Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Завалиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Кирпичная, 59» об оспаривании постановления административной комиссии в городе Вологде от 19.11.2014 № 2383 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 3.6 Закона Вологодской области от 08.10.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях»,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.01.2015, от Административной комиссии – ФИО2 по доверенности от 23.04.2015,

у с т а н о в и л:

товарищество собственников жилья «Кирпичная, 59» (далее – ТСЖ «Кирпичная, 59», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии в городе Вологде (далее – административная комиссия в г.Вологде, комиссия) от 19.11.2014 № 2383 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 3.6 Закона Вологодской области от 08.10.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 2429-ОЗ).

В обоснование ссылается на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, поскольку предпринимало меры по вывозу мусора. В дополнении к заявлению товарищество указало, что контейнер для крупногабаритных отходов расположен вне 5-метровой зоны, входящей в территорию уборки контейнерной площадки, а также не находится в ведении заявителя.

Представитель Товарищества в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Административная комиссия в г.Вологде в отзыве и ее представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, считая законным и обоснованным привлечение ТСЖ «Кирпичная, 59» к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.6 Закона №2429-ОЗ.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ведущим специалистом административно-технического отдела Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды 27.10.2014 в 12 час 05 мин в результате непосредственного обнаружения установлено, что по адресу: <...>, не произведен своевременный сбор отходов в контейнеры, а также не произведена своевременная уборка прилегающей территории к контейнерной площадке на расстоянии 5 метров по периметру: мешки с мусором, бутылки, коробка с мусором, контейнер для КГО переполнен.

По данному факту составлен акт фиксации правонарушения с помощью фотосъемки на основании части 1 статьи 2.6.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 27.10.2014 и протокол об административном правонарушении от 14.11.2014, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.6 Закона № 2429-ОЗ.

В протоколе отражено, что 27.10.2014 в 12 час 05 мин ТСЖ «Кирпичная, 59» допустило нарушение установленных муниципальным правовыми актами правил организации сбора, вывоза и утилизации отходов на территории МО город Вологда, а именно по адресу: город Вологда, вблизи жилого дома 11 по улице Тендрякова (место сбора отходов № 839) обнаружено: на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории (по фасаду) не убран мусор: мешки с мусором, бутылки, коробка с мусором (переполнены контейнеры), чем нарушен пункт 2.3 Порядка сбора, вывоза и утилизации отходов на территории муниципального образования «Город Вологда» от 26.01.2010 № 309.

Административная комиссия в г.Вологде, рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении Товарищества, вынесла постановление от 19.11.2014 № 2383 о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 10 000 руб. в соответствии со статьей 3.6 Закона № 2429-ОЗ.

Товарищество не согласилось с постановлением и обратилось в суд с заявленными требованиями.

В статье 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 9.1 Закона № 2429-ОЗ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных разделом I настоящего закона области, составляются должностными лицами органов и учреждений, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 8 настоящего закона области, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо должностных лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять: должностные лица органов местного самоуправления, включенные в соответствующий перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1 - 1.3, 1.4 - 1.8, 1.10, частями 1 и 2 статьи 1.11, статьями 3.1 - 3.9, 4.1 - 4.3, 4.5, 4.6, 5.2 - 5.6, 6.1 - 6.7 настоящего закона области.

Перечни должностных лиц органов местного самоуправления, указанные в пункте 2 части 2 настоящей статьи, определяются органами местного самоуправления, наделенными законом области от 28 ноября 2005 года №1369-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных отношений» отдельными государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (части 1-3).

Постановлением Администрации г.Вологды от 08.02.2011 № 520 утвержден Перечень должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования «Город Вологда», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом об административных правонарушениях.

В соответствии с данным Перечнем инспектор АТО Департамента вправе составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 3.6 Закона об административных правонарушениях.

Согласно статье 8.3 названного закона административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.6 настоящего закона.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Департамента градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды, а дело рассмотрено Административной комиссией в пределах предоставленных им полномочий.

Согласно статье 3.6 Закона № 2429-ОЗ нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании пункта 1.1 Положения о Департаменте градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 29.09.2007 № 512, Департамент градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды (далее – Департамент), является отраслевым органом Администрации города Вологды, уполномоченным в сфере градостроительства и городского хозяйства.

В соответствии с пунктом 2.13 данного Положения одной из основных задач Департамента является организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в границах муниципального образования "Город Вологда".

В силу пункта 1.3 Порядка сбора, вывоза и утилизации отходов на территории муниципального образования «Город Вологда» (далее – Порядок), утвержденного Постановлением Главы г. Вологды от 26.01.2010 №309, его требования распространяются на всех юридических и физических лиц (в том числе занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица), осуществляющих любые виды деятельности на территории муниципального образования "Город Вологда", в процессе которой образуются, используются, обезвреживаются отходы производства и потребления (за исключением радиоактивных отходов, биологических отходов, отходов лечебно-профилактических учреждений, отходов, связанных с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты).

Согласно пункту 2.3 Порядка твердые бытовые отходы должны собираться в контейнеры для твердых бытовых отходов или на специальных площадках для крупногабаритных отходов, площадках для бесконтейнерного сбора отходов, места размещения которых определяются утвержденной проектной документацией.

В районах сложившейся застройки места размещения контейнерных площадок, специальных площадок для крупногабаритных отходов, площадок для бесконтейнерного сбора отходов определяются комиссией, созданной постановлением Администрации города Вологды.

Сбор отходов на городской территории независимо от владельцев этой территории производится:

- в контейнеры для твердых бытовых отходов;

- в контейнеры для раздельного сбора отходов, являющихся вторичными ресурсами (макулатура, пластик, стекло, текстиль, полиэтилен, полиэтиленовая тара, пищевые отходы и пр.);

- на специальные площадки для крупногабаритных отходов;

- в контейнеры-накопители мусоропроводов;

- в помойницы для жидких бытовых отходов в неканализованных зданиях;

- в урны;

- в специальный автотранспорт;

- на площадки для бесконтейнерного сбора отходов;

- в специальные емкости и контейнеры для раздельного сбора отходов в зависимости от класса опасности отходов.

Контейнеры для твердых бытовых отходов должны находиться в технически исправном состоянии, иметь маркировку с указанием владельца. Окраска металлических контейнеров должна производиться не менее двух раз в год - весной и осенью. Контейнеры в период с 1 апреля по 31 октября необходимо промывать не реже 1 раза в 10 дней.

Контейнеры для раздельного сбора отходов, предназначенных для использования в качестве вторичного сырья, должны быть окрашены в различные цвета, иметь соответствующие надписи по видам отходов.

За техническое состояние контейнеров для твердых бытовых отходов, контейнерных площадок, специальных площадок для крупногабаритных отходов, площадок для бесконтейнерного сбора отходов ответственными являются управляющие организации, товарищества собственников жилья, собственники помещений - при непосредственном управлении многоквартирным домом, юридические и физические лица, владеющие и (или) эксплуатирующие контейнерные площадки и отдельно стоящие контейнеры.

За своевременный сбор образующихся отходов в контейнеры для твердых бытовых отходов, а также уборку контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий на расстоянии 5 метров по периметру контейнерной площадки или отдельно стоящих контейнеров ответственными являются управляющие организации, юридические и физические лица, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, являющиеся собственниками помещений, владеющие и (или) эксплуатирующие контейнерные площадки и отдельно стоящие контейнеры для твердых бытовых отходов.

Контейнерные площадки должны быть оборудованы табличками, содержащими: номер контейнерной площадки, перечень домов, закрепленных за контейнерной площадкой, информацию о лицах, владеющих и (или) эксплуатирующих контейнерную площадку, информацию о юридическом лице (индивидуальном предпринимателе), осуществляющем вывоз отходов с контейнерной площадки, и времени вывоза отходов.

Пунктом 2.5 Порядка предусмотрены особенности сбора отходов многоквартирных домов, согласно которому сбор бытовых отходов должен осуществляться в контейнеры для отходов, установленные на определенных и оборудованных контейнерных площадках, в мусороприемные камеры (в домах с мусоропроводами) или в специальный автотранспорт, осуществляющий вывоз отходов по установленному графику.

Сбор крупногабаритных отходов домашнего обихода должен осуществляться в специальные контейнеры или на специальных площадках, предназначенных для сбора крупногабаритных отходов. Сбор крупногабаритных отходов также может осуществляться в специальный автотранспорт.

За организацию сбора отходов на контейнерных и специальных площадках, расположенных около многоквартирных домов, ответственными являются организации (индивидуальные предприниматели), осуществляющие функции по управлению многоквартирными жилыми домами, собственники помещений в многоквартирном доме - при непосредственном управлении многоквартирным домом, товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы.

Постановлением Администрации г. Вологды от 28.12.2011 № 8042 утверждена Генеральная схема санитарной очистки территории города Вологды, согласно которой дом № 59 по улице Кирпичной города Вологды относится к месту размещения отходов по адресу: ул.Тендрякова, д.11.

Товарищество не оспаривает, что в октябре в соответствии с графиком, согласованным между организациями осуществляющими эксплуатацию данной контейнерной площадки, осуществляло дежурство в отношении нее по уборке и вывозу мусора.

Факт наличия мусора на контейнерной площадке возле дома № 11 по улице Тендрякова города Вологды и прилегающей к ней территории подтверждается актом фотосъемки правонарушения от 27.10.2014, протоколом об административном правонарушении от 14.11.2014, объяснениями представителя Товарищества от 19.11.2014 на заседании административной комиссии.

Доводы заявителя об отсутствии вины в нарушении Порядка, судом не принимаются по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Товарищество в качестве обстоятельства, исключающего его вину, приводит не выполнение обязанностей по вывозу мусора подрядной организацией – ЗАО «Вторресурсы». Вместе с тем, неисполнение обязанностей контрагентом по гражданско-правовому договору не свидетельствует об отсутствии вины непосредственно Товарищества, поскольку обращение к подрядчику о надлежащем исполнении своих обязанностей не является достаточным и исчерпывающим действием, поскольку не привело к предотвращению нарушения Порядка.

Суд полагает, что ТСЖ «Кирпичная, 59» имело возможность и могло привлечь иных лиц к уборке контейнерной площадки и вывозу мусора, или осуществить данные действия своими силами.

Выбор контрагентов в гражданско-правовых отношениях относится целиком к рискам участников этих отношений.

Переполнение контейнеров с мусором, а также наличие твердых бутовых отходов на контейнерной площадке и за ее пределами свидетельствует о том, что принимаемых Товариществом мер по вывозу мусора и уборке контейнерных площадок явно недостаточно для обеспечения чистоты контейнерных площадок.

Установленный факт правонарушения, обстоятельства его совершения свидетельствует о том, что заявителем не приняты все зависящие от него меры по соблюдению Порядка.

Доводы Товарищества, изложенные в дополнении к заявлению, о том, что контейнер для КГО находится за пределами контейнерной площадки и не относится к его ведению, подлежат отклонению, поскольку в силу пункта 2.5 Порядка сбор крупногабаритных отходов домашнего обихода должен осуществляться в специальные контейнеры или на специальных площадках, предназначенных для сбора крупногабаритных отходов. Заявителем не представлено доказательств того, что на контейнерной площадкой возле дома № 11 по улице Тендрякова города Вологды имеется иной контейнер для КГО или специальная площадка для их сбора, вследствие чего данный контейнер предназначен для сбора КГО, в том числе, и для жителей дома № 59 по улице Кирпичной.

Представитель заявителя в судебном заседании также подтвердил, что в настоящее время специальный контейнер или площадка для ГКО на контейнерной площадке отсутствует, имевшийся контейнер ГКО убран. Вместе с тем, до момента выявления правонарушения территория вокруг специального контейнера ГКО убиралась, мусор из него вывозился силами подрядной организации.

Отсутствие упоминания о специальном контейнере для КГО в договоре о вывозе отходов производства и потребления, также свидетельствует о наличии вины Товарищества, поскольку последним не предпринимаются достаточные и своевременные меры по сбору и вывозу крупногабаритных отходов, что повлекло переполнение специального контейнера и образование мусора вокруг него 27.10.2014.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ТСЖ «Кирпичная, 59» состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 3.6 Закона № 2429-ОЗ.

Существенные нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено уведомлением от 07.11.2014, о времени и месте рассмотрения дела общество извещено путем указания даты и времени в протоколе об административном правонарушении, врученном представителю общества 14.11.2013, протокол составлен и дело рассмотрено с участием представителей заявителя.

Оспариваемым постановлением штраф применен административной комиссией в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 3.6 Закона №2429-ОЗ, то есть с учетом всех обстоятельств совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены постановления административной комиссии в г.Вологде от 19.11.2014 № 2383 не имеется. Заявленные требования ТСЖ «Кирпичная, 59» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований товарищества собственников жилья «Кирпичная, 59» (место нахождение: <...>; основной государственный регистрационный номер 1133525021574) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии в городе Вологде от 19.11.2014 № 2383 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 3.6 Закона Вологодской области от 08.10.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях», отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья С.А. Киров