Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола секретарем судебного заседания Зайцевой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Агрофирма Красная Звезда» об оспаривании постановления Управления Россельхознадзора по Вологодской области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 23.03.2011 №35-000039 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.05.2011, ФИО2 по доверенности от 31.05.2008, от административного органа – ФИО3 по доверенности от 05.05.2011, ФИО4 по доверенности от 11.01.2011,

у с т а н о в и л:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Агрофирма Красная Звезда» (далее – СПК «Агрофирма Красная Звезда», кооператив) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Вологодской области (далее – Управление Россельхознадзора, Управление) от 23.03.2011 № 35-000039 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование ссылается на отсутствие события вмененного правонарушения, поскольку вскрывочная оборудована в утилизационном цехе в порядке, установленном ветеринарными правилами. В дополнение ссылается на нарушения порядка привлечения к административной ответственности.

Представители заявителя в судебном заседании требования кооператива поддержали.

Управление Россельхознадзора в отзыве и его представители в судебном заседании заявленные требования отклонили, считая законным и обоснованным привлечение СПК «Агрофирма Красная Звезда» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 14.02.2011 старшим государственным инспектором отдела Госветнадзора Управления ФИО3 по требованию и.о.прокурора Вологодского района от 07.02.2011 проведена проверка соблюдения ветеринарного законодательства в деятельности СПК «Агрофирма Красная Звезда», по результатам которой оформлена справка от 16.02.2011.

И.о.прокурора Вологодского района, рассмотрев материалы проверки, вынес постановление от 25.02.2011 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

В постановлении отражено, что в ходе проведенной с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора проверкой установлено, что в СПК «Агрофирма Красная Звезда» утилизационное отделение не имеет предусмотренных ветеринарно-санитарными правилами условий для патологоанатомического вскрытия животных.

Прокурор пришел к выводу о нарушении кооперативом статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.4.1 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, в связи с чем направил дело для рассмотрения в Управление Россельхознадзора.

Заместитель руководителя Управления Россельхознадзора, рассмотрев постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 25.02.2011 и приложенные к нему материалы, принял постановление от 23.03.2011 № 35-000039 о назначении административного наказания. Этим постановлением на СПК «Агрофирма Красная Звезда» наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 10 000 руб. в соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Кооператив не согласился с постановлением Управления и обратился в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статей 28.4, 28.8 КоАП РФ прокурор вправе возбуждать дела об административных правонарушениях по любым составам правонарушений по результатам проверок.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом Управления в пределах полномочий, предоставленных пунктом 2 части 2 статьи 23.14 КоАП РФ, Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 №706, Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327, 23.56 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 8 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» государственный ветеринарный надзор направлен на выявление, предупреждение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также на осуществление надзора за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных норм и правил.

В силу пункта 2.4.1 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Главным управлением ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986 (далее – Ветеринарных правил), убойно-санитарный пункт блокируют с ветеринарной лабораторией и размещают на линии ограждения предприятия. В его состав входят: убойное отделение с помещениями для убоя свиней, вскрытия желудочно-кишечного тракта животных, посола шкур и временного хранения туш и шкур животных, утилизационное отделение со вскрывочной и утилизационной камерой, душевая. В утилизационном отделении устанавливают автоклав или трупосжигательную печь.

В части 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из справки от 16.02.2011, постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 25.02.2011, оспариваемого постановления утилизационное отделение кооператива не имеет предусмотренных ветеринарно-санитарными правилами условий для патологоанатомического вскрытия животных.

Согласно справке от 16.02.2011 в ходе проверки установлено, что убойный цех блокирован с ветеринарным пунктом. Утилизационное отделение расположено в отдельно стоящем здании. Помещение не имеет условий для проведения патологоанатомического вскрытия животных.

В то же время, как пояснил заявитель, в свиноводческом комплексе СПК «Агрофирма Красная Звезда» оборудованы убойный цех с ветеринарной лабораторией, цех по переработке мясо-костной муки и утилизационный цех. В убойном цехе расположены технические помещения, помещение для убоя свиней, помещения для вскрытия желудков, холодильные установки, ветеринарная лаборатория; в цехе по переработке биологических отходов в мясо-костную муку – помещение с экструдером, помещение для разделки туш помещение с устройством для удаления влаги, помещение для отдыха; в утилизационном цехе – трупосжигательная печь, место для дезинфекции рук, стол для вскрытия животных.

Таким образом, условия для патологоанатомического вскрытия животных имеются в утилизационном цехе.

В подтверждение представлены акт приемки законченного строительством объекта от 01.12.2009, схемы расположения цехов и помещений в цехах, а также акт эпизоотического обследования свиноводческого комплекса в связи с оборудованием пункта утилизации биологических отходов от 15.10.2009.

Из объяснений представителя административного органа ФИО3, проводившей проверку, следует, что проверкой установлено отсутствие вскрывочной в помещении, где находится экструдер (установка для переработки биологических отходов), то есть в цехе по переработке мясо-костной муки, в утилизационном цехе проверка не проводилась. Доказательств, опровергающих доводы заявителя, не представлено.

В пункте 2.4.2 Ветеринарных правил предусмотрено, что при расположении свиноводческих предприятий в зоне деятельности заводов по производству мясокостной муки убойно-санитарный пункт предусматривают без утилизационного отделения. В этом случае в составе убойно-санитарного пункта оборудуют изоляционно-холодильную камеру для кратковременного хранения трупов и конфискатов от вынужденно убитых животных.

Следовательно, требования пункта 2.4.1 Ветеринарных правил в данном случае кооперативом соблюдены. Непредставление помещений утилизационного цеха для проверки не образует вмененного нарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, вмененного СПК «Агрофирма Красная Звезда».

В силу пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, требования СПК «Агрофирма Красная Звезда» о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Вологодской области от 23.03.2011 № 35-000039 о назначении административного наказания сельскохозяйственному производственному кооперативу «Агрофирма Красная Звезда» (место нахождения: Вологодская область, Вологодский район, поселок Семёнково; запись в Едином государственном реестре юридических лиц от 17.01.2003, основной государственный регистрационный номер 1033500000203) признать незаконным и полностью отменить.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова