Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой Ю.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению предпринимателя ФИО1 об оспаривании постановления отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Вологодской области в городе Вологде от 16.04.2008 № МС 004154/452 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: предпринимателя ФИО1 и представителя предпринимателя ФИО2 по доверенности от 06.05.2008; от административного органа – ФИО3 по доверенности от 14.01.2008 № 22, ФИО4 по доверенности от 01.01.2008 № 1, ФИО5 по доверенности от 25.04.2008,

у с т а н о в и л:

предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Вологодской области в городе Вологде (далее – ОУФМС в г.Вологде, Отдел) от 16.04.2008 № МС 004154/452 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). В обоснование заявленных требований ссылается на отсутствие события вмененного административного правонарушения.

Предприниматель и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования.

ОУФМС в г.Вологде в отзыве и его представители в судебном заседании заявленные требования отклонили, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ОУФМС в г.Вологде на основании материалов оперативно-профилактического мероприятия «Нелегал», проведенного сотрудниками Управления внутренних дел города Вологды и сотрудником Управления Государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 15.04.2008, проведена проверка предпринимателя ФИО1 на предмет соблюдения законодательства о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства. В ходе проверки установлено, что 15.04.2008 предприниматель ФИО1, являясь принимающей стороной в Российской Федерации гражданина Узбекистана ФИО6, не принял мер к продлению срока пребывания последнего в связи с трудовой деятельностью, тем самым нарушил установленный статьями 20-22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

По результатам проверки инспектором ОУФМС в г.Вологде составлен протокол об административном правонарушении от 15.04.2008 № МС 004154/452.

Начальник ОУФМС в г.Вологде, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 15.04.2008 № МС 004154/452 в отношении предпринимателя ФИО1, принял постановление о назначении административного наказания от 16.04.2008 № МС 004154/452. Этим постановлением на предпринимателя наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 40 000 руб. в соответствии с частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 23.67 КоАП РФ руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 18.9 КоАП РФ, а их должностные лица составлять протоколы в порядке части 1 статьи 28.3 КоАП РФ.

Отдел Управления Федеральной миграционной службы по Вологодской области в городе Вологда является структурным подразделением территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в силу Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 19.07.2004 № 928, приказов ФМС России от 30.11.2005 № 128, от 02.12.2005 № 143, приказа УФМС по Вологодской области от 31.05.2006 № 64.

Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено должностными лицами ОУФМС в г.Вологде в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.67, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц системы Федеральной миграционной службы, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, утвержденным приказом МВД России от 02.06.2005 № 444.

Согласно части 1 статьи 18.9 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 05.11.2006 N 189-ФЗ) нарушение должностным лицом организации (независимо от формы собственности), принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьями 20-22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусмотрены обязанность, основания и порядок учета иностранных граждан по месту пребывания. В соответствии с указанным порядком принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных пунктами 1 и 2 части 2 и частью 3 статьи 20 настоящего Федерального закона:

-представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением;

-передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

В силу статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 110-ФЗ) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), или его территориальными органами.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, о чем делается отметка в миграционной карте.

Как следует из материалов дела, гражданин Узбекистана ФИО6 прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы 05.03.2008., что подтверждается миграционной картой 3708 № 0347854 от 05.03.2008. В Управлении ФМС по Вологодской области он 22.03.2008 получил разрешение на работу 35 № 080002429. Предприниматель ФИО1 заключил с ФИО6 14.04.2008 трудовой договор. В соответствии с миграционной картой срок пребывания ФИО6 на территории Российской Федерации установлен с 05.03.2008 до 05.06.2008, следовательно, до 05.06.2008 предприниматель ФИО1 имеет право сохранять трудовые отношения с ФИО6. Так как срок пребывания последнего на территории Российской Федерации на момент проведения проверки – 15.04.2008 и на момент вынесения постановления – 16.04.2008 не истек, обязанности осуществить продление срока пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации не возникла, следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ, и вмененное в вину предпринимателю по данному делу не установлено.

Доводы ОУФМС в г.Вологде в отзыве на заявление и представителей Отдела в судебном заседании о нарушении предпринимателей и иных правил установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан, кроме продления срока пребывания, не может быть принят по внимание, так как в протоколе об административном правонарушении от 15.04.2008 № МС 004154/452 и в постановлении о назначении наказания от 16.04.2008 № МС 004154/452 в вину предпринимателю вменено только непринятие мер к продлению срока пребывания иностранного гражданина в связи с трудовой деятельностью, иных нарушений порядка оформления документов на право пребывания у предпринимателя не указано. Установление в судебном заседании об оспаривании решения административного органа дополнительных обстоятельств совершенного правонарушения и расширение его объема повлечет нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о не доказанности события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ.

Кроме того, административным органом не правильно применены положения об административной ответственности.

В постановлении от 16.04.2008 № МС 004154/452 предприниматель ФИО1 привлечен к ответственности как должностное лицо. Однако, таковым он не является, следовательно, к нему не могут быть применены положения об ответственности должностных лиц, предусмотренные статьей 2.4 КоАП РФ.

Согласно примечанию к приведенной норме права лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Между тем, из примечания к статье 18.1 КоАП РФ следует, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В статье 18.9 КоАП РФ не установлено специальных правил об ответственности предпринимателей, отличающихся от правил об административной ответственности юридических лиц. Следовательно, за совершение правонарушений по указанной статье индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как юридические лица.

При таких обстоятельствах требование предпринимателя ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Вологодской области в городе Вологде от 16.04.2008 № МС 004154/452 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать незаконным и отменить полностью постановление отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Вологодской области в городе Вологде от 16.04.2008 № МС 004154/452 о привлечении предпринимателя ФИО1, зарегистрированного по адресу: Вологодская область, город Вологда, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья С.А. Киров