Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сашиной Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Сокольский деревообрабатывающий комбинат» об оспаривании постановления Департамента лесного комплекса Вологодской области от 19.12.2011 № 23/132 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 18.03.2011, ФИО2 по доверенности от 01.04.2011, от Департамента – ФИО3 по доверенности от 29.12.2011,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Сокольский деревообрабатывающий комбинат» (далее – ОАО «С-ДОК», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента лесного комплекса Вологодской области (далее – Департамент) от 19.12.2011 № 23/132 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование ссылается на отсутствие события вмененного административного правонарушения, поскольку сроки пожароопасного периода (сезона) не установлены. В дополнение полагает, что на момент выявления правонарушения пожароопасный сезон не был окончен, устройство минполос было невозможно до окончания листопада, Департаментом не подтверждено право издания приказов об окончании пожароопасного периода (сезона), не представлено доказательств опубликования такого приказа, даты фактического выполнения работ Департаментом не устанавливались, место совершения правонарушения в протоколе не указано.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Департамент в отзыве и его представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Харовский районный отдел – государственное лесничество письмом от 27.09.2011 № 1201 уведомил ОАО «С-ДОК» о необходимости выполнения в срок до 1 октября 2011 года работ по обеспечению воспроизводства, охраны и защиты лесов в соответствии с договором аренды № 02-02-16/8-2011 от 24.02.2011 и проведении приемки работ 7 октября 2011 года, акт выполненных работ подписан сторонами договора 20.10.2011, в связи с чем заместителем старшего государственного лесного инспектора Харовского районного отдела – государственного лесничества ФИО3 составлен протокол от 25.11.2011 № 132 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Согласно протоколу 11.11.2011 в 10 час 00 мин установлено, что ОАО «С-ДОК», осуществляющий использование лесов для заготовки древесины на территории Харовского районного отдела – государственного лесничества на основании договора аренды лесного участка от 24.02.2011 № 02-02-16/8-2011, сроком действия до 23.02.2060, в соответствии с приложением № 6 к договору аренды, с учетом проекта освоения лесов и освоения расчетной лесосеки, не выполнило работы по охране, защите и воспроизводству лесов в следующих объемах: устройство минерализованных полос – 2 км, уход за минерализованными полосами – 2 км (срок исполнения данных мероприятий – пожароопасный период 2011 года); рубки ухода – осветление на площади 15,5 га и рубки ухода – прочистки на площади 24,1 га (срок проведения данных мероприятий установлен пунктами 26 и 27 Правил ухода за лесами, утвержденными приказом МПР РФ от 16.07.2007 № 185). Кроме того, ОАО «С-ДОК» с нарушением сроков выполнил работы по установке предупредительных аншлагов – 1 шт. и устройству мест курения и отдыха – 1 шт., а именно: срок исполнения работ пожароопасный период. Работы сданы по акту от 20.10.2011. Тем самым общество нарушило п/п «ж», «з» п.12 договора аренды лесного участка от 24.02.2011 № 02-02-16/8-2011, то есть осуществляет использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.

Начальник управления организации государственного лесного контроля и надзора Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО4, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 25.11.2011 №132 и приложенные к нему материалы, пришел к выводу о нарушении обществом подпунктов «ж», «з» пункта 12 договора аренды лесного участка, выразившегося в выполнении работ по созданию минерализованных полос, устройству места отдыха и установке предупредительного аншлага с нарушением сроков, установленных договором, и принял постановление от 19.12.2011 №23/132 о назначении административного наказания. Этим постановлением ОАО «С-ДОК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Общество не согласилось с указанным постановлением и обратилось в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено должностными лицами в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.24.1 КоАП РФ, пунктом 1 статьи 28.3 КоАП РФ, Положением о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 29.01.2007 № 136, Постановлением Губернатора Вологодской области от 26.05.2008 № 203, приказом Департамента от 17.01.2011 № 14, Перечнем должностных лиц Департамента лесного комплекса области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Департамента лесного комплекса Вологодской области от 17.01.2011 № 15.

Согласно части 4 статьи 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения образуют действия по использованию лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Из материалов дела следует, что между Департаментом и ОАО «С-ДОК заключен договор аренды лесного участка от 24.02.2011 № 02-02-16/8-2011, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесные участки общей площадью 159 681,8 га, находящиеся в государственной собственности, в том числе лесной участок № 3 площадью 26913,0 га, расположенный: Вологодская область, Харовский муниципальный район, Харовский районный отдел – государственное лесничество: Шапшинское участковое лесничество, кварталы №№ 6, 8, 9, 14, 21, 22, 25, 27, 28, 30, 32, 33, 35, 54, 61, 62, 63, 64, 72, 73, 74, 83, 84, 120, 127, 130; Шапшинское сельское участковое лесничество, СХК «Родина», кварталы №№1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 15, 22, 31, 34, 35, 36, 38, 52, 55, 56, 65, 66, 67, 68, 75, 76, 81, 82, 83; Харовское сельское участковое лесничество, СХК «Север», кварталы №№3, 4, 5, 8, 9, 14, 21, 22, 25, 30, 31, 34, 37, 38, 39, 43, 50, 52, 53, 55, 56, 57, 58, 59; Харовское сельское участковое лесничество, СХК «Харовский», кварталы №№7, 36, 37, 38, 39; Харовское сельское участковое лесничество, Земзапас СХК Харовский», кварталы №№48, 51, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90; Ильинское сельское участковое лесничество, СХК «Катрома», кварталы №№21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 36, 37, 41, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 68, 69, 70, 85, 99; номер учетной записи в государственном лесном реестре 1418-2010-11.

Срок аренды определен в пункте 27 договора с 24 февраля 2011 года по 23 февраля 2060 года.

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.05.2011.

В силу пункта 12 договора арендатор обязан, в частности, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в Проекте освоения лесов и приложении №6 (подпункт «ж»); сдать по окончанию сроков выполнения работ по охране, защите и воспроизводству на арендуемом лесном участке, согласно приложению №6 к настоящему договору указанные работы, на основании акта выполненных работ с подписанием данного Акта уполномоченными представителями сторон настоящего Договора. Приемка выполненных работ осуществляется в соответствии с графиком сдачи-приемки работ, ежегодно устанавливаемого соглашением сторон (подпункт «з»).

В приложении №6 к договору установлены объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке, в их числе по обеспечению пожарной безопасности в лесах – предупредительные аншлаги, места курения и отдыха, срок исполнения – пожароопасный период; ограничительные – устройство мин.полос в пожароопасный период, по уходу за лесами – осветление, прочистки – в соответствии со сроками, установленными пунктами 26 и 27 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом МПР от 16.07.2007 № 185.

Объемы лесохозяйственных работ определены Проектом освоения лесов (далее – ПОЛ, Проект), получившим положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом Департамента от 01.06.2011 № 459.

По лесному участку № 3 в Проекте регламентирован ежегодный объем мероприятий, в числе которых установка предупредительных аншлагов – 1 шт., устройство мест курения и отдыха – 1 шт., устройство минерализованных полос – 2 км, указаны места устройства минерализованных полос, организации мест отдыха и курения, вывешивания предупредительных аншлагов, а также площади лесов, нуждающихся в уходе за лесов путем осветления и прочистки (т.1 л.д.127-130, т.2 л.д.1-3).

Приказом Департамента от 27.04.2011 № 289 установлено фактическое начало пожароопасного сезона для центральных, южных и юго-западных районов области – 27 апреля 2011 года, для остальных районов области – 1 мая 2011 года.

Приказом Департамента от 27.09.2011 № 929 установлена дата фактического окончания пожароопасного сезона на территории области – 30 сентября 2011 года.

Департамент направил ОАО «С-ДОК» уведомление от 27.09.2011 № 1201 о необходимости выполнения в срок до 01.10.2011 работ по обеспечению воспроизводства, охраны и защиты лесов, в том числе устройству минерализованных полос, мест отдыха и установке противопожарных аншлагов. Приемка работ назначена на 07.10.2011. Уведомление было получено обществом 29.09.2011 (т.1 л.д.133-134).

В установленный срок приемки 07.10.2011 представители ОАО «С-ДОК» не явились, в связи с чем Департаментом составлен акт приемки выполненных ОАО «С-ДОК» работ от 07.10.2011, согласно которому работы по созданию минерализованных полос, устройству мест отдыха, установке противопожарного аншлага не выполнены, рабочие материалы не представлены (т.1 л.д.135).

Заявка на приемку работ от общества поступила в Харовский районный отдел – государственное лесничество 19.10.2011 вх.№942. Акт приемки выполненных работ: устройство мест отдыха, изготовление и установка противопожарного аншлага составлен 20.10.2011 (т.1 л.д.136-137).

Заявка на приемку работ по охране, защите и воспроизводству лесов поступила в Департамент 25.11.2011 № 1141, акт приемки выполненных работ по устройству минполосы оформлен 29.11.2011 (т.1 л.д.138-139).

В протоколе об административном правонарушении от 25.11.2011 № 132 , оспариваемом постановлении от 19.12.2011 № 23/132 указано, что ОАО «Сокольский ДОК» осуществляет использование лесов для заготовки древесины на территории Харовского районного отдела – государственного лесничества на основании договора аренды лесного участка от 24.02.2011 №02-02-16/8-2011, в нарушение условий которого (подпунктов «ж» и «з» пункта 12) выполнил работы по созданию минерализованных полос, устройству места отдыха и установке предупредительного аншлага с нарушением сроков, что подтверждается договором, проектом освоения лесов, актом приемки работ от 07.10.2011.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе место, время совершения (обнаружения), событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела, а в постановлении, согласно статье 29.10 КоАП РФ, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В порядке статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Вмененное обществу правонарушение выражается в совершении действий по использованию лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.

Факт использования лесов на территории Харовского районного отдела – государственного лесничества зафиксирован в названном протоколе об административном правонарушении, в постановлении от 19.12.2011 и не оспаривается заявителем.

Как следует из представленных суду материалов, объяснений лиц, участвующих в деле, выбор мест установки аншлагов и мест отдыха, создания минполос в пределах ежегодных объемов, из числа регламентированных ПОЛ, лесопользователь осуществляет самостоятельно.

Департамент предложил арендатору произвести приемку работ, выполненных на территории лесничества, в соответствии с условиями договора.

Арендатор не направил своих представителей для приемки работ, сведений о местах выполнения работ не сообщил.

При таких обстоятельствах суд считает, что указанное в протоколе и постановлении место совершения правонарушения – Харовский районный отдел – государственное лесничество, в данном случае позволяет установить обстоятельства вменяемого правонарушения.

Условиями договора аренды лесного участка от 24.02.2011 определены сроки исполнения работ по устройству минерализованных полос, мест отдыха, установке противопожарных аншлагов – пожароопасный период.

Согласно пункту 18 Межгосударственного стандарта ГОСТ 17.6.1.01-83 «Охрана природы. Охрана и защита лесов. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта СССР от 19.12.1983 №6263, пожароопасный сезон в лесу – часть календарного года, в течение которой возможно возникновение лесного пожара.

В порядке части 4 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417, классификация природной пожарной опасности лесов и классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства.

В приложении № 2 к Приказу Рослесхоза от 05.07.2011 № 287 «Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.08.2011 № 21649) классификация пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды определяет степень вероятности (возможности) возникновения и распространения лесных пожаров на соответствующей территории в зависимости от метеорологических условий, влияющих на пожарную опасность лесов. Для целей классификации (оценки) применяется комплексный показатель, характеризующий метеорологические (погодные) условия. В зависимости от величины комплексного показателя устанавливается класс пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды. Комплексный показатель определяется ежедневно по состоянию на 12 - 14 часов. В субъектах Российской Федерации действуют региональные классы пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды.

Департамент в отзыве и его представитель в судебном заседании пояснили, что данные о пожарной опасности в лесах Харовского районного лесничества подтверждаются дневниками пожарной опасности погоды, составленными специализированным автономным учреждением «Вологодская база авиационной охраны лесов», на основании данных об осадках, полученных с метеостанций Вологда и Вожега.

Таким образом, пожароопасный период определяется в зависимости от условий погоды, складывающихся на конкретной территории в конкретный период времени, и не может быть заблаговременно обозначен четкими датами его начала и окончания.

В порядке пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Постановлением Правительства Вологодской области от 29.01.2007 № 136 утверждено Положение о Департаменте лесного комплекса Вологодской области (далее – Положение).

На основании пункта 1.1 Положения Департамент лесного комплекса Вологодской области является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области.

Согласно пункту 2.2 Положения для достижения указанной цели Департамент предоставляет в пределах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, в том числе организует и проводит аукционы по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков в пределах полномочий, определенных лесным законодательством, а также заключает договоры аренды лесных участков (пункт 2.2.4); организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защиту (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях (пункт 2.2.10); ограничивает пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 2.2.43); принимает (издает) правовые акты по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента (пункт 2.2.17).

Следовательно, Департамент вправе издавать правовые акты по вопросам обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Реализуя свои полномочия, Департамент приказами от 27.04.2011 № 289, от 27.09.2011 № 929 установил дату фактического начала пожароопасного сезона для районов области (не включая центральных, южных и юго-западных) – 1 мая 2011 года и дату фактического окончания пожароопасного сезона на территории области – 30 сентября 2011 года.

Приказы не являются нормативными правовыми актами, подлежащими применению после их обязательного опубликования.

После установления даты фактического окончания пожароопасного сезона в 2011 году приказом от 27.09.2011 № 929 Харовский районный отдел – государственное лесничество уведомлением от 27.09.2011 сообщил обществу о необходимости проведения работ до 01.10.2011.

Таким образом, о дате окончания пожароопасного периода в 2011 году общество было уведомлено в индивидуальном порядке, незамедлительно после ее определения.

ОАО «С-ДОК» использовало лесные участки в порядке, определенном ПОЛ, в течение пожароопасного периода с 02.06.2011 по 30.09.2011.

Принимая во внимание объем работ, на неисполнение которых указано Департаментом, суд считает, что у общества имелась возможность для выполнения условий договора в указанный административным органом срок.

Заключив договор аренды от 24.02.2011, общество согласилось с его условиями, в том числе и по срокам выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов. При неясности условий договора относительно даты окончания срока выполнения работ арендатор имел возможность получить соответствующие разъяснения от Департамента либо заключить дополнительное соглашение, внести изменения или дополнения в договор в этой части.

С учетом изложенного, судом отклоняются доводы заявителя относительно отсутствия установленных сроков пожароопасного периода и возможности выполнения работ в любой момент действия договора.

Факт выполнения работ в октябре и ноябре 2011 года согласно представленным заявкам и актам приемки от 20.10.2011, от 29.11.2011 заявителем не оспаривается.

В то же время судом принимается ссылка общества на невозможность устройства минерализованных полос в срок до 01.10.2011.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу части 2 статьи 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Разделом 2.16.1 лесохозяйственного регламента Харовского района (л.132) определено, что минерализованные полосы шириной не менее 3 м должны прокладываться вдоль железных дорог общего пользования (п.27 Правил пожарной безопасности), вокруг молодняков хвойных пород 1,4 м ранней весной сразу после таяния снега или поздней осенью (после листопада). Предусмотрено производить ежегодный уход за минерализованными полосами, чтобы не допустить их зарастания или захламленности (т.1 л.д.65-71).

В разделе 5.2 Проекта освоения лесов (т.1 л.д.127-130, т.2 л.д.1-3) указано, что противопожарные мероприятия в лесах Харовского лесничества проводятся в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Согласно справке филиала ФГБУ Северное УГМС «Вологодский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 07.02.2012 (т.2 л.д.16) по данным метеостанций Вожега и Биряково окончание листопада в Сокольском районе было отмечено 12.10.2011, в Вожегодском районе было отмечено 08.10.2011, в Харовском районе наблюдательных пунктов нет.

С учетом изложенного, работы по устройству минерализованных полос в данном случае не могли быть проведены в обозначенный Департаментом срок до 01.10.2011. Доводы заявителя в этой части административным органом не опровергнуты.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения, обстоятельства его совершения свидетельствуют о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению условий договора аренды лесного участка при использовании лесов.

Исходя из имеющихся в деле доказательств, а именно: протокола об административном правонарушении от 25.11.2011 №132, договора аренды от 24.02.2011, актов приемки выполненных работ от 07.10.2011, от 20.10.2011, иных материалов административного дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «С-ДОК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно разъяснению в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В рассматриваемом случае ОАО «С-ДОК» привлечено к ответственности за нарушение правил лесопользования, предусмотренных договором аренды. В связи с этим срок давности привлечения к ответственности за эти нарушения следует исчислять как два месяца со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2011 по делу №А05-8650/2011.

Последним днем периода, предоставленного для выполнения работ по договору аренды, является 30.09.2011. Вмененное правонарушение считается оконченным с 01.10.2011. Оспариваемое постановление о назначении административного наказания принято Департаментом 19.12.2011, то есть за пределами двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении в отношении общества подлежало прекращению.

Сроки, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, являются пресекательными и не подлежат восстановлению в случае их пропуска, поэтому доводы представителя административного органа в судебном заседании о пропуске срока вследствие необходимости соблюдения процессуальных гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не принимаются.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» учитывая, что сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса, не подлежит восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Таким образом, требования ОАО «С-ДОК» о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Департамента лесного комплекса Вологодской области от 19.12.2011 №23/132 о назначении административного наказания открытому акционерному обществу «Сокольский деревообрабатывающий комбинат» (место нахождения: <...>; основной государственный регистрационный номер 1023502489482) признать незаконным и полностью отменить.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова