Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2008 года.
Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2008 года.
Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Шадриной А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Митягиной Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Вологды к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Министерства внутренних дел Российской Федерации, при участии третьего лица- УВД по г.Вологда о взыскании 968 715 руб.

при участии представителей сторон:

от истца - ФИО1 по доверенности от 10.01.2007 г.

от ответчика - Минфина РФ - ФИО2 по доверенности от 28.12.2007 г.,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 10.01.2008

у с т а н о в и л:

Администрация города Вологды (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства Министерства финансов РФ по Вологодской области (далее - Минфин РФ), Министерства внутренних дел Российской Федерации о взыскании 2300000 руб. убытков, равных рыночной стоимости квартиры, предоставленной участковому ФИО4 во исполнение статьи 30 Закона РФ «О милиции» и решения Вологодского городского суда от 14.04.2005.
В судебном заседании представитель истца, в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, уменьшил исковые требования до 968 715 руб.- суммы фактических расходов на приобретение жилого помещения участковому ФИО4

Уточнение исковых требований судом принято, сумма иска составляет 968 715 руб.

Минфин РФ иск не признал на том основании, что в соответствии с определением Конституционного суда Российской Федерации от 09.04.2003 г. № 132-О возмещению подлежат только дополнительные расходы органов местного самоуправления. Считает, что финансирование участковых уполномоченных не является расходным полномочием Российской Федерации.

Представитель третьего лица суду пояснил, что с учетом уточнения исковых требований, иск подлежит удовлетворению.

Министерство внутренних дел Российской Федерации, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства по делу, представителя в суд не направило, отзыв на иск не представило.
Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ, по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, решением Вологодского городского суда от 14 апреля 2005 года были удовлетворены исковые требования ФИО4, согласно которым Администрация города Вологды была обязана предоставить ФИО4 на состав семьи из 3 человек, включая жену ФИО5 и сына ФИО6, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в виде отдельной квартиры по установленным законодательствам нормам не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанное решение вынесено на основании ст. 30 Закона РФ «О милиции». Постановлением Главы города Вологды 20 августа 2007 года № 3825 «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО4» ФИО4 было предоставлено жилое помещение по адресу: <...> на состав семьи ФИО4. ФИО5, ФИО6

28 августа 2007 года ФИО4 заключен договор социального найма на указанное жилое помещение.

1 ноября 2007 года ФИО4 заключен договор на передачу квартиры по адресу: <...> в собственность граждан. Право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Вологодской области.

Расценив факт выбытия имущества из муниципальной собственности как убытки, Администрация обратилась в суд с данным иском.

Расходы истца на приобретение данной квартиры подтверждаются следующим.

В рамках городской целевой программы «Правопорядок 2004» УВД г. Вологды были выделены средства из бюджета города Вологды для приобретения квартир для сотрудников УВД г. Вологды. В соответствии с договором № 15/6/22 от 25 февраля 2005 года об инвестировании строительства жилья, заключенного между ООО «Жилищно-строительная индустрия» (далее Застройщик) и УВД г. Вологды денежные средства были направлены на строительство 6 квартир в жилом доме № 15 по генплану застройки микрорайона «Доронино» г. Вологды.

На момент заключения договора вклад в квартиру № 98 составил 940 500 руб. Дополнительным соглашением к Договору от 29 сентября 2006 года УВД г. Вологды компенсировало Застройщику затраты по Договору в размере 144

045 руб. Согласно справке УВД г. Вологды дополнительный взнос по спорной квартире составил 28 215 руб. Таким образом общая сумма расходов на приобретение квартиры №98 составила 968 715 руб.

Актом приема-передачи квартиры от 6 октября 2006 года спорная квартира была передана УВД г. Вологды. Письмом от 6 декабря 2006 года за № 1/3514 от УВД г. Вологды в Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды поступило заявление о рассмотрении документов на квартиры ...98 в жилом доме № 186, расположенном по ул. Дальней для решения вопроса о передаче их в муниципальную собственность. На основании вышеуказанных документов и постановления Главы города Вологды от 31 января года № 285 «О признании права муниципальной собственности на квартиры» было зарегистрировано право муниципальной собственности на квартиру по адресу: <...>., кв. 98.

Согласно ст. 30 Закона РФ «О милиции» от 18.04.1991 сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома предоставляются соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции – не позднее 6 месяцев с момента вступления в должность.

Таким образом, Законом РФ «О милиции» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений участковым милиции.

На настоящий момент федеральным законодателем еще не разработан порядок компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления при реализации полномочий, возложенных Законом.

Вместе с тем в части 2 статьи 132 Конституции РФ сказано, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении N 58-О от 15.02.2005 «По жалобе администрации города Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положением части 1 статьи 30 ФЗ «О милиции», возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению сотрудников милиции жилой площадью по установленным законодательством нормам по смыслу части 2 статьи 132 Конституции РФ предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления. Компенсация расходов подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и признана гарантировать право собственности муниципальных образований.

Только при таких условиях не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом в соответствии со статьей 31 Бюджетного кодекса РФ.

Указанная правовая позиция Конституционного Суда РФ в силу статей 6, 71 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ» является обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц.

В связи с тем, что механизм и источники финансирования расходов на федеральном уровне не разработаны, осуществление спорных выплат за счет бюджета муниципального образования повлекло возникновение у последнего убытков.

Не исполнять решение Вологодского городского суда от 14.04.2005 у истца не имелось оснований, поскольку в силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Для возмещения выбывшей из муниципальной стоимости квартиры, Администрация вынуждена будет приобретать иную квартиру.
На основании изложенного суд считает, что надлежащим ответчиком по иску является Российская Федерация в лице Минфина РФ.

Поскольку при подаче иска истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Администрации города Вологды 968 715 руб. убытков.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 16187 руб. 15 коп.

В иске к Министерству внутренних дел Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Н.Шадрина