Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Борисовой Ю.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Квитко М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Вологодская сбытовая компания» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области о признании недействительными решения от 01.12.2009 № 36-10АМЗ/09, предписания от 01.12.2009 № 36-10АМЗ/09, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо - Запада» в лице филиала «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо - Запада» «Вологдаэнерго», Региональной энергетической комиссии Вологодской области,

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 17.02.2009;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области - ФИО2 по доверенности от 22.01.2010, ФИО3 по доверенности от 25.02.2009;

от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо - Запада» в лице филиала «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо - Запада» «Вологдаэнерго» - ФИО4 по доверенности от 01.09.2009, ФИО5 по доверенности от 01.09.2009,

от Региональной энергетической комиссии Вологодской области – ФИО6 по доверенности от 23.04.2010,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Вологодская сбытовая компания» (далее – ОАО «ВСК») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление, УФАС) о признании недействительными решения от 01.12.2009 № 36-10АМЗ/09, предписания от 01.12.2009 № 36-10АМЗ/09.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что УФАС неправильно определен товарный рынок, на котором совершено нарушение антимонопольного законодательства; непредставление информации относительно заявленной мощности не является нарушением пункта 87 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила функционирования розничных рынков); действия общества не воспрепятствовали утверждению тарифов 2010 год; квалификация нарушений может быть изложена только в решении Управления; УФАС не квалифицировала действия общества ни по одному из подпунктов части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции). Представитель ОАО «ВСК» в судебном заседании поддержал заявленные требования. Дополнительно пояснил, что поскольку вменяемое обществу правонарушение не входит в приведенный в части 1 статьи 10 Закона о конкуренции перечень, поэтому Управление должно доказать наличие последствий.

Управление в отзыве и его представители в судебном заседании не согласились с предъявленными требованиями, считают решение и предписание законными и обоснованными. Представители Управления в судебном заседании дополнительно пояснили, что обществу вменяется непредставление информации о заявленной мощности на 2010 год в установленный законодательством срок.

Судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо - Запада» в лице филиала «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо – Запада» «Вологдаэнерго» (далее - ОАО «МРСК Северо - Запада» «Вологдаэнерго») и Региональная энергетическая комиссия Вологодской области (далее – РЭК Вологодской области).

ОАО «МРСК Северо - Запада» «Вологдаэнерго» в отзыве и его представители в судебном заседании поддержали доводы УФАС. Считают, что общество и ОАО «МРСК Северо - Запада» «Вологдаэнерго» являются субъектами одного товарного рынка – розничного рынка электрической энергии. Полагают, что решение Управления содержит подробное описание действий заявителя, свидетельствующих об уклонении последнего от своевременного предоставления информации о величине заявленной мощности.

РЭК Вологодской области в отзыве на заявление и её представитель в судебном заседании сообщили, что величина заявленной мощности, необходимая для расчета тарифов, запрашивается у сетевых компаний в период формирования прогнозного баланса. В случае, если какая-либо сетевая организация не представила необходимых данных для целей формирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии, то заявленная мощность рассчитывается исходя из данных (для этой сетевой организации), использованных для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на текущий период регулирования. Пояснили, что на 2010 год установлен единый двухставочный (котловой) тариф на услуги по передаче, диффренцированный по уровням напряжения.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании приказа от 13.11.2009 № 336 в отношении ОАО «ВСК» возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции), по результатам рассмотрения которого принято решение от 01.12.2009 № 36-10АМЗ/09 и выдано предписание от 01.12.2009 № 36-10АМЗ/09 (л.д. 19 - 22).

В решении указано, что на основании докладной записки № 189 от 25.11.2009 доля ОАО «ВСК» на региональном розничном рынке электроэнергии в географических границах Вологодской области составляет более 50%; приказом Вологодского УФАС России от 24.12.2007 № 195 ОАО «ВСК» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35% по электрической энергии (код ОКП – 01 1000) в соответствующих границах Вологодской области с долей более 65%; общество является гарантирующим поставщиком.

В решении УФАС зафиксировано, что действия общества могут быть квалифицированы как нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В решении УФАС также отражено, что ОАО «ВСК», уклонившись от раскрытия информации о заявленной мощности, создает препятствия для утверждения РЭК Вологодской области экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию и услуг по ее передаче, тем самым создает угрозу ущемления интересов сетевых организаций на установление для них экономически обоснованных тарифов, а в конечном итоге – интересов потребителей на получение услуг по экономически обоснованным тарифам, что образует состав нарушения, предусмотренный частью 1 статьи 10 Закона о конкуренции.

Обществу предписано в срок до 30.12.2009 прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, выразившееся в уклонении от представления в адрес филиала ОАО «МРСК Северо-Запада «Вологдаэнерго» информации о величине заявленной мощности потребителей электрической энергии на 2010 год; выдать филиалу ОАО «МРСК Северо-Запада «Вологдаэнерго» информацию о величине заявленной мощности потребителей электрической энергии на 2010 год (предписание от 01.12.2009 № 36-10АМЗ/09).

ОАО «ВСК» не согласившись с решением и предписанием УФАС, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно статье 198 АПК РФ во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления являются несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанными решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации актами федерального антимонопольного органа.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что на оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе:

создания дискриминационных или благоприятных условий для деятельности отдельных субъектов оптового и розничных рынков;

возможности манипулировать ценами на оптовом и розничных рынках;

манипулирования ценами на оптовом и розничных рынках, в том числе с использованием своего доминирующего и (или) исключительного положения;

злоупотребления доминирующим и (или) исключительным положением на оптовом и розничных рынках.

Объектами антимонопольного регулирования и контроля являются, в том числе: цены; действия субъектов оптового или розничных рынков, занимающих доминирующее и (или) исключительное положение на указанных рынках.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 (далее – Положение о ФАС России), Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 5.3. Положения о ФАС России Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль, в том числе:

за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа);

за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;

за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение на указанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний.

На основании названного Положения приказом ФАС России от 15.12.2006 № 324 утверждено Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (далее – Положение № 324) для каждого территориального органа, включенного в Перечень территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (приложение к Положению).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области включено в названный перечень (приложение к Положению № 324).

В силу пунктов 3, 4.1 и 4.3 Положения № 324 УФАС вправе осуществлять контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, за действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии на территории региона, занимающих исключительное положение на указанных рынках в рамках контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях, устанавливать доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией.

В статье 2 Федерального закона № 35-ФЗ определено, что розничные рынки электрической энергии (далее - розничные рынки) - сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии; потребители электрической и тепловой энергии - лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд; гарантирующий поставщик электрической энергии (далее - гарантирующий поставщик) - коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - розничные рынки) в течение переходного периода реформирования электроэнергетики, а также условия взаимодействия субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) (далее - оптовый рынок) и розничных рынков в целях обеспечения устойчивого функционирования электроэнергетики, качественного и надежного снабжения потребителей электрической энергией определены Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила функционирования розничных рынков).

Для целей настоящих Правил используемые понятия означают следующее:

покупатели электрической энергии - потребители, гарантирующие поставщики, энергосбытовые организации, энергоснабжающие организации, исполнители коммунальных услуг и производители электрической энергии, приобретающие электрическую энергию на розничном рынке для собственных нужд и (или) в целях перепродажи (оказания коммунальных услуг), а также сетевые организации, приобретающие электрическую энергию для собственных нужд и для компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании электрических сетях;

субъекты розничных рынков - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей.

Пунктом 11 Правил функционирования розничных рынков предусмотрено, что обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии является наличие заключенного покупателем и продавцом электрической энергии договора купли-продажи (поставки) электрической энергии.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона № 35-ФЗ технологическую инфраструктуру розничных рынков составляют: территориальные сетевые организации, осуществляющие передачу электрической энергии; субъекты, осуществляющие оперативно-диспетчерское управление на розничных рынках.

Указанным лицам запрещается заниматься деятельностью по купле-продаже электрической энергии (за исключением покупки территориальными сетевыми организациями электрической энергии для цели компенсации потерь в электрических сетях), а также в случаях и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации, при исполнении функций гарантирующего поставщика.

На основании пункта 10 Правил функционирования розничных рынков взаимодействие покупателей электрической энергии, гарантирующих поставщиков и производителей (поставщиков) электрической энергии - субъектов розничных рынков с сетевыми организациями, в том числе в части присоединения соответствующих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрической сети.

Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа).

Согласно названным Правилам сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть (пункт 2).

На основании пункта 4 Правил недискриминационного доступа потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).

В соответствии с пунктами 12, 13 Правил недискриминационного доступа в рамках договора сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель услуг - оплатить их.

Договор должен содержать в числе прочих такое существенное условие как величина заявленной мощности, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии в указанных в договоре точках присоединения.

Согласно подпункту «а» пункта 14 указанных Правил при исполнении договора потребитель услуг обязан соблюдать предусмотренный договором режим потребления (производства) электрической энергии (мощности). В случае систематического (2 и более раза в течение календарного года) превышения потребителем величины заявленной мощности более чем на 10 процентов при определении обязательств по договору используется величина фактически использованной мощности в текущем периоде регулирования, а для потребителей, присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых свыше 750 кВА, - величина максимальной мощности.

В соответствии с пунктом 46 Правил недискриминационного доступа тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с учетом использования потребителями указанных услуг мощности электрической сети, к которой они технологически присоединены.

На основании пункта 47 данных Правил величина заявленной мощности определяется в отношении каждой точки присоединения и не может превышать присоединенную мощность в соответствующей точке присоединения к сети этого потребителя услуг.

Потребитель услуг не менее чем за 8 месяцев до наступления очередного периода регулирования тарифов должен уведомить сетевую организацию о величине заявленной мощности на предстоящий календарный год.

В случае отсутствия уведомления потребителя услуг о величине заявленной мощности при установлении тарифов принимается величина присоединенной мощности энергопринимающего устройства потребителя услуг, если договором предусмотрена возможность использования в таком случае величины присоединенной мощности в целях определения обязательств по договору.

При определении базы для установления тарифов на очередной период регулирования сетевая организация вправе использовать в отношении потребителей услуг, систематически превышающих величину заявленной мощности, величину заявленной потребителем мощности на очередной период регулирования или фактическую величину использованной мощности за истекший период.

Согласно пункту 48 Правил недискриминационного доступа тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 109, с учетом пункта 42 настоящих Правил.

Учет степени использования (заявленной или присоединенной) мощности электрической сети при определении тарифа на услуги по передаче электрической энергии осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Как следует из материалов дела, между ОАО «ВСК» (далее – заказчик) и сетевой организацией ОАО «МРСК Северо-Запада» (далее – исполнитель) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 25.06.2008 № ВСК 08/0346, ВЭ11-08/0278 (далее – Договор), в соответствии с пунктом 2.1 которого исполнитель обязуется оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий (включая оперативно-технологическое управлении), обеспечивающих передачу электрической энергии (мощности) через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или ином предусмотренным федеральными законами и нормативными правовыми актами основании, в том числе, передачу электрической энергии в точки исполнения услуг, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам, а также передачу электрической энергии в соответствии с согласованной категорией надежности энергопринимающих устройств потребителей и заказчика (том 1 л.д. 90 – 94).

На основании части 1 статьи 10 Закона о конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);

4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

6) экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;

7) установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги;

8) создание дискриминационных условий;

9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В пункте 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.1994 № 32, указано, что при несогласии организации с признанием ее положения доминирующим на товарном рынке арбитражный суд оценивает соблюдение антимонопольным органом правил установления данного факта.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим (пункт 1).

Хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган или в суд доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим (часть 4 названной статьи).

В пункте 13 постановления Пленума ВАС РФ № 30 разъяснено, что условия признания лица занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара (ограниченного в силу пункта 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции, в том числе территориальными пределами) определяются статьей 5 Закона. Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов. Доля лица на рынке определенного товара, а на ее основе и факт занятия им доминирующего положения могут быть установлены также на основании иных документов.

Статьей 4 Закона о конкуренции определено, товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с постановлением Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 20.10.2006 № 164 «О согласовании статуса и границ зон деятельности гарантирующих поставщиков» ОАО «ВСК» входит в число гарантирующих поставщиков на территории Вологодской области.

Данный факт лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Управление в оспариваемом решении зафиксировало долю ОАО «ВСК» на региональном розничном рынке электроэнергии в географических границах Вологодской области – более 50%.

Как следует из приказа от 24.12.2007 № 195, ОАО «ВСК» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, по электрической энергии с долей более 65% на территории Вологодской области (том 2 л.д. 98).

Пунктом 3.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (Приложение к Приказу Федеральной антимонопольной службы России от 17.01.2007 № 5; далее - Административный регламент), при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке.

Согласно пункту 3.3 Административного регламента установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства включает в себя, в частности, такое административное действие, как принятие решения об установлении доминирующего положения.

В соответствии с пунктом 3.4 Административного регламента анализ состояния конкуренции проводится в соответствии с порядком проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта.

Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках утвержден приказом Федеральной антимонопольной службы России от 25.04.2006 № 108, зарегистрирован в Минюсте РФ 27.07.2006 № 8121 (далее – Порядок № 108).

Процедура оценки состояния конкурентной среды заключается в определении продуктовых границ товарного рынка, субъектов товарного рынка, географических границ товарного рынка, объема товарного ресурса рынка, доли хозяйствующего субъекта на рынке, количественных и качественных показателей структуры товарного рынка, рыночного потенциала хозяйствующего субъекта.

При этом исходя из положений Порядка № 108 по результатам анализа и оценки состояния конкурентной среды должен быть составлен аналитический отчет (раздел Х).

Пунктом 13 Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2007 № 896 (далее – Правила № 896), установлено, что аналитический отчет, подготовленный в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, является основанием для принятия решения о включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр.

Согласно пункту 8 Правил № 896 доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке определяется антимонопольным органом по результатам анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции, который проводится в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции». Результаты анализа отражаются в аналитическом отчете.

В рассматриваемом случае аналитический отчет в соответствии с указанными положениями Порядка № 108 и Правил № 896 УФАС составлен не был.

В материалы дела представлена докладная записка от 25.11.2009 № 189 (том 1 л.д. 126 - 127).

Суд полагает обоснованными доводы ОАО «ВСК» о том, что Управлением не определен товарный рынок, на котором совершено нарушение антимонопольного законодательства.

Как пояснили представители УФАС в судебном заседании, допущенное обществом нарушение заключается в непредставлении информации о заявленной мощности на 2010 год в срок, установленный пунктом 47 Правил недискриминационного доступа.

Представитель заявителя в судебном заседании не оспаривал, что информация о заявленной мощности на 2010 год в указанный в пункте 47 названных Правил срок обществом в ОАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго» представлена не была.

Законодательство раскрывает понятие заявленной мощности следующим образом - это предельная величина потребляемой в текущий период регулирования мощности, определенная соглашением между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии, исчисляемая в мегаваттах (пункт 2 Правил недискриминационного доступа).

Суд отмечает, что ОАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго» является субъектом естественной монополии, а, следовательно, его положение признаётся доминирующим на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (статья 4, части 1 и 5 статьи 5 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»).

Таким образом, совершение вменяемого нарушения могло произойти только на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, где доминирующее положение занимает ОАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго».

Как следует из содержания докладной записки, ОАО «ВСК» занимает доминирующее положение на розничном рынке купли-продажи электрической энергии на территории Вологодской области.

Одновременно из пункта 2 докладной записки следует, что хозяйствующие субъекты (заявитель и ОАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго») не находятся в состоянии конкуренции, поскольку осуществляют свою деятельность на различных товарных рынках: ОАО «ВСК» - на рынке купли-продажи электрической энергии; ОАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго» - на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности; вышеуказанные хозяйствующие субъекты не являются конкурентами, а, следовательно, их действия не приводят и не могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции как на рынке розничной купли-продажи электрической энергии, так и на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности в географических границах Вологодской области.

Из отзыва и пояснений представителей УФАС следует, что общество занимает доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии; общество и ОАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго» находятся в разных сегментах розничного рынка электроэнергии (конкурентном и монопольном).

Однако ни в докладной записке, ни в оспариваемом решении не зафиксировано, что ОАО «ВСК» и ОАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго» являются субъектами одного товарного рынка – розничного рынка электрической энергии. Доминирующее положение ОАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго» на рынке по передаче электроэнергии также не зафиксировано.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, основания для оценки действий ОАО «ВСК» как злоупотребление доминирующим положением отсутствуют.

В соответствии с требованиями приказа ФАС РФ от 22.12.2006 № 337 «Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» (зарегистрирован в Минюсте РФ 19.01.2007 № 8790) в решении по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства должны быть отражены, в том числе, обстоятельства дела, установленные УФАС, доказательства, на которых основаны выводы УФАС об этих обстоятельствах, законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовалась Комиссия при принятии решения, указание на нарушенные ответчиком по делу требования конкретных нормативных правовых актов.

Как было указано выше, в судебном заседании представители УФАС пояснили, что допущенное обществом нарушение заключается в непредставлении информации о заявленной мощности на 2010 год в срок, установленный 47 Правил недискриминационного доступа.

В оспариваемом решении Управление зафиксировало позицию ОАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго» об уклонении общества от предоставления информации о величине заявленной мощности на 2010 год.

Решением УФАС установлено, что общество уклонилось от раскрытия информации о заявленной мощности. Однако в решении не указано, что это информация именно на 2010 год. Конкретные обстоятельства, на основании которых Управление пришло к выводу об уклонении общества от раскрытия информации, в оспариваемом решении также не указаны.

Из оспариваемого решения следует, что обязанность представления информации о заявленной мощности установлена пунктом 87 Правил функционирования розничных рынков.

В соответствии с пунктом 87 Правил функционирования розничных рынков (глава V. Особенности функционирования энергосбытовых организаций и участия организаций сферы жилищно-коммунального хозяйства в торговле электрической энергией на розничных рынках) энергосбытовая организация предоставляет сетевой организации сведения об обслуживаемых потребителях, энергопринимающие устройства которых присоединены к сетям такой сетевой организации, а также о заключении, изменении и расторжении договоров энергоснабжения (договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии) с такими потребителями и несет ответственность за непредставление таких сведений в соответствии с пунктом 82 настоящих Правил.

Пунктом 82 Правил функционирования розничных рынков предусмотрено, что гарантирующий поставщик в течение 3 рабочих дней с даты заключения с покупателем электрической энергии договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (изменения условий ранее заключенного договора), по условиям которого покупатель самостоятельно урегулирует отношения по передаче электрической энергии, а также не позднее чем за 15 рабочих дней до даты прекращения обязательств по договору с покупателем электрической энергии обязан направить соответствующее уведомление с указанием сведений о покупателе электрической энергии, включающих наименование и место нахождения юридического лица (фамилию, имя, отчество и место жительства физического лица), точки поставки, платежные реквизиты:

собственнику или иному законному владельцу электрической сети, к которой присоединено энергопринимающее устройство покупателя электрической энергии либо лица, для которого он приобретает электрическую энергию;

территориальной сетевой организации, на которую в соответствии с пунктом 51 настоящих Правил может быть возложено осуществление функций гарантирующего поставщика.

Приведенные положения не содержат обязанности по предоставлению информации о заявленной мощности, а ссылка на пункт 47 Правил недискриминационного доступа в оспариваемом решении отсутствует.

Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума ВАС РФ № 30, суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. Исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Исходя из содержания выводов оспариваемого решения, а также с учетом изложенной представителями УФАС в судебном заседании позиции, суд полагает, что Управлением не вменяется обществу нарушение порядка ценообразования. Обстоятельства, свидетельствующие о нарушении заявителем порядка ценообразования в решении не отражены. Указание на пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции в решении также отсутствует.

Таким образом, вменяемое обществу нарушение не входит в установленный частью 1 статьи 10 Закона о конкуренции перечень действий (бездействий).

Следовательно, Управление должно было доказать наличие указанных последствий.

Как пояснил представитель РЭК Вологодской области в судебном заседании, каких-либо препятствий для утверждения тарифов на 2010 год не имелось.

В соответствии с пунктом 50 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 № 20-э/2 9в редакции приказа ФСТ РФ от 31.07.2007 № 138-э/6) , в случае если какая-либо сетевая организация не представила необходимых данных для целей формирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии, то единый (котловой) тариф рассчитывается исходя из данных, использованных для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на текущий период регулирования.

Судом установлено, что тарифы на 2010 год утверждены постановлениями РЭК Вологодской области от 28.12.2009 № 485 «О тарифах на электрическую энергию», от 29.12.2009 № 509 «О взаиморасчетах за услуги по передаче электрической энергии на территории Вологодской области».

Вывод УФАС о том, что ОАО «ВСК» создало препятствия для утверждения Региональной энергетической комиссией Вологодской области (далее – РЭК) экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию и услуг по ее передаче, отклоняется судом, поскольку Управлением соответствующие доказательства суду не представлены.

На основании вышеизложенного суд считает, что Управление необоснованно признало общество нарушившим положения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и выдало предписание о прекращении нарушения названной нормы.

При таких обстоятельствах решение от 01.12.2009 № 36-10АМЗ/09 и предписание от 01.12.2009 № 36-10АМЗ/09 УФАС следует признать недействительными, требования ОАО «ВСК» подлежат удовлетворению.

Поскольку требования ОАО «ВСК» удовлетворены судом, государственная пошлина в сумме 2000 руб., уплаченная обществом по платежному поручению от 18.12.2009 № 8120, в силу статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать решение от 01.12.2009 № 36-10АМЗ/09 и предписание от 01.12.2009 № 36-10АМЗ/09 Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области не соответствующими Федеральному закону от 27.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и недействительными.

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Вологодская сбытовая компания».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в пользу открытого акционерного общества «Вологодская сбытовая компания» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

В части признания недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Ю.А.Борисова