Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Брагиной Н.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации Нюксенского муниципального района, главе Нюксенского муниципального района о признании недействительными решения главы Нюксенского муниципального района ФИО2, изложенного в письме от 28.04.2016 № 580, решения заместителя Главы администрации Нюксенского муниципального района ФИО3, изложенного в сообщении от 20.10.2016 № 1623, решения рабочей группы по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Нюксенского муниципального района от 17.10.2016 № 1 об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового павильона, расположенного по адресу: <...>,

при участии: от заявителя - ФИО4 по доверенности от 05.05.2014; от Администрации Нюксенского муниципального района - ФИО3 по доверенности от 25.01.2017,

у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации Нюксенского муниципального района (далее–Администрация), главе Нюксенского муниципального района о признании недействительными решения главы Нюксенского муниципального района ФИО2, изложенного в письме от 28.04.2016 № 580, решения заместителя Главы администрации Нюксенского муниципального района ФИО3, изложенного в сообщении от 20.10.2016 № 1623, решения рабочей группы по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Нюксенского муниципального района от 17.10.2016 № 1 об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового павильона, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование требований заявитель и его представитель в судебном заседании ссылаются на нарушение части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», полагают, что принадлежащий предпринимателю торговый павильон является нестационарным торговым объектом, в связи с чем он подлежит включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов (далее –Схема НТО) с сохранением ранее предоставленного по договору аренды земельного участка места размещения объекта по адресу: <...> а.

Администрация в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании считают требования заявителя не подлежащими удовлетворению. Указали, что торговый объект, принадлежащий предпринимателю, является стационарным, функционирует более 10 лет, в связи с чем не может быть включен в Схему НТО. Предприниматель обращался в суд общей юрисдикции с исковым заявлением о признании права собственности на торговый павильон как на объект недвижимости. Указали на превышение суммарного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по Нюксенскому району и наличие в утвержденной Схеме НТО свободных земельных участков.

Глава Нюксенского муниципального района ФИО2 (далее –глава района) в отзыве на заявление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению. Указала, что торговый объект, принадлежащий предпринимателю, в соответствии с его техническими характеристиками представляет собой расположенное на фундаменте здание, подключенное к сетям инженерно-технического обеспечения, которое находится на земельном участке, предоставленном предпринимателю в период с 2007 по апрель 2016 года по договору аренды и которое временным сооружением не является.

Глава района о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в отзыве просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие ФИО2

Как следует из материалов дела, на основании разрешения № 18 от 01.09.2016, договора аренды земельного участка от 17.04.2007 (далее –договор аренды), предпринимателем на земельном участке с кадастровым номером 35:09:0301001:0290 размещен торговый павильон. Соглашением от 07.04.2016 действие договора аренды прекращено.

Предприниматель 19.04.2016 обратился в администрацию с заявлением о включении торговой точки, находящейся по адресу: <...> в Схему НТО.

Письмом от 28.04.2016 № 580 предпринимателю отказано во включении торгового объекта в Схему НТО на основании того, что объект не является передвижным.

Предприниматель 13.09.2016 повторно обратился в администрацию с заявлением о включении торгового павильона в Схему НТО. Решением рабочей группы по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов от 17.10.2016, изложенным в протоколе № 1, письмом администрации от 20.10.2016 № 1623 ФИО1 отказано во включении торгового павильона в Схему НТО в виду того, что объект является стационарным.

Считая решения об отказе во включении торгового объекта в Схему НТО незаконными, предприниматель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее –Правила № 772), согласно которым включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2). Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4). Орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании (пункт 6).

Приказом Департамента экономического развития Вологодской области от 21.03.2014 № 74-О утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований области схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории области (далее - Порядок № 74-О).

Пунктом 2 Порядка № 74-О установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается в целях:

- достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

- размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

- формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Согласно пункту 9 Порядка № 74-О уполномоченным органом местного самоуправления рассматриваются предложения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан о внесении изменений, дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов на предмет их соответствия пунктам 2, 5, 6 настоящего Порядка.

Порядок разработки и утверждения схемы на территории Нюксенского муниципального района утвержден постановлением Администрации от 10.12.2010 № 353.

Пунктом 8 статьи 34 Устава Нюксенского муниципального района разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов отнесена к полномочиям Администрации.

Из приведенных положений следует, что правом формирования схемы размещения НТО наделены исключительно органы местного самоуправления, которые с учетом вышеперечисленных целей свободны в выборе мест (адресов), включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов. Схема размещения торговых объектов не носит персонифицированного характера, касается определения места размещения НТО. Подаваемые субъектами предпринимательства заявления не являются безусловным основанием для включения мест в схему размещения НТО.

Постановлениями Администрации от 18.03.2010 №79, от 05.03.2014 № 48, от 13.05.2015 № 74, от 28.04.2016 № 93 утверждены Схемы НТО на территории Нюксенского муниципального района. Место размещения торгового объекта по адресу: <...> в указанных Схемах не значится.

Из материалов дела следует, что срок разрешения на размещение торгового объекта по указанному адресу истек 31.12.2006. Договор аренды земельного участка для размещения торгового павильона от 17.04.2007 прекратил свое действие 07.04.2016 (т. 3 л.д. 1, т. 1 л.д. 28-38).

Таким образом, предприниматель с 08.04.2016 не обладает правами в отношении места размещения торгового объекта по адресу <...>., в связи с чем не наделен правом требовать включения конкретного места (адреса) в схему.

Ссылки предпринимателя на пункт 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ судом отклоняются, поскольку на основании приведенной нормы законодатель гарантировал владельцам существующих нестационарных торговых объектов право на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под данные объекты.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.02.2017 по делу № А21-7382/2015.

Схемой НТО, утвержденной постановлением администрации от 28.04.2016 № 93, реестром сети предприятий торговли на территории Нюксенского муниципального района подтверждается наличие свободных земельных участков для размещения НТО, а также соблюдение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных постановлением Правительства Вологодской области № 1447 от 13.12.2010 для Нюксенского муниципального района.

Отсутствие в схеме места нахождения торгового павильона по адресу, указанному заявителем, не является ограничением доступа на рынок торговли, поскольку не лишает предпринимателя права претендовать на размещение нестационарных торговых объектов в ином месте, которое входит в перечень, содержащийся в схеме.

В соответствии с Законом № 381-ФЗ торговые объекты подразделяются на стационарные (объекты капитального строительства) и нестационарные торговые объекты.

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ установлено, что стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения;

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что стационарные торговые объекты как здания отвечают признакам недвижимого имущества.

Согласно представленной проектной документацией торговый павильон предпринимателя запроектирован в соответствии с СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения» (утверждены постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78).

В силу пункта 5.1 «Надежность строительных конструкций и оснований» (далее - ГОСТ 27751-88*) для учета ответственности зданий и сооружений, характеризуемой экономическими, социальными и экологическими последствиями их отказов, устанавливаются три уровня: I - повышенный, II - нормальный, III - пониженный.

Аналогичное положение содержится пунктах 7-11 статьи 4 Федерального закона от 25.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с пунктом 9.1, таблицей 2 «ГОСТ Р 54257-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Надежность конструкций и оснований. Основные положения и требования», утвержденным приказом Росстата 23.12.2010 № 1059-ст, нормальный уровень ответственности относится ко 2 классу ответственности здания, пониженный уровень ответственности соответствует 3 классу ответственности.

Аналогичным образом классы и уровни ответственности зданий определены в ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2014 № 1974-ст.

Нормальный уровень ответственности следует принимать для зданий и сооружений массового строительства (жилые, общественные, производственные, сельскохозяйственные здания и сооружения).

Пониженный уровень ответственности - для сооружений сезонного или вспомогательного назначения (парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения) (пункт 5.1 ГОСТ 27751-88*).

Согласно проектной документации торговый павильон относится ко 2 классу ответственности зданий.

В материалах дела имеется технический паспорт на здание (т. 1 л.д. 75-85), подтверждающий, что здание имеет бетонный свайный, ленточный фундамент, стены и перекрытия - из панелей с утеплителем, кровля - профнастил, наружная обшивка - сайдингом, здание оборудовано системами центрального водоснабжения, канализации, отопления, электроснабжения.

Здание имеет IV группу капитальности.

Исходя из изложенного выше, торговый объект по адресу <...> является стационарным торговым объектом и относится к объектам недвижимости.

Доводы заявителя о сборно-раборной конструкции торгового павильона, креплении панелей на болтах со ссылкой на письма производителя, судом отклоняются, поскольку технология соединения панелей не является определяющей для отнесения торгового павильона к нестационарным торговым объектам.

Из письма производителя от 15.03.2017 № 11-3/255 следует, что здание торгового павильона по адресу <...> отнесено к «Быстровозводимым зданиям панельно-стоечной конструкции», срок службы которого составляет до 50 лет (т. 3 .л.д. 28).

Кроме этого из материалов дела следует, что предприниматель 31.08.2016 обращался с исковым заявлением в суд о признании права собственности на построенный торговый павильон как на объект недвижимости (т. 2 л.д. 2-16).

Таким образом, спорный торговый объект, являющийся объектом недвижимости и не обладающий признаками нестационарного торгового объекта, не мог быть включен в Схему НТО в силу целей размещения нестационарных торговых объектов и разработки схемы, установленных статьей 10 Закона № 381-ФЗ и пунктом 2 Порядка № 74-О.

При таких обстоятельствах, решения главы района, Администрации об отказе во включении в Схему НТО торгового объекта по адресу: <...>, изложенные в письмах от 28.04.2016 № 580, от 20.10.2016 № 1623, не нарушают прав предпринимателя.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ рассмотрению в арбитражном суде подлежат лишь те ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, которые нарушают права организаций и их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Характерной чертой ненормативного правового акта органов государственной власти, органов местного самоуправления, возможность обжалования которого в арбитражном суде предусмотрена вышеприведенной нормой права, является содержание в нем обязательных предписаний (правил проведения), влекущих юридические последствия. При этом среди субъектов, ненормативные правовые акты, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены в порядке административного судопроизводства, названы государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, должностные лица.

Согласно пунктам 1.4 1.2.1, 3.7 Положения о рабочей группе по размещению нестационарных торговых объектов и нестационарных торговых объектов по оказанию услуг населению на территории района, утвержденного постановлением Администрации от 27.12.2013 № 421, рабочая группа осуществляет подготовку рекомендаций по размещению НТО, подготовку предложений по внесению изменений в Схему НТО, по определению мест размещения НТО. Рабочая группа является постоянно действующим совещательным органом, ее решения носят рекомендательный характер.

Таким образом, решения рабочей группы не носят обязательного характера. Предложение рабочей группы, изложенное в протоколе № 1 от 17.10.2016 об отказе во включении в Схему НТО торгового объекта предпринимателя не является ненормативными правовым актом, в смысле, придаваемом ему статьей 198 АПК РФ, не носит властно-распорядительного характера, не возлагает на предпринимателя какие-либо обязанности и не предусматривает ответственности за их неисполнение, следовательно, не подлежит обжалованию в судебном порядке по правилам главы 24 АПК РФ.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.04.2017 по делу № А13-37285/2016.

В связи с изложенным, и на основании части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в части требования заявителя о признании недействительным решения рабочей группы по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Нюксенского муниципального района, изложенного в протоколе № 1 от 17.10.2016 подлежит прекращению.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) к администрации Нюксенского муниципального района, главе Нюксенского муниципального района о признании недействительными решения главы Нюксенского муниципального района ФИО2, изложенного в письме от 28.04.2016 № 580, решения заместителя Главы администрации Нюксенского района ФИО3, изложенного в сообщении от 20.10.2016 № 1623 об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового павильона, расположенного по адресу: <...>, отказать.

В части требования о признании недействительным решения рабочей группы по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Нюксенского муниципального района, изложенного в протоколе от 17.10.2016 № 1, производство по делу прекратить.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.

Судья Ю.В. Селиванова