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Жилищник» Федеральной службой по надзору в сфере природопользования выдана лицензия от 06.12.2012 35 № 00009 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, место осуществления лицензируемого вида деятельности: свалка ТБО г. Белозерск (земельный участок с кадастровым номером: 35:03:0402002:299, расположенный по адресу: Вологодская область, Белозерский район).

Управлением Росприроднадзора в период с 07.10.2015 по 22.10.2015 в связи с поступлением обращения гражданина (вх. от 29.09.2015 № С-146/01-07) на основании приказа Управления от 02.10.2015 № 1061 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности в области обращения с отходами.

По результатам проверки составлен акт от 22.10.2015 № 223-03, а также государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Управления Росприроднадзора по Вологодской области 05.11.2015 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 03-154/2015-02, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении зафиксировано, что ООО «Жилищник» не выполнило лицензионные требования, установленные подпунктами «а», «г» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, что выразилось в том, что общество не имеет объекта размещения отходов и к деятельности в области обращения с отходами обществом допущены лица, не имеющие профессиональной подготовки. Свалка, размещенная по адресу: Вологодская область, Белозерский район, на земельном участке площадью 17 000 кв.м с кадастровым номером 35:03:0402002:299, переданном обществу Управлением имущественных отношений Белозерского муниципального района Вологодской области, не является результатам строительства, строительной системой, не состоит из несущих либо ограждающих строительных конструкций. Работники, допущенные к обращению с отходами I-IV класса опасности (водители мусоровоза ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, рабочий по благоустройству населенных пунктов ФИО7, машинист бульдозера ФИО8), не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работать с отходами I-IV класса опасности.

Факт, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 05.11.2015, послужил основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 4 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 05.11.2015 № 03-154/2015-02 составлен государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Управления Росприроднадзора по Вологодской области в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения, согласно примечанию к данной статье, устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) установлено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются, в том числе:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, за ключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Пунктом 4 Положения о лицензировании предусмотрено, что грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также:

а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

б) использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что сооружение – это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с подпунктами 6, 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Как следует из материалов дела, между ООО «Жилищник» (арендатор) и Управлением имущественных отношений Белозерского муниципального района (арендодатель) заключен договор аренды земель, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок общей площадью 17 000 кв.м, расположенный на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения, местоположение: Вологодская область, Белозерский район, с кадастровым номером 35:03:0402002:299 cразрешенным использованием – городская свалка.

Управлением установлено и обществом не оспаривается, что общество эксплуатирует свалку ТБО, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 35:03:0402002:299, и указанная свалка не внесена государственный реестр объектов размещения отходов.

Аналогичные обстоятельства установлены вступившими в законную силу постановлениями Белозерского районного суда Вологодской области по делу № 5-12/2015, по делу № 5-286/2015.

Управлением обоснованно установлено и не оспаривается заявителем, что на момент проведения проверки работники, допущенные к обращению с отходами I-IV класса опасности (водители мусоровоза ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, рабочий по благоустройству населенных пунктов ФИО7, машинист бульдозера ФИО8), не имели профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работать с отходами I-IV класса опасности.

Общество в отзыве на заявление просило отказать Управлению в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности в связи с тем, что между ООО «Жилищник» и ЧНОУ ДПО «Институт экологии и леса» заключен договор от 29.10.2015 № 1070-15/2904 на проведение обучения по программе «Организация работы по обращению с отходами 1-4 класса опасности»; работники ООО «Жилищник», допущенные к обращению с отходами 1-4 класса опасности, прошли профессиональную подготовку, что подтверждается соответствующими сертификатами, выданными 03.11.2015.

Указанные доводы общества не могут быть приняты судом, поскольку при решении вопроса о привлечении к административной ответственности учитываются обстоятельства, имевшие место на момент совершения правонарушения. В данном случае устранение выявленных нарушений может быть учтено судом в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у общества имелась возможность для соблюдения лицензионных требований и условий, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не были приняты. Достоверных доказательств того, что для выполнения названных лицензионных условий обществом были приняты все возможные меры, в материалы дела не представлено.

Суд считает, что вина ООО «Жилищник»в совершении правонарушения административным органом доказана.

Таким образом, в действиях ООО «Жилищник»содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Наличие существенных нарушений процессуальных требований судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям

Допущенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере благоустройства территорий. Угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере лицензирования деятельности по обращению с отходами I– IV классов опасности.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель (отсутствие намерения участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, занимаемого городской свалкой; выполнение в ноябре 2015 года требований о прохождении работниками, допущенными к обращению с отходами 1-4 класса опасности, профессиональной подготовки) не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, заявителем не приведено и судом не установлено. В рассматриваемом случае, исходя из обстоятельств дела, суд не находит оснований для квалификации правонарушения как малозначительного и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требование Управления Росприроднадзора по Вологодской области о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

На основании статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, в рассматриваемом случае судом признаются совершение правонарушения впервые, устранение обществом нарушений подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела суд считает возможным назначить ООО «Жилищник» наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в сумме 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Жилищник» ( место нахождения: Вологодская область, город Белозерск; ОГРН 1093533000660) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Вологодской области (Управление Росприроднадзора по Вологодской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 352501001; банк получателя платежа: Отделение Вологда г. Вологда, счет 40101810700000010002, БИК 041909001, ОКТМО 19610101, КБК 04811690050056000140, назначение платежа – «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды».

Судья А.В. Парфенюк