Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дорожное управление» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 27.12.2019 № 158-28-13-23/2019 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Дорожное управление» (далее – ООО «Дорожное управление», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра по Вологодской области, Управление) от 27.12.2019 № 158-28-13-23/2019 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований ссылается на то, что в настоящее время обществом ведется реконструкция и восстановительные работы, расположенного на земельном участке здания. Указало, что согласно выписке из градостроительного регламента, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне производственной и коммунально-складской застройки (П-5) в связи с чем, земельный участок используется в соответствии с разрешенным видом использования.

Управление Росреестра по Вологодской области в отзыве заявленные требования отклонило, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, копии определения ими получены.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Мотивированное решение изготовлено на основании части 2 статьи 229 АПК и пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2019 № 26 в связи с подачей ООО «Дорожное управление» апелляционной жалобы на решение суда.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором Вологодской области по использованию и охране земель Управления ФИО1 на основании Плана административных обследований на 4 квартал проведено административное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:28:0102026:216, площадью 34154 кв.м., расположенном по адресу: Вологодская область, Грязовецкий район, вне границ д. Бакшейка. По результатам проверки оформлен акт административного обследования объекта земельных отношений от 04.10.2019.

Государственным инспектором Вологодской области по использованию и охране земель ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 06.11.2019, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Как следует из протокола на 04 октября 2019 года в 14 час 00 мин актом административного обследования установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 35:28:0102026:216, площадью 34154 кв.м., расположенный по адресу: Вологодская область, Грязовецкий район, вне границ д. Бакшейка предоставлен в аренду ООО «Дорожное управление» на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, на котором расположен объект недвижимого имущества №2470 от 04.03.2019 (далее – договор аренды) о чем имеется соответствующая запись в ЕГРН.

Земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения подсобного хозяйства, поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный 16.01.2007, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, уточненная площадь 31154 кв.м. В ходе визуального осмотра установлено, что земельный участок на местности не огорожен, доступ свободен. На земельном участке размещен завод по производству асфальта, складированы кучи асфальтовой смеси, размещены вагончики, размещена большегрузная техника.

Согласно пункту 1.1 договора аренды земельный участок предоставлен ООО «Дорожное управление» Управлением по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района для ведения подсобного хозяйства.

В ходе административного обследования зафиксировано, что на земельном участке с кадастровым №35:28:0102026:216 размещен завод по производству асфальта, осуществляется производственная деятельность.

Заместитель главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель ФИО2, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 06.11.2019 и приложенные к нему материалы, принял постановление от 27.11.2019 №158-28-13-23/2019 о назначении административного наказания. Этим постановлением ООО «Дорожное управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 руб.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено должностными лицами Управления в пределах полномочий, предусмотренных статьей 23.21 КоАП РФ, пунктом 1 статьи 28.3 КоАП РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.10.2009 № 309, приказом Управления Росреестра от 31.03.2010 № 61, приказом Минэкономразвития РФ от 14.05.2010 № 178.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (статья 1 ГрК РФ).

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 1 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Частью 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) предусмотрено, что сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в кадастр недвижимости.

При этом вид или виды разрешенного использования земельного участка, относящиеся в соответствии со статьей 8 Закона № 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, влияют на определение кадастровой стоимости недвижимого имущества, сведения о которой также подлежат внесению в кадастр недвижимости собственником земельного участка на основании вышеуказанной статьи.

Наличие у землепользователя в соответствии с градостроительным регламентом права использования земельного участка в соответствии с любым видом разрешенного использования для конкретной территориальной зоны не отменяет исходя из системного толкования статей 7, 42 ЗК РФ, статьи 37 ГрК РФ, статей 8, 13 Закона № 218-ФЗ обязанности землепользователя оформить в установленном законом порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка.

Использование земельного участка не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования является нарушением правового режима его использования, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 ЗК РФ.

Изменение сведений о разрешенном использовании производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Дорожное управление» на основании договора аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 35:28:0102026:216, площадью 34154 кв.м., расположенный по адресу: Вологодская область, Грязовецкий район, вне границ д. Бакшейка. Земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения подсобного хозяйства, поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный 16.01.2007, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, уточненная площадь 31154 кв.м.

При этом в ходе визуального осмотра государственным инспектором установлено, что земельный участок на местности не огорожен, доступ свободен. На земельном участке размещен завод по производству асфальта, складированы кучи асфальтовой смеси, размещены вагончики, размещена большегрузная техника.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела: актом административного обследования объекта от 04.10.2019, протоколом об административном правонарушении 06.11.2019, фотоматериалами и свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Доводы общества о реконструкции здания, находящегося на земельном участке судом отклоняются.

Как усматривается из материалов дела, а также указывается в заявлении общества, договор аренды земельного участка заключен с целью оказания услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения М-8 «Холмогоры». Доказательств подтверждающих проведение реконструкции здания, расположенного на спорном земельном участке заявителем не представлено.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае ООО «Дорожное управление» является лицом, обязанным использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований земельного законодательства.

Исходя из имеющихся доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Дорожное управление» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при привлечении к ответственности Управлением не допущено.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

При назначении административного наказания юридическому лицу в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 70 000 рублей, что соответствует размеру наказания, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В связи с изложенным, Управление правомерно привлекла ООО «Дорожное управление» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены постановления Управления постановления от 27.12.2019 № 158-28-13-23/2019 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, требования ООО «Дорожное управление» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

обществу с ограниченной ответственностью «Дорожное управление» (ИНН <***>) в удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании незаконным и отмене постановления от 27.12.2019 № 158-28-13-23/2019 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Ю.В. Селиванова