Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осокиной Д.В. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев материалы дела по исковому заявлению Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (ОГРН <***>) к Администрации Верховажского сельского поселения (ОГРН <***>) о взыскании 198 145 рублей,

при участии от департамента – ФИО1 по доверенности от 29.12.2016, от администрации поселения – ФИО2 по доверенности от 10.01.2017, ФИО3 по доверенности от 10.01.2017,

у с т а н о в и л :

Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Администрации Верховажского сельского поселения (далее – Администрация) о взыскании 198 145 рублей.

В обоснование предъявленных требований Департамент ссылается на предоставление недостоверных данных по софинансированию проекта «Строительство спортивной площадки в с. Верховажье» из внебюджетных источников, что является неэффективным расходованием бюджетных средств. В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представители ответчика в отзыве на заявление и в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, считая, что соглашение было выполнено в полном объеме, спортивная площадка в селе Верховажье построена, целевые показатели в 2014 году выполнены.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с подпрограммой «Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка на 2013-2020 годы» (далее - Подпрограмма) и Правилами предоставления и расходования субсидий на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 годов» (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 22.10.2012 № 1222, между Департаментом и Администрацией было заключено Соглашение по предоставлению и расходованию субсидий из областного бюджета (включая субсидию из федерального бюджета) бюджету Верховажского сельского поселения Верховажского муниципального района на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, на 2014 год от 21.11.2014 № 748 (далее - Соглашение), которым Верховажскому сельскому поселению была предоставлена субсидия в размере 198 145 рублей, в том числе из областного бюджета 116 755 рублей и федерального бюджета 81 390 рублей.

Предметом Соглашения является взаимодействие сторон по предоставлению и расходованию субсидий (грантов) на реализацию общественно значимого некоммерческого проекта: «Строительство спортивной площадки в с. Верховажье» (далее - Проект).

Подпунктом 2.1.2 Соглашения установлено, что Департамент перечисляет
субсидии (гранты) в установленном порядке в доход местного бюджета сельского
поселения.

Департамент исполнил свою обязанность по Соглашению и перечислил ответчику денежные средства, что подтверждается платежными поручениями: от 26.11.2014 № 4823 в размере 116 755 рублей 00 копеек, от 25.11.2014 № 294909 в размере 81 390 рублей 00 копеек.

Во исполнение Соглашения Администрацией в Департамент представлен отчет о достижении показателей результативности предоставления субсидий (грантов) на реализацию мероприятий Федеральной программы по форме согласно приложению 3 к Правилам с приложением документов, подтверждающих целевое расходование субсидии (гранта).

Департаментом в целях проверки представленных сведений проведен внутренний финансовый аудит целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в виде субсидий на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности в соответствии с Подпрограммой. При проведении проверки установлено, что Администрацией предоставлены недостоверные данные по софинансированию Проекта из внебюджетных источников, что является неэффективным расходованием бюджетных средств.

По мнению Департамента, представленные Администрацией документы не подтверждают эффективное расходование бюджетных средств, а именно:

- копия договора безвозмездной передачи искусственного покрытия для футбольного поля стоимостью 654 118 рублей 58 копеек, заключенного между МБОУ ДОД «Верховажская ДЮСШ» и администрацией Верховажского сельского поселения не имеет даты и подписи Главы Администрации;

- копия акта приема – передачи (приложение № 2 к договору) не имеет даты, номера, подписи;

- копия акта о приеме - передаче групп объектов основных средств (по унифицированной форме № ОС - 1) датирована 03.04.2015. Исходя из даты данного документа фактическая передача искусственного покрытия Администрации была осуществлена лишь в апреле 2015 года, тогда как представленным Администрацией отчетом о достижении показателей результативности предоставления субсидий (грантов) на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года» за 2014 год от 25.12.2014 подтверждается, что проект местных инициатив граждан в Вероховажском сельском поселении реализован в 2014 году. Следовательно, Администрацией не подтверждено софинансирование проекта из внебюджетных источников, не выполнены обязанности, предусмотренные Соглашением.

По результатам внутреннего финансового аудита, зафиксированным в акте от 18.03.2016 № 3, Департамент пришел к выводу о том, что сельским поселением нарушены условия расходования средств субсидий (гранта) и обязательств, предусмотренных Соглашением и Правилами. Сумма субсидии (гранта), полученная Верховажским сельским поселением составляет 198 145 рублей и подлежит возврату в бюджет, о чем Администрации направлено уведомление от 09.09.2016 № 02-3942/16.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменений его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В пункте 3.1 Соглашения определено, что стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Соглашения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.2 Соглашения, в случае нецелевого и неэффективного использования выделенных средств федерального и областного бюджетов, направленных на реализацию Проекта, сельское поселение несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В указанной федеральной целевой программе определено, что целевыми индикаторами решения задач по повышению уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами и удовлетворению потребностей сельского населения являются, в том числе, ввод в действие плоскостных спортивных сооружений в сельской местности; прирост сельского населения, обеспеченного плоскостными спортивными сооружениями.

В соответствии с пунктами 2.2.1-2.2.5 Соглашения сельское поселение обязано привлекать средства местного бюджета и внебюджетных источников в различных формах (денежные средства, трудовое участие и т.д.) в объемах, не менее предусмотренных приложением к Соглашению на реализацию Проекта; обеспечить организацию мероприятий по его реализации; выполнить значение целевых показателей, предусмотренных приложением к Соглашению; подтвердить целевое расходование субсидий (грантов), представив Департаменту перечисленные в пункте 2.2.5 документы и указанные в пункте 2.2.6 отчеты.

Пунктом 8.1 Правил предусмотрен перечень документов, подтверждающих целевое расходование гранта. В пункте 8.2 Правил предусмотрено, что в целях обеспечения соблюдения органами местного самоуправления сельских поселений области целей, условий и порядка предоставления субсидий (грантов) Департамент проверяет представленные муниципальными образованиями документы в соответствии с пунктом 8.1 настоящих Правил.

Из представленных Администрацией в судебное заседание документов следует, что все условия предоставления и расходования субсидий на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, соблюдены. В подтверждение софинансирования проекта из внебюджетных источников на сумму 654118 рублей представлен договор пожертвования от 07.07.2010 № 10/48, подтверждающий передачу искусственного покрытия для футбольного поля муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Верховажская детско-юношеская спортивная школа». Договор подписан и заверен надлежащим образом, имеет дату и номер. Представленный Администрацией акт о приема - передачи групп объектов основных средств по данному искусственному покрытию также оформлен в установленном порядке, имеет дату и номер, подписан уполномоченным лицом.

Акт приема - передачи групп объектов основных средств (по унифицированной форме № ОС - 1), датированный 03.04.2015 свидетельствует о нарушении порядка ведения бухгалтерского учета, а не свидетельствует об отсутствии софинансирования проекта из внебюджетных источников.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Как разъяснено в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Анализ представленных в дело документов свидетельствует о представлении Администрацией доказательств выполнения целевых индикаторов и создании спортивной площадки в селе Верховажье в соответствии с Соглашением и нормативными актами о предоставлении субсидий (грантов). Ответчик подтвердил целевое использование полученной субсидии с учетом указанного в Соглашении предмета: «Строительство спортивной площадки в с. Верховажье» и софинансирование объекта из внебюджетных источников на сумму 654 118 рублей.

В пункте 4.1 Соглашения предусмотрено, что стороны принимают все необходимые меры к разрешению споров и разногласий, возникающих по Соглашению или в связи с ним, путем переговоров между сторонами.

При неполноте представленных документов в целях объективной проверки исполнения Соглашения и соблюдения Правил Департамент имел возможность запросить у сельского поселения надлежащим образом оформленные документы и сведения, но не предложил ответчику их представить.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Истец и ответчик освобождены от уплаты госпошлины. Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, расположенному по адресу: <...>, зарегистрированному за основным регистрационным номером <***>, ИНН <***> в удовлетворении исковых требований о взыскании с Администрации Верховажского сельского поселения, расположенной по адресу: <...>, зарегистрированной за основным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, субсидии в размере 198 145 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.П. Логинова