Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Савенковой Н.В. при ведении пр отокола судебного заседания секретарем судебного заседания Завалиной А.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 41» о признании недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 26.07.2019 № 045S19190008220,

при участии от заявителя ФИО1 по постоянной доверенности от 07.11.2019 № 18, от ответчика ФИО2 по постоянной доверенности от 01.11.2019 № 05-31/29398,

у с т а н о в и л:

муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 41» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее – Управление ПФР) от 26.07.2019 № 045S19190008220.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что сведения по форме СЗВ-М за февраль 2019 года направлены своевременно 07.03.2019, по результатам проверки указанных сведений допущенному учреждением нарушению неверно присвоен код ошибки «50», в связи с чем у Управления ПФР оснований для непринятия сведений и привлечения учреждения к ответственности не имелось, кроме того, сослался на наличие смягчающих ответственность обстоятельств и просил снизить размер финансовой санкции.

Управление ПФР в отзыве на заявление от 04.10.2019 № 05-17/26711 и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, указав, что сведения, направленные учреждением 07.03.2019, не приняты по причине несоответствия файла xsd-схеме, а также на отсутствие у Управления ПФР возможности снизить размер финансовой санкции, так как статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ), предусматривающая возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, с 01.01.2015 утратила силу.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязан представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, заявитель обязан был представить перечисленные сведения за февраль 2019 года не позднее 15 марта 2019 года.

По данным ответчика, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения в отношении 132 застрахованных лиц представлены заявителем 22.03.2019, то есть с нарушением установленного срока, о чем Управлением ПФР составлен акт от 19.06.2019 № 045S18190009377.

В соответствии с абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании приведенной нормы Управлением ПФР принято решение от 26.07.2019 № 045S19190008220 о привлечении учреждения к ответственности в виде финансовой санкции в сумме 66 000 руб. (132 х 500).

Оспаривая факт совершения правонарушения, учреждение сослалось на своевременное направление сведений по форме СЗВ-М за февраль 2019 года 07.03.2019, указало, что у ответчика оснований для непринятия сведений в отношении всех застрахованных лиц не имелось, по мнению заявителя, сведения могли быть не приняты только в отношении ФИО3, по которому указан ошибочный ИНН («35250432680» вместо «352530432680»). При этом, дополняющая форма на ФИО3 с верным ИНН представлена учреждением 13.03.2019. Со ссылкой на постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.12.2016 № 1077п «Об утверждении формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М)» (далее - Постановление № 1077п) учреждение полагает, что ошибку в ИНН следовало квалифицировать по коду проверки «ВСЗЛ.ОП.1.9» (контрольные цифры ИНН физического лица должны быть числом, подсчитанным по алгоритму формирования контрольного числа ИНН) и коду результата «20», в связи с чем по итогам проверки сведений Управлением ПФР должен был быть направлен положительный протокол со статусом «Документ принят частично».

Судом установлено, что учреждение по телекоммуникационным каналам связи 07.03.2019 направило в адрес Управления ПФР сведения о 133 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2019 года.

По данным ответчика, сведения представлены заявителем в недопустимом формате, поэтому не приняты Управлением ПФР, о чем составлен протокол проверки от 07.03.2019, в котором указано на наличие грубой ошибки - код результата «50», код проверки «АФ.СХ.1.1». При этом из описания проверки следует, что ошибка заключается в несоответствии ИНН физического лица «35250432680» типу ИНН, используемому для представления 12-значного ИНН физического лица. Уведомление об ошибке направлено ответчиком заявителю 07.03.2019, факт получения уведомления заявителем не оспаривается.

13 марта 2019 года заявителем в Управление ПФР представлена дополняющая форма СЗВ-М за февраль 2019 года в отношении 1-го застрахованного лица - ФИО3, 22 марта 2019 года - повторно представлены сведения по форме СЗВ-М за февраль 2019 года в отношении оставшихся 132 застрахованных лиц, по которым получены протоколы проверки о принятии отчетности.

   Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

  С 08.01.2017 применяется электронный формат СЗВ-М, который утвержден Постановлением № 1077п. Согласно статье 3 указанного формата электронные документы СЗВ-М создаются в формате XML, содержат установленные форматом типы данных, указанных в таблицах №№ 2-6, в том числе, тип, используемый для представления 12-значного ИНН физического лица - «ТипИНН_ФЛ».

Как изложено выше и следует из пояснений представителя ответчика в судебном заседании, в качестве грубой ошибки в протоколе указано на несоответствие ИНН физического лица «35250432680» типу ИНН, используемому для представления 12-значного ИНН физического лица.

В утвержденном формате (таблица № 7) описаны условия проверки представленной в электронном виде отчетности формы СЗВ-М и соответствующие коды ошибок (АФ.КСФ.1.1, АФ.СХ.1.1 и т.д.) и коды результата (20, 30, 50).

Согласно протоколу проверки отчетности от 07.03.2019 в представленном страхователем отчете программным комплексом выявленная ошибка квалифицирована как грубая (код «50») со ссылкой на несоответствие файла xsd-схеме (код «АФ.СХ.1.1.»), в связи с чем Управлением ПФР был сформирован отрицательный протокол со статусом «Грубая ошибка. Документ не принят».

Между тем, в случае, когда контрольные цифры ИНН физического лица не соответствуют числу, подсчитанному по алгоритму формирования контрольного числа ИНН, отчет принимается, а страхователю направляется протокол с кодом проверки «ВСЗЛ.ОП.1.9» и кодом ошибки «20», указанием предупреждений и ошибок.

Иная причина для непринятия сведений (кроме неверно указанного ИНН у одного застрахованного лица) представителем Управления ПФР не обоснована.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оснований для присвоения кода «50» допущенному учреждением нарушению и, как следствие, непринятия представленных 07.03.2019 сведений по форме СЗВ-М за февраль 2019 года у Управления ПФР не имелось.

Из материалов дела усматривается, что сведения по форме СЗВ-М за февраль 2019 года в отношении 133 застрахованных лиц, представленные 07.03.2019, поступили в Управление ПФР в установленный срок, доступны для прочтения и идентичны сведениям, представленным учреждением 13.03.2019 (в отношении ФИО3) и 22.03.2019 (в отношении остальных 132 застрахованных).

Суд отмечает, что неверное указание ИНН ФИО3 не повлекло невозможность его идентификации для целей администрирования, поскольку в представленных сведениях верно указаны фамилия, имя и отчество застрахованного лица, а также номер СНИЛС.

Кроме того, из буквального толкования абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ следует, что предусмотренная в нем ответственность распространяется на те виновные действия страхователя, которые выражены в непредставлении им сведений в установленный срок или в представлении недостоверных сведений.

Таким образом, положения статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривают ответственности страхователя за действия, выразившиеся в представлении им сведений по форме, не соответствующей xsd-схеме.

При таких обстоятельствах, основания для применения к учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, у Управления ПФР отсутствовали.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, оспариваемое решение следует признать недействительным.

Поскольку требования учреждения судом удовлетворены, в соответствии с частью первой статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с Управления ПФР в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать недействительным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 26.07.2019 № 045S19190008220 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 41».

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 23.09.2002 за основным государственным регистрационным номером 1023500877058, адрес: <...>) в пользу муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 41» (зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 16.01.2003 за основным государственным регистрационным номером 1033500038043, адрес: <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Савенкова