Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола помощником судьи Котеневой О.Я. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению непубличного акционерного общества «СВЕЗА Новатор» об оспаривании постановления Архангельской таможни от 05.11.2015 № 10203000-248/2015 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 28.05.2015, от таможни – ФИО2 по доверенности от 15.07.2014,

у с т а н о в и л:

непубличное акционерное общество «СВЕЗА Новатор» (далее – НАО «СВЕЗА Новатор», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Архангельской таможни от 05.11.2015 № 10203000-248/2015 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.12 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП), в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на малозначительность административного правонарушения. В судебном заседании представитель общества пояснил, что необходимые сведения были представлены в Архангельскую таможню с нарушением установленного срока на 2 дня. Нарушение срока произошло по причине нетрудоспособности одного из декларантов и большого объема товаров, находящихся на таможенном оформлении, а также отдаленности таможенного поста. Просит учесть, что нарушение таможенных правил совершено обществом впервые в силу стечения определенных обстоятельств и отсутствии пренебрежительного отношения к исполнению обязанностей по таможенному оформлению товара.

Архангельская таможня в отзыве и ее представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным. По мнению представителя таможенного органа, общество не представило доказательств наличия обстоятельств, свидетельствующих об исключительности данного случая. У общества имелась возможность представить сведения о номерах железнодорожных накладных, однако соответствующих мер к соблюдению таможенного законодательства им принято не было.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, обществом 06.08.2015 на Коряжемский таможенный пост Архангельской таможни посредством электронного декларирования была подана неполная декларация на товары (далее – НДТ) № 10203020/060815/0007675. По данной НДТ для помещения под таможенную процедуру экспорта и последующего вывоза за пределы таможенной территории Таможенного союза в Азербайджан был заявлен товар - фанера клееная березовая, класс эмиссии Е-1, толщина слоя шпона до 2 мм: СТО 00255177-001-2013 сорт ВВ/С (ИЛУ) нешлиф. Размеры: 18x1525x1525мм 100 пачек 273 дол 26 лист - 90,7 мЗ изготовитель: НАО «СВЕЗА Новатор», вес брутто 63700 кг.

Вместе с указанной НТД было подано гарантийное обязательство от 03.08.2015, согласно которому декларант обязан представить недостающие сведения по НТД в срок до 06.09.2015, о чем заявлено в графе 44 НТД.

Архангельской таможней на основании вышеуказанного гарантийного обязательства НАО «СВЕЗА Новатор» для предоставления недостающих данных по НТД № 10203020/060815/0007675 был установлен срок до 06.09.2015 включительно, о чём сделана соответствующая отметка в НТД.

Недостающие сведения по НТД в установленный срок обществом в таможенный орган не предоставлены, заявление о продлении срока представления требуемых сведений от декларанта не поступало.

Общество 09.09.2015 представило заявление от 08.09.2015, в котором просило дополнить недостающие сведения о номере железнодорожной накладной в НТД № 10203020/060815/0007675. При этом общество представило в электронном виде корректировку декларации на товары и железнодорожную накладную.

Вывод таможенного органа о нарушении срока представления необходимых документов и сведений явился основанием для составления протокола об административном правонарушении. Протокол составлен заместителем начальника Коряжемского таможенного поста Архангельской таможни ФИО3 19.10.2015.

Исполняющий обязанности заместителя начальника Архангельской таможни ФИО4 рассмотрев материалы дела об административном правонарушении 05.11.2015 вынес постановление по делу об административном правонарушении № 10203000-248/2015, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля в виде административного штрафа в размере от ста до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с положениями статей 181, 183 Таможенного кодекса Таможенного союза для убытия товаров с таможенной территории таможенного союза они помещаются под таможенные процедуры. Таможенному органу представляется декларация на товары, в которой указываются основные сведения, а также документы, на основании которых она заполнена, в том числе сведения о транспортных (перевозочных) документах (подпункт 3 пункта 1).

При этом в силу пункта 1 статьи 212 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ), если декларант не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, разрешается подача неполной декларации на товары при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.

Согласно пункту 2 статьи 212 Закона № 311-ФЗ при подаче неполной декларации на товары декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом, который для иностранных товаров не может превышать 45 дней со дня регистрации неполной декларации на товары таможенным органом.

Пунктом 9 пункта 18 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, предусмотрено, что в графе 18 указываются сведения о транспортных средствах, на которые погружены товары с целью их транспортировки до места убытия за пределы таможенной территории.

Графа не заполняется в Российской Федерации при декларировании товаров путем подачи неполной декларации на товары, перевозимые железнодорожным транспортом.

Из материалов дела следует, что общество приняло на себя обязательство представить сведения о транспортных документах в срок до 06.09.2015, о чем заявило в графе 44 НТД № 10203020/060815/0007675.

Соответствующие документы и сведения представлены НАО "СВЕЗА Новатор» в таможенный орган 09.09.2015, то есть с нарушением заявленного срока на 2 дня. При этом доказательств объективной невозможности своевременного представления необходимых документов, а также принятия обществом всех возможных и достаточных мер для выполнения данной обязанности, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Вместе с тем в силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам в силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 10) необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Пленума ВАС РФ № 10).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Следовательно, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос об общественной опасности деяния.

В рассматриваемом случае общество изначально представило обязательство о предоставлении необходимых документов в таможенный орган в срок до 06.09.2015, что свидетельствует об отсутствии умысла на нарушение требований таможенного законодательства. Представление сведений о номере железнодорожной накладной с нарушением установленного срока на 2 дня вызвано большим объемом работы при отсутствии одного из сотрудников, занимающихся таможенным оформлением. Также суд учитывает отсутствие вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также нарушений таможенного законодательства в деятельности общества до рассматриваемого случая. Судом при рассмотрении дела не установлено пренебрежительного отношения общества к исполнению своих обязанностей.

Ссылка представителя таможенного органа на наличие еще пяти постановлений о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ несостоятельна, поскольку указанные постановления вынесены также 05.11.2015 за нарушения сроков представления сведений о железнодорожных накладных в период с 06.09.2015 по 09.09.2015, что свидетельствует о наличии обстоятельств, затрудняющих представление обществом таких сведений в указанный период.

Таким образом, на основании оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения, исходя из степени общественной опасности правонарушения и характера вины правонарушителя, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствия причинения ущерба обществу и государству, общество подлежит освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ.

При этом суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного требования общества о признании незаконным и отмене постановления Архангельской таможни от 05.11.2015 № 10203000-248/2015 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Архангельской таможни по делу об административном правонарушении от 05.11.2015 № 10203000-248/2015 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 100 000 рублей непубличному акционерному обществу «СВЕЗА Новатор», расположенному по адресу: Вологодская область, Великоустюгский район, поселок Новатор, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1023502696755, ИНН <***>, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья О.П.Логинова