Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соколовой И.Е., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – УФРС, Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее - арбитражный управляющий, конкурсный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление ссылается на нарушение арбитражным управляющим требований пунктов 1 и 6 статьи 24, пункта 7 статьи 12, пункта 2 статьи 129, пункта 1 статьи 130, пункта 1 статьи 131 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон 127-ФЗ).

Управление о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, ходатайством от 12.01.2010 просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. ФИО1 о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, отзыв на заявление не представила, в судебное заседание не явилась. Поэтому дело рассмотрено в отсутствие представителя УФРС, ФИО1 в порядке части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Управлением выявлено, что арбитражным управляющим ФИО1 допущены нарушения по исполнению обязанностей в ходе конкурсного производства в отношении открытого акционерного общества «Корус-Холдинг» (далее – ОАО «Корус-Холдинг», общество, должник).

На основании выявленных нарушений исполняющий обязанности начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО2 составила в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении от 16.11.2009 № 00652709.

В протоколе об административном правонарушении отражено, что ФИО1 нарушены положения пунктов 1 и 6 статьи 24, пункта 7 статьи 12, пункта 2 статьи 129, пункта 1 статьи 130, пункта 1 статьи 131 Закона № 127-ФЗ, а именно: в Арбитражный суд Хабаровского края не направлен протокол собрания кредиторов от 28.08.2009; не завершена в полном объеме работа по проведению инвентаризации и оценке имущества должника.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.13 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

На основании пункта 10 части два статьи 28.3 КоАП протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.13 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, что установлено пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457.

В соответствии с Перечнем должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.12.2008 № 432, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 16.11.2009 № 00652709 составлен должностным лицом Управления в пределах его полномочий и компетенции Управления.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Приведенной нормой предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в том числе неисполнение таких обязанностей в установленный срок.

В соответствии со статьей 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 12.02.2008 по делу № А73-6713/2007-38 признано банкротом ОАО «Корус-Холдинг», в отношении должника открыто конкурсное производство, определением арбитражного суда от 03.10.2008 конкурсным управляющим общества утверждена ФИО1

Обязанности конкурсного управляющего определены пунктами 1, 4 и 6 статьи 24 Закона № 127-ФЗ: в своей деятельности руководствоваться законодательством Российской Федерации; осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции; при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, осуществлять иные установленные данным Законом функции.

В силу пункта 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ (в редакции от 03.12.2008) конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ (в редакции от 03.12.2008) протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

В протоколе об административном правонарушении отражено, что ФИО1 не направлен в Арбитражный суд Хабаровского края протокол собрания кредиторов от 28.08.2009.

Из материалов дела следует, что уведомлением от 14.08.2009 конкурсный управляющий известил УФНС по Хабаровскому краю о проведении 28.08.2009 собрания кредиторов ОАО «Корус-Холдинг» со следующей повесткой: отчет конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства в отношении должника; отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника; рассмотрение вопроса о направлении ходатайства в Арбитражный суд Хабаровского края о продлении срока конкурсного производства в отношении должника сроком на 6 месяцев.

Заявителем в материалы дела представлен отчет о собрании кредиторов сотрудника УФНС по Хабаровскому краю, из которого следует, что собрание кредиторов было проведено арбитражным управляющим 28.08.2009; повестка собрания дополнена вопросом «Обращение в Арбитражный суд Хабаровского края с ходатайством о завершении конкурсного производства в отношении ОАО «Корус-Холдинг».

Доказательств направления протокола данного собрания в Арбитражный суд Хабаровского края в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ФИО1 нарушен пункт 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.

При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В рассматриваемом случае вменяемое ФИО1 административное правонарушение не является длящимся, поскольку выразилось в невыполнении предусмотренной пунктом 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ обязанности (направить протокол собрания кредиторов от 28.08.2009 в арбитражный суд) в конкретный срок (не позднее 04.09.2009).

Следовательно, срок давности привлечения конкурсного управляющего к административной ответственности по данному эпизоду на момент принятия судом решения истек.

На основании пункта 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ (в редакции от 03.12.2008) конкурсный управляющий обязан, в том числе: принять в ведение имущество должника, провести его инвентаризацию; привлечь независимого оценщика для оценки имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; анализировать финансовое состояние должника; принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 130 названного Закона в ходе конкурсного производства конкурсный управляющий осуществляет инвентаризацию и оценку имущества должника. Для осуществления указанной деятельности конкурсный управляющий привлекает независимых оценщиков и иных специалистов с оплатой их услуг за счет имущества должника, если иной источник оплаты не установлен собранием кредиторов (комитетом кредиторов). Оценка имущества должника проводится независимым оценщиком, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 131 указанного Закона предусмотрено, что все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Часть 1 статьи 139 Закона № 127-ФЗ определяет, что в течение месяца с даты окончания проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов (комитету кредиторов) на утверждение предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника.

Протоколом об административном правонарушении зафиксировано, что работа по проведению инвентаризации и оценке имущества должника на дату 01.09.2009 (завершение конкурсного производства) ФИО1 в полном объеме не завершена.

Имеющимся в материалах дела постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2009 по делу № 06АП-3576/2009 установлено, что работа по проведению инвентаризации и оценке имущества начата 12.02.2008 и на дату 26.08.2009 в полном объеме не завершена. Объективные основания для проведения соответствующей работы в продолжительные (свыше полутора лет к дате рассмотрения дела в апелляционном порядке) сроки не установлены (л.д. 32 - 39).

Доказательств иного ФИО1 в материалы дела не представлено.

Таким образом, положения пункта 2 статьи 129 и пункта 1 статьи 130 Закона № 127-ФЗ, предписывающие конкурсному управляющему провести инвентаризацию и оценку имущества должника не были исполнены ФИО1

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит, что ФИО1 допущено нарушение пункта 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ.

По мнению суда, бездействие конкурсного управляющего в рассматриваемом случае не разумно, не в интересах должника, кредиторов и общества.

Событие правонарушения отражено в протоколе об административном правонарушении от 16.11.2009 № 00652709 и подтверждается материалами дела.

Суд полагает, что Управлением доказано наличие вины в бездействии арбитражного управляющего, которая заключается в ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим своих публично-правовых обязанностей в сфере применения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

При таких обстоятельствах в бездействии арбитражного управляющего ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Требование заявителя о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

На основании части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, являются привлечение ФИО1 к административной ответственности за однородные правонарушения на основании решений Арбитражного суда Вологодской области от 11.06.2009 по делу № А13-5608/2009, от 16.11.2009 по делу № А13-14220/2009.

Наличие смягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

При таких обстоятельствах с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, суд назначает арбитражному управляющему ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 3500 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1, зарегистрированную в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304352536200172, сведения о месте жительства, содержащиеся в ЕГРЮЛ: Вологодская область, город Вологда, площадь Бабушкина, дом 8, квартира 75, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3500 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Вологодской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области), ИНН получателя платежа: 3525144576, КПП 352501001, № счета получателя платежа 40101810700000010002, БИК 041909001, наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области, КБК 32111690040040000140, ОКАТО 19401000000.

Судья Ю.А. Борисова