Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповой Е.А., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Монтклер» об отмене постановления Административной комиссии в городе Череповце от 14.12.2021 № 2697 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 3.1(8) Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,

при участии от административного органа ФИО1 по доверенности от 11.01.2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Монклер» (далее – ООО «Монклер», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городе Череповце (далее – административная комиссия) от 14.12.2021 № 2697 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 3.1(8) Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (далее – Закон № 2429-ОЗ).

В обоснование требований заявитель сослался на принятие мер к устранению допущенного нарушения, также просил учесть финансовое положение общества.

Административная комиссия в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании предъявленные требования отклонили, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части назначения наказания.

Как следует из материалов дела, главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства мэрии города Череповца в ходе контрольных мероприятий 22.10.2021 выявлено, что на территория напротив многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, являющаяся придомовой территорией дома № 16 по ул. Монклер, захламлена мусором, стволами и ветками деревьев, бытовым мусором. Результаты осмотра отражены в акте от 22.10.2021, произведена фотофиксация.

По результатам административного расследования составлен протокол от 24.11.2021 № 64 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 3.1(8) Закона № 2429-ОЗ.

В протоколе отражено, что 24.11.2021 в 14 час. 39 мин. юридическим лицом ООО «Монтклер» допущено нарушение требований пункта 3.3.1 Правил благоустройства территорий города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185, а именно: не произведена уборка придомовой территории дома № 16 по ул. Монклер.

Административная комиссия по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов вынесла постановление от14.12.2021 № 2697, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной санкцией части 6 статьи 3.1(8) Закона № 2429-ОЗ в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением и обратилось в суд с заявленными требованиями.

В статье 210 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьями 8.3, 9.1 Закона № 2429-ОЗ, постановлением мэрии города Череповца от 08.02.2011 № 405 «О применении Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», решением Череповецкой городской Думы от 28.03.2006 № 51, постановлением мэрии города Череповца от 14.11.2016 № 1055-р протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, а дело рассмотрено административной комиссией в пределах предоставленных им полномочий.

Согласно части 6 статьи 3.1(8) Закона № 2429-ОЗ нарушение требований муниципальных правовых актов к уборке территории муниципального образования, за исключением частей 1 - 5 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185 утверждены Правила благоустройства территории города Череповца (далее – Правила благоустройства).

Согласно пункту 3.3.1 Правил благоустройства благоустройство территорий в весенне-летний период (с 1 апреля по 31 октября) включает выполнение следующих видов работ:

уборка территории от мусора и грязи - ежедневно с поддержанием чистоты в течение дня;

вывоз мусора, смета - ежедневно;

вывоз крупногабаритного мусора, упавших деревьев, спиленных веток на полигон твердых коммунальных отходов - по мере накопления при условии складирования в отсеки для КГМ и бункеры;

уборка грунтовых наносов с прилотковой части дорог и внутриквартальных проездов - по мере образования;

мойка проезжей части - 1 раз в сутки при плюсовой температуре, за исключением дворовых территорий;

поливка проезжей части - при температуре воздуха выше +25°C, за исключением дворовых территорий;

подметание и уборка пыли с увлажнением проезжей части и тротуаров - ежедневно, за исключением дворовой территории;

отвод воды с проезжей части, внутридворовых проездов, тротуаров - по мере необходимости;

скашивание травы - по мере необходимости (допустимая высота травостоя - не более 15 см);

удаление борщевика Сосновского;

ремонт дорожных покрытий, тротуаров, площадок - при образовании выбоин, ям, неровностей (допускается в период оттепели в зимний период);

ремонт бордюров - в случае нарушения целостности бордюра;

заделка трещин в асфальтобетонных покрытиях - при образовании трещин;

уход за зелеными насаждениями (стрижка, снос аварийных деревьев, вырубка поросли) - в течение периода;

уход за цветниками (полив, прополка от сорняков) - регулярно с поддержанием чистоты и порядка в течение периода;

восстановление газонов - в течение периода;

осмотр всех МАФ, осуществление их своевременного ремонта, покраски или замены, помывки по мере загрязнения в зависимости от их технического состояния - в течение периода;

обработка противогололедными материалами покрытий - немедленно с начала снегопада или образования гололеда;

удаление гололедных образований и снегоочистка (в межсезонье) - по мере образования;

рыхление снега в местах его складирования в период снеготаяния;

рыхление снега в период снеготаяния.

Как следует из материалов дела, ООО «Монтклер» является управляющей организацией многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>, что не оспаривается заявителем.

Таким образом, общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание придомовой территории указанного многоквартирного жилого дома.

В ходе осмотра, проведенного 22.10.2021, сотрудниками административного органа зафиксировано, что на придомовой территории многоквартирного дома № 16 по ул. Монтклер, имеется бытовой мусор, стволы и ветки деревьев.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и свидетельствуют о нарушении требований пункта 3.3.1 Правил благоустройства.

При этом судом отклоняется довод заявителя о то, что указанный участок не является придомовой территорий дома № 16 как противоречащий материалам дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения требований по содержанию придомовой территории в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Исходя из имеющихся доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Монтклер» события и состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 3.1(8) Закона № 2429-ОЗ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено, заявитель на такие обстоятельства не ссылается.

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что назначенное наказание не соответствует требованиям справедливости и соразмерности.

Санкция части 6 статьи 3.1(8) Закона № 2429-ОЗ предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или штрафа в размере от 15 000 до 30 000 рублей.

При назначении административного наказания юридическому лицу в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административной комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что общество ранее к административной ответственности по статье 3.1(8) не привлекалось.

В силу пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Необходимо иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

На основании статьи 4.2 КоАП РФ суд признает в качестве смягчающего ответственность обстоятельства факт совершения обществом правонарушения впервые.

Минимальная санкция части 6 статьи 3.1(8) Закона № 2429-ОЗ предусматривает наказание в виде предупреждения.

Обстоятельств, препятствующих назначению наказания в виде предупреждения, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании изложенного, учитывая характер и обстоятельства вмененного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным постановление административной комиссии от 14.12.2021 № 2697 признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Административной комиссии в городе Череповце от 14.12.2021 № 2697 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Монтклер» (ОГРН <***>) административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьей 3.1(8) Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области», признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей, заменив его на предупреждение.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья С.А. Киров