Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Гуляевой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лобыниным К.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлениюоткрытого акционерного общества «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» к Администрации города Вологды о внесении изменений в муниципальный контракт №8/18 от 14.05.2018,

при участии от истца – ФИО1 по доверенности от 24.09.2019, ФИО2 по доверенности от 17.01.2020, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 28.01.2019,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» (<...>, этаж 4, пом.I ком. 26, ОГРН <***>, далее – истец) обратилось с иском в суд к Администрации города Вологды (Вологодская обл., г. Вологда, Каменный мост, д. 4, ОГРН <***>, далее – ответчик) о внесении изменений в муниципальный контракт от 14.05.2018 № 8/18.

В качестве правового основания истец указывает статьи 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял исковые требования, в конечном итоге просил внести в муниципальный контракт от 14.05.2018 № 8/18, следующие изменения:

пункт 4.2 Контракта изложить в следующей редакции:

«4.2. Сроки выполнения работ: с даты заключения Контракта по 31 мая 2021 года».

Пункт 12 Технического задания (Приложение № 1 к муниципальному контракту от 14.05.2018 № 8/18) изложить в следующей редакции:

«Последовательность и сроки выполнения работ»

1 этап – сбор и систематизация исходных данных. Выполнение научно – исследовательских работ, подготовка Проекта генерального плана муниципального образования «Город Вологда». Подготовка отчета о научных исследованиях территории.

Исполнитель предоставляет Заказчику подготовленные материалы в составе и по форме, предусмотренными Техническим заданием и условиями Контракта – до 01 ноября 2020 года.

2 этап – подготовка Проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Вологда» - до 30 декабря 2020 года.

3 этап – согласование Проекта генерального плана муниципального образования «Город Вологда» в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в том числе получение положительного заключения по результатам процедуры оценки регулирующего воздействия (согласно постановлению Администрации г. Вологды от 16.12.2014 № 9912 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования «Город Вологда»). Подготовка демонстрационных материалов для проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) и участие в проведении публичных слушаний (общественных обсуждений). Внесение изменений в Проекты по результатам согласований с уполномоченными органами, публичных слушаний (общественных обсуждений) – до 31 мая 2021 года».

Уточнение заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), поскольку не противоречит закону и не нарушает права иных лиц.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования просил удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы представителей сторон, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.05.2018 между истцом (Исполнитель) и ответчиком (Заказчик) заключен муниципальный контракт № 8/18 на выполнение научно – исследовательской работы «Разработка предложений по внесению изменений в генеральные планы городского округа применительно к территории города Вологды и села Молочное, входящего в состав территории муниципального образования «Город Вологда» и Правила землепользования и застройки города Вологды» (Контракт), в соответствии с которым Заказчик поручил Исполнителю выполнение научно – исследовательской работы, а Исполнитель обязался в установленный Контрактом срок выполнить работу в соответствии с Техническим заданием.

В пункте 4.2 Контракта указаны сроки выполнения работ: с даты заключения Контракта по 30 марта 2019 года.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 15.04.2019 по делу №А13-3140/2019 в Контракт внесены следующие изменения:

пункт 4.2. Контракта изложить в следующей редакции:

«4.2. Сроки выполнения работ: с даты заключения Контракта по 30 декабря 2019 года»;

«12. Последовательность и сроки выполнения работ.

1 этап - сбор и систематизация исходных данных. Выполнение научно-исследовательских работ, подготовка Проекта генерального плана муниципального образования «Город Вологда». Подготовка отчета о научных исследованиях территории.

Исполнитель представляет Заказчику подготовленные материалы в составе и по форме, предусмотренными Техническим заданием и условиями контракта - до 01 июля 2019 года.

2 этап - подготовка Проекта правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Вологда» - до 01 августа 2019 года.

3 этап - согласование Проекта генерального плана муниципального образования «Город Вологда» в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в том числе получение положительною заключения по результатам процедуры оценки регулирующего воздействия (согласно Постановлению Администрации г. Вологды от 16.12.2014 № 9912 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования «Город Вологда»). Подготовка демонстрационных материалов для проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) и участие в проведении публичных слушаний (общественных обсуждений). Внесение изменений в Проекты по результатам согласованийс уполномоченными органами, публичных слушаний (общественных обсуждений) - до 30 декабря 2019 года».

Однако в установленные сроки истец не имел возможности выполнить указанные выше работы в связи с несвоевременным размещением материалов генерального плана во ФГИС ТП, необходимостью учета в проекте новых исходных данных, поступивших от Заказчика в 2019 году.

Как указывает истец, данные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Обязательства сторон в рассматриваемом случае установлены контрактом, правовое регулирование которого определяется параграфом 5 главы 37 ГК РФ и Законом № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных нужд, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

В силу пункта 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 ГК РФ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в указанной норме.

Учитывая указанное, специальные нормы Закона № 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо поименованных в данном законе.

Указанные в Законе № 44-ФЗ случаи, при наличии которых допускается изменение условий контракта о сроках завершения работ по соглашению сторон, на рассматриваемый судом спор не распространяются.

Анализ положений Закона № 44-ФЗ показывает, что в нем отсутствуют нормы, регулирующие взаимоотношения и последовательность действий сторон при наступлении обстоятельств, делающих невозможным исполнение обязательств по не зависящим от обеих сторон обстоятельствам или по обстоятельствам, ответственность за которые нельзя возложить на поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом нормы Закона № 44-ФЗ не содержат запрета на изменение в судебном порядке условий контракта в связи с существенным изменением условий его исполнения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2015 по делу № 305-ЭС-15-3289).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ по общему правилу изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Статья 451 ГК РФ устанавливает возможность изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. При этом под существенным изменением обстоятельств понимается их изменение настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Изменение договора по таким причинам допускается, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Материалами дела подтверждается, что изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру и условиям оборота.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

Расторжение контракта противоречит общественным интересам, учитывая социальную значимость объекта, повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок.

В пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 ГК РФ.

Досудебный порядок урегулирования спора истцом соблюден.

Ответчик возражений относительно удовлетворения исковых требований не представил.

На основании изложенного, исковые требования о внесении изменений в контракт признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В данном случае истец относит расходы по госпошлине на себя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

внести в муниципальный контракт от 14.05.2018 № 8/18 «на выполнение научно – исследовательской работы «Разработка предложений по внесению изменений в генеральные планы городского округа применительно е территории города Вологды и села Молочное, входящего в состав территории муниципального образования «Город Вологда» и Правила землепользования и застройки города Вологды», следующие изменения:

пункт 4.2 Контракта изложить в следующей редакции:

«4.2. Сроки выполнения работ: с даты заключения Контракта по 31 мая 2021 года».

«Последовательность и сроки выполнения работ»

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи (часть 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судья Гуляева Ю.В.