Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комягиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью специализированного застройщика строительной компании «Домстрой» к администрации города Вологды о признании частично недействительным заключения от 28.08.2019 об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта,

при участии от общества – директора ФИО1, ФИО2 по доверенности от 17.01.2020, от администрации – ФИО3 по доверенности от 30.01.2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик строительная компания «Домстрой» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации города Вологды (далее – администрация) о признании недействительным заключения от 28.08.2019 об отказе в согласовании архитектурно- градостроительного облика объекта в части несоответствия габаритов здания ограничениям, установленным для зоны Р18.2 постановлением Правительства Вологодской области от 24.12.2018 № 1200.

Общество просит суд обязать администрацию устранить допущенные нарушений прав и законных интересов в части применения ограничений параметров (габаритов) здания, установленных для зоны Р18.2 постановлением Правительства Вологодской области от 24.12.2018 № 1200, путем применения градостроительных норм и регламентов, действовавших на дату выдачи градостроительного плана земельного участка от 29.12.2018 № RU352700004361 (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом).

В обоснование требований общество ссылается на отсутствие оснований для отказа в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в части несоответствия габаритов здания ограничениям, установленным для зоны Р18.2, поскольку градостроительный план земельного участка был выдан до

введения указанного постановления в действие. Согласование облика должно проводиться в соответствии с документами территориального планирования города Вологды, которые не содержат ограничений установленных для зоны Р18.2 постановлением Правительства Вологодской области от 24.12.2018 № 1200. При разработке архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по улице Беляева, 7 в городе Вологде» отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не допущено.

Администрация в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании требования отклонили, указали, что отказ обществу в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в части несоответствия габаритов здания ограничениям, установленным для зоны Р18.2, является законным и обоснованным. При рассмотрении заявления общества о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта по адресу: <...>, учитывались положения постановления Правительства Вологодской области от 24.12.2018 № 1200 «Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда» (далее – постановление № 1200), устанавливающие ограничения параметров (габаритов) здания в зоне Р18.2.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, обществу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 35:24:0502001:346, находящийся по адресу: <...> площадью 3340 кв.м.

Департаментом градостроительства администрации на данный земельный участок выдан градостроительный план от 29.12.2018 № RU352700004361 (далее – ГПЗУ).

На основании ГПЗУ обществом разработан эскизный проект объекта капитального строительства – «Многоквартирный жилой дом по улице Беляева, 7 в городе Вологде» (далее – объект).

Общество 06.08.2019 обратилось в администрацию с заявлением о согласовании архитектурно-градостроительного облика указанного объекта, предполагаемого к размещению на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0502001:346, находящимся по адресу: <...> площадью 3340 кв.м.

Комиссия по согласованию архитектурно-градостроительного облика объектов капитального строительства на территории муниципального образования «Город Вологда», рассмотрев заявление общества от 06.08.2019, вынесла заключение от 28.08.2019 об отказе в согласовании архитектурно- градостроительного облика данного объекта капитального строительства.

Одним из оснований отказа в согласовании архитектурно- градостроительного облика объекта послужило несоответствие габаритов здания ограничениям, установленным постановлением № 1200 для зоны Р18.2.

Такое несоответствие выявлено в отношении требований к максимальной этажности и максимальной высоте здания от существующего уровня поверхности земли.

Постановлением № 1200 утверждены предмет охраны, границы территории и требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда.

Требованиями к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда определены зоны с особыми условиями использования, их маркировка, примененная на Карте (схеме) зон с особыми требованиями к градостроительным регламентам.

Зона Р-18 включает в себя зоны современной застройки за пределами границ исторического поселения, застройка которых участвует в формировании силуэта исторического поселения. Для зоны Р-18.2 предусмотрены максимальная этажность - не выше 3 надземных этажей и максимальная высота от существующего уровня поверхности земли - высота до наивысшей точки здания - 12 метров.

Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 35:24:0502001:346 в зоне Р-18.2 подтверждается материалами дела, не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Согласно сведениям, содержащимся в выданном до вступления в силу постановления № 1200 ГПЗУ (29.12.2019) для получения разрешения на строительство обществу необходимо получить согласование архитектурно- градостроительного облика объекта на предмет соответствия представленных архитектурных решений.

В разделе 2.2. ГПЗУ «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» содержатся сведения об основном виде разрешенного использования – многоэтажные жилые дома, в разделе 2.3 ГПЗУ содержатся предельные параметры разрешенного строительства – максимальная этажность 16 этажей, максимальная высота – 50 метров от средней планировочной отметки земли.

Рассматриваемый объект согласно представленному обществом эскизному проекту 12-18-ЭП имеет 10 этажей и высоту 33,79 м.

Комиссия, установив несоответствие объекта параметрам этажности и высоты здания, пришла к выводу о наличии оснований для принятия решения об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта.

Полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения в части установления несоответствия габаритов здания ограничениям, установленным для зоны Р18.2 постановлением Правительства Вологодской области от 24.12.2018 № 1200.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания

недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 6 ГрК РФ установлено, что Правительство Российской Федерации утверждает исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства с учетом особенностей осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований.

Пунктом 130 раздела II Перечня процедур в сфере жилищного строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 403, предусмотрено предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта как процедуры, связанной с особенностями осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3.5 Правил благоустройства муниципального образования «Город Вологда», утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 № 392, возведение объектов капитального строительства без согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства с Администрацией города Вологды на территории города Вологды запрещены.

Согласно пункту 7.1 решения Вологодской городской Думы от 26.06.2009 № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды» (в редакции решения Вологодской городской Думы от 29.06.2017 № 1232) согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства осуществляется в отношении вновь возводимых и реконструируемых объектов капитального строительства.

Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории муниципального образования «Город Вологда» утвержден постановлением администрации г. Вологды от 28.02.2018 № 187 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 2.2.1 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией города Вологды через уполномоченный орган.

На основании пункта 2.10 Административного регламента основаниями для отказа в выдаче заключения о согласовании архитектурно- градостроительного облика объекта капитального строительства являются: 1) непредставление определенных в подпункте 2.6.1 пункта 2.6 настоящего административного регламента документов; 2) несоответствие представленного архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства требованиям к архитектурным решениям, установленным действующим законодательством в области градостроительства; 3) получение ответа об

отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости документов (их копий или сведений, содержащихся в них), предусмотренных подпунктом 2.6.2 пункта 2.6 настоящего административного регламента, если заявитель не представил их самостоятельно.

Результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства; 2) решение об отказе в согласовании архитектурно- градостроительного облика объекта капитального строительства (пункт 2.3.1 Административного регламента).

Решение об отказе в согласовании оформляется в форме заключения. Заключение об отказе в согласовании должно содержать замечания и рекомендации о способах их устранения.

Общество в обоснование выводов о незаконности решения администрации об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в части установления несоответствия габаритов здания ограничениям, установленным для зоны Р18.2 постановлением № 1200, указывает на выдачу 29.12.2019 ГПЗУ, содержащего сведения об основном виде разрешенного использования – многоэтажные жилые дома, предельных параметров разрешенного строительства – максимальная этажность 16 этажей, максимальная высота – 50 метров от средней планировочной отметки земли и соответствии облика, приведенного в эскизном проекте 12-18-ЭП, ГПЗУ, Правил землепользования и застройки города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 № 72, и Генеральному плану города Вологды.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок (пункт 6 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

В градостроительном плане земельного участка содержится информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий (пункт 9 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

В силу части 2.1 статьи 38 ГрК РФ предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства в составе градостроительного регламента, установленного применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, должны включать в себя требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства. Требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства могут включать в себя требования к цветовому решению внешнего облика объекта капитального строительства, к строительным материалам, определяющим внешний облик объекта капитального строительства, требования к объемно-пространственным, архитектурно-стилистическим и иным характеристикам объекта капитального строительства, влияющим на его внешний облик и (или) на композицию и силуэт застройки исторического поселения.

В пределах территориальных зон могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров (часть 3 статьи 38 ГрК РФ).

По смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу является обобщенной выпиской из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом, градостроительный план земельного участка не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Таким образом, на дату выдачи обществу ГПЗУ документы территориального планирования и градостроительного зонирования на территории муниципального образования города Вологды содержали сведения, включенные в ГПЗУ о виде разрешенного использования земельного участка и предельных параметрах разрешенного строительства.

Учитывая, что постановление № 1200 от 24.12.2018 опубликовано 29.12.2018 оно вступило в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования на официальном интернет-портале правовой информации - 09.01.2019.

Заключение об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в части установления несоответствия габаритов здания ограничениям, установленным для зоны Р18.2 постановлением № 1200, принято 28.08.2019, после вступления в силу постановления № 1200, предусматривающего иные требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда.

Решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта представляет собой заключение о согласовании на предмет соответствия представленных архитектурных решений требованиям действующего законодательства в области градостроительства. Обязательность согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства указывается в градостроительном плане земельного участка этого объекта до разработки проектно-сметной документации (пункт 7.1 решения Вологодской городской Думы от 26.06.2009 № 72 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Вологды»).

На дату рассмотрения комиссией заявления общества о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта постановление № 1200 действовало и его положения подлежали применению при принятии указанного решения.

Доводы заявителя о том, что утвержденные постановлением № 1200 требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда, в том числе касающиеся максимальной этажности, максимальной высоты от существующего уровня поверхности земли, не подлежат применению до момента внесения изменений в Генеральный план города Вологды, не принимаются судом.

Согласно статье 18 ГрК РФ документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план городского округа, обязательный для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Генеральный план городского округа применительно к территории города Вологды (далее - Генеральный план) утвержден решением Вологодской городской Думы от 29.12.2014 № 171 (с последующими изменениями).

Выписка из Генерального плана города Вологды подтверждает, что земельный участок с кадастровым номером 35:24:0502001:346 находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (5 этажей и более).

Следовательно, ГПЗУ в части этажности здания, высоты от существующего уровня поверхности земли, основного вида разрешенного использования соответствует Генеральному плану.

Вместе с тем, частью 2 статьи 40 ГрК РФ предусмотрено, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям

объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности предмета охраны исторического поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется органами местного самоуправления и включает в себя, в том числе разработку применительно к территориальным зонам, которые расположены за границами территории исторического поселения и в границах которых находятся точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения, градостроительных регламентов, обеспечивающих сохранение таких точек (секторов) (подпункт 3.1. пункта 3 статьи 60 Закона № 73-ФЗ).

В частях 3 и 7 статьи 59 Закона № 73-ФЗ определено, что предмет охраны исторического поселения утверждается уполномоченным органом государственной власти применительно к каждому историческому поселению. Перечень исторических поселений регионального значения, предмет охраны исторического поселения регионального значения, границы территории исторического поселения регионального значения, требования к градостроительным регламентам в указанных границах утверждаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Постановлением № 1200 утверждены требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда, которыми определены зоны с особыми условиями использования, их маркировка, примененная на Карте (схеме) зон с особыми требованиями к градостроительным регламентам.

Зона Р-18 включает в себя зоны современной застройки за пределами границ исторического поселения, застройка которых участвует в формировании силуэта исторического поселения. Данная зона относится к зоне с особыми условиями использования и требованиями к градостроительным регламентам.

Учитывая, что объект капитального строительства планируется за пределами границ исторического поселения, застройка которых участвует в формировании силуэта исторического поселения, комиссия при рассмотрении заявления общества о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта обязана была учитывать соответствие параметров объекта положениям постановления № 1200, поскольку данные положения регулируют архитектурные решения объектов капитального строительства в указанных зонах.

При таких обстоятельствах, требования общества о признании частично недействительным заключения от 28.08.2019 об отказе в согласовании

архитектурно-градостроительного облика объекта удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины при отказе в удовлетворении предъявленных требований взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью специализированного застройщика строительной компании «Домстрой», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1143525008330, ИНН <***> к Администрации города Вологды о признании недействительным заключения от 28.08.2019 об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства – «Многоквартирный жилой дом по улице Беляева, 7 в г.Вологде» в части несоответствия габаритов здания ограничениям, установленным для зоны Р18.2 постановлением Правительства Вологодской области от 24.12.2018 № 1200, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.П.Логинова

Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного
департамента
Дата 01.03.2019 5:12:40

Кому выдана Логинова Ольга Полиевктовна

Код для идентификации: