Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кутузовой Ю.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Северо-Запада» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области об оспаривании постановления от 06.02.2017 № 07:22:27-36:17 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, ФИО1,

при участии от общества – ФИО2 по доверенности от 06.07.2015, от Управления – ФИО3 по доверенности от 19.08.2015,

у с т а н о в и л :

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Северо-Запада» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление, Росреестр) об оспаривании постановления от 06.02.2017 № 07:22:27-36:17 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований общество указывает на заключение договора аренды земель для эксплуатации объектов электроэнергетики, в том числе ВЛ-10 кВ «Заповедник», с Администрацией Череповецкого муниципального района Вологодской области. Считает, что права собственников земельных участков ограничиваются при расположении на них объектов электросетевого хозяйства и установления охранной зоны. Общество имеет исключительное право на земельные участки под опорами линий электропередач в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 486. Представитель общества в судебном заседании пояснил, что воздушная линия электропередачи 10 кВ «Заповедник», принадлежащая заявителю, введена в эксплуатацию в 1985 году в период действия Постановления Совета Министров СССР от 11.09.1972 № 667, предусматривающего установление охранных зон у всех воздушных линий электропередач. Сведения об установлении границ охранных зон в настоящее подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022. По мнению общества, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с требованиями общества не согласились, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным. По мнению представителя Росреестра, основанием для привлечения к административной ответственности послужил факт использования чужого земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок. Событие вмененного правонарушения подтверждается материалами дела. На земельном участке гражданина ФИО1 имеются две опоры линий электропередач, принадлежащие заявителю.

Администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области (далее – Администрация района) и ФИО1 о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Администрация района отзыв на заявление не представила. Представитель Администрации сообщил, что документы по межеванию земельного участка отсутствуют, представил копии постановлений о продаже земельного участка в собственность ФИО1 и об утверждении схемы расположения земельного участка, а также заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка.

ФИО1 отзыв на заявление не представил.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В целях установления факта наличия или отсутствия признаков нарушения земельного законодательства, в декабре 2016 года межмуниципальным отделом Росреестра по городу Череповцу и Череповецкому району проведена проверка земельных участков с кадастровыми номерами 35:22:0208028:19 (площадью 900 кв.м) и 35:22:0208028:150 (площадью 590 кв.м), расположенных по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ягницкий с/с, деревня Глинское, принадлежащих ФИО1

По результатам проверки составлен акт от 20.12.2016 № 207, в котором отражено следующее:

по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 35:22:0208028:150, расположенный по Вологодская область, Череповецкий район, Ягницкий с/с, деревня Глинское, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью - 590 кв.м. Границы участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства по результатам проведенных в 2012 году кадастровых работ.

Земельный участок с кадастровым номером 35:22:0208028:150 принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем ЕГРН 23.05.2014 внесена соответствующая запись. Данный земельный участок приобретен ФИО1 по договору купли-продажи от 14.01.2014, заключенному между Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области. В договоре отражено, что земельный участок с кадастровым номером 35:22:0208028:150 продается свободным, правами других лиц не обременен, не заложен, установленные ограничения (обременения) - прибрежная защитная полоса и водоохранная зона Рыбинского водохранилища - река Молога.

По результатам обмера, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 35:22:0208028:150 расположена одиночная опора, а так же часть анкерной опоры.

Согласно проведенным замерам, протяженность воздушной линии электропередач с юго-запада на северо-запад составляет 35,77 м, протяженность линии с северо-запада на юго-восток составляет 38,62 м. Обе линии проходят в границах земельного участка с кадастровым номером 35:22:0208028:150.

В письме от 10.11.2016 № МР2/2-6/09/699 производственное отделение «Череповецкие электрические сети» филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» сообщило о том, что воздушная линия электропередач ВЛ 0,4 кВ Л-1 от КТП 10/0,4 кВ «Глинское» (ВЛ 10 кВ «Заповедник» от ПС 35/10 кВ «Ягница) принадлежит обществу, введена в эксплуатацию в 1985 году.

По результатам проверки административный орган пришел к выводу о том, что фактически часть земельного участка с кадастровым номером 35:22:0208028:150 используется обществом для размещения одиночной опоры и части анкерной опоры. Основание опор представляет собой прямоугольник с размерами 30х20 см, следовательно площадь основания опоры составляет 0,06 кв.м, площадь занятия части земельного участка составляет 0,12 кв.м (0,06 кв.м под одиночной опорой и 0,06 кв.м под частью анкерной опоры).

Действия общества по занятию и использованию части земельного участка с кадастровым номером 35:22:0208028:150 площадью 0,12 кв.м под размещение опор линий электропередач нарушают требования статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации и образуют событие административного правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ, выражающегося в самовольном занятии части земельного участка, находящегося в собственности физического лица, использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на этот земельный участок.

По фактам выявленных нарушений земельного законодательства государственный инспектор по использования и охране земель ФИО4 20.01.2017 составила в отношении общества протокол об административном правонарушении.

Заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель ФИО5, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 06.02.2016 вынесла постановление № 07:22:27-36:17, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 23.21 КоАП РФ, Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено в отношении общества полномочными лицами.

Общество не согласилось с постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления № 07:22:27-36:17.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрено, что самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость - на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В силу пункта 1 статей 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ). Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

При этом в статье 1 Закона № 122-ФЗ приведено понятие ограничения (обременения), в соответствии с которым к ограничениям (обременениям) прав на земельные участки отнесены установленные законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условия запрещения, стесняющие правообладателя при осуществлении права собственности.

Земли энергетики, в силу статьи 87 ЗК РФ, являются самостоятельными подразделами категории земель промышленности, особенности правового режима которых установлены статьями 89, 90 Кодекса и должны учитываться при проведении зонирования территорий.

Землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 89 ЗК РФ определено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), к объектам электроэнергетики относятся объекты электросетевого хозяйства, в т.ч. линии электропередач и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Следовательно, права собственника земельного участка или его пользователя могут быть ограничены путем расположения на земельном участке объекта электросетевого хозяйства и установления охранной зоны с особыми условиями использования земельного участка.

Указанная воздушная линия электропередачи введена в эксплуатацию в 1985 году, что подтверждается актом государственной приемочной комиссии от 30.10.1985 (л.д. 24-27 том 2). В акте указано, что воздушная линия электропередачи 0,4 кВ выполнена на железобетонных опорах, размещена в деревнях Раменье, Плоское, Глинское.

Данный линейный объект введен в эксплуатацию в период действия Постановления Совета Министров СССР от 11.09.1972 № 667, предусматривающего установление охранных зон у всех воздушных линий электропередач, не требовавшего их кадастрового учета. В данном нормативном правовом акте указано, что вдоль воздушных линий электропередач 0,4 кВ устанавливалась двухметровая охранная зона, право ограниченного пользования чужим земельным участком (публичный сервитут).

Охранная зона ВЛ-0,4 кВ, а также право ограниченного пользования чужими земельными участками (публичный сервитут) возникли в момент введения объекта в эксплуатацию в силу закона (Постановления Совмина СССР), не требующего их кадастрового учета.

Аналогичные разъяснения даны Верховным судом Российской Федерации в обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.04.2013), где указано, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об охранной зоне не означает, что указанная зона не была установлена.

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года.

Таким образом, охранная зона воздушной линии электропередач 0,4 кВ Л-1 от КТП 10/0,4 кВ «Глинское» по ВЛ-10 кВ «Заповедник» (ПС «Ягница»), проходящая по земельному участку с кадастровым номером 35:22:0208028:150 установлена в силу закона, сведения об этой зоне могут быть внесены в государственный кадастр до 01.01.2022.

Порядок определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи всех классов напряжения и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности этих линий установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 486 (далее – Порядок № 486).

Минимальный размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением до 10 кВ включительно (опоры линии связи, обслуживающей электрическую сеть) определяется как площадь контура, равного поперечному сечению опоры на уровне поверхности земли (пункт 3 Поядка).

Пунктом 4 данного Порядка установлены нормы отвода земли под опоры в зависимости от класса напряжения ВЛ.

Как следует из пункта 5 Порядка № 486 конкретные размеры земельных участков для установки опор воздушных линий электропередачи (опор линий связи, обслуживающих электрические сети) определяются исходя из необходимости закрепления опор в земле, размеров и типов опор, несущей способности грунтов и необходимости инженерного обустройства площадки опоры с целью обеспечения ее устойчивости и безопасной эксплуатации.

Учитывая изложенное, общество имеет исключительное право на земельные участки под опорами линий электропередач в границах, установленных в соответствии с Порядком № 486.

Пунктом 2 Информационного письма Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 27.02.2001 № 61 «Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства» предусмотрено, что отсутствие у лица надлежащим образом оформленных документов на земельный участок, занятый недвижимым имуществом, не может рассматриваться как самовольное занятие земельного участка.

Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле следует, что воздушная линия электропередачи 10 кВ «Заповедник» и воздушная линия электропередачи 0,4 кВ Л-1 от КТП 10/0,4 кВ «Глинское» по ВЛ-10 кВ «Заповедник» (ПС «Ягница»), проходящие по земельному участку с кадастровым номером 35:22:0208028:150, расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, д. Глинское, является частью электросетевого комплекса - «Подстанция ПС 35/10 кВ Ягница с пятью линиями электропередачи: ВЛ-10 кВ «Козлово», ВЛ-10 кВ «Большой Двор», ВЛ-10 кВ «Заповедник», В Л-10 кВ «Пленишник», В Л-10 кВ «Раменье», кадастровый (условный) номер: 35:22:000000:0000:05467:0000, принадлежащего обществу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.06.2008 35-СК № 361173.

Для эксплуатации объектов электроэнергетики, в том числе ВЛ-10 кВ «Заповедник», расположенных в Череповецком районе Вологодской области, между Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района и обществом заключен договор аренды земельных участков от 11.02.2008 № 25/2008 ВЭ04-08/0134. Указанный договор заключен на неопределенный срок и в настоящее время является действующим, что подтверждается письмом Администрации района от 06.02.2017 № 1-11/245. В соответствии с договором и кадастровым планом земельного участка (условный) номер: 35:22:000000:0000:05467:0000 обществу в аренду передан участок площадью 225 537 кв.м. Согласно схемы, приложенной к договору в аренду переданы и земли, расположенные в деревне Глинское под линиями электропередач.

ФИО1 приобрел земельный участок с кадастровым номером 35:22:0208028:150 по договору купли-продажи 14.01.2014.

Таким образом, указанный линейный объект как объект недвижимости существовал на момент оформления в собственность земельного участка ФИО1 и принадлежал на праве собственности обществу. Земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости, был предоставлен обществу по договору аренды. Доказательств самовольного занятия земельного участка в том смысле, который вкладывает в это понятие законодатель, Росреестром не представлено.

Кроме того, из материалов дела об административном правонарушении и объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что административный орган не вменяет обществу в вину размещение всего объекта недвижимости - электросетевого комплекса электросетевого комплекса - «Подстанция ПС 35/10 кВ Ягница с пятью линиями электропередачи; ВЛ-10 кВ -Раменье», ВЛ-10 кВ «Козлово», ВЛ-10 кВ «Большой Двор», ВЛ-10 кВ «Заповедник», ВЛ-10 кВ «Пленишник», кадастровый (условный) номер 35:22:000000:0000:05467:0000, принадлежащего обществу на праве собственности, при этом считает незаконным размещение 2 опор воздушной линии электропередачи 0,4 кВ Л-1 от КТП 10/0,4 кВ «Глинское» по ВЛ-10 кВ «Заповедник» (ПС «Ягница»).

При этом в силу пункта 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

По смыслу приведенной правовой нормы под линейными объектами в положениях градостроительного законодательства понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, линия электропередачи представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (в частности, опоры) не являются самостоятельными объектами недвижимости.

Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Из приведенных правовых норм следует, что составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу. Удаление нескольких опор электролинии приведет к нарушению целостности линейного объекта.

Материалами дела подтверждается, что возведение линии электропередач осуществлено ранее момента предоставления земельного участка в собственность ФИО1, который, действуя разумно и добросовестно, должен был быть осведомлен о нахождении на приобретаемом земельном участке линейных сооружений. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.08.2011 № ВАС-9456/11.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным органом не приняты достаточные и необходимые меры для установления объективной и субъективной сторон административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, полного и всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении.

Следовательно, в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Отсутствие события административного правонарушения исключает возможность привлечения общества к административной ответственности (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

С учетом изложенного арбитражный суд считает требования общества о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 06.02.2017 № 07:22:27-36:17 о привлечении публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Северо-Запада», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного 23.12.2004 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером записи 1047855175785, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья О.П. Логинова