ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
26 мая 2008 года город Вологда Дело № А13-2955/2008
Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кутузовой И.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Прокурора города Вологды о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автоцентр «Щеглино» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии от заявителя – ФИО1 по удостоверению № 168835, от общества – ФИО2 по доверенности от 23.04.2008,
у с т а н о в и л :
Прокурор города Вологды обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автоцентр «Щеглино» (далее – ООО «Автоцентр «Щеглино», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В заявлении указано, что обществом совершено административное правонарушение, выразившееся в строительстве автосалона с сервисным обслуживанием автомобилей без получения в установленном порядке разрешения на строительство. Факт нарушения зафиксирован в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.05.2008, составленном Прокурором города Вологды Федоровым А.В. В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.
Общество в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования заявителя не признали. Представитель общества в судебном заседании не оспаривает, что обществом на земельном участке по адресу: <...> забито 118 свай. Пояснил, что строительство общество не ведет. Произведенные работы направлены не на строительство автосалона, а на проведение гидравлических испытаний, необходимых для подготовки проектной документации.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области 24.04.2008 проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <...> площадью 5531 кв.м, используемом ООО «Автоцентр «Щеглино».
По результатам проверки составлен акт проверки от 24.04.2008, в котором отражено, что ООО «Автоцентр «Щеглино» на момент проверки на указанном участке забило сваи, сделало подсыпку, при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли. Материалы проверки направлены в прокуратуру города Вологды 30.04.2008.
По данному факту Прокуратурой города Вологды проведена проверка, по результатам которой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.05.2008.
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.05.2008 зафиксировано, что общество осуществляет строительство автосалона с сервисным обслуживанием автомобилей на самовольно занятом участке без разрешения на строительство, а именно осуществлена забивка свай в количестве 118 штук, что относится к строительным работам по устройству фундамента в соответствии с пунктом 15.1.4 СП 50-102-2003. Действиями общества нарушена часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Ответственность за данное правонарушение установлена частью 1 статью 9.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство предусмотрена административная ответственность для юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
В силу части 2 той же статьи Кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений.
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8, пунктом 4 статьи 51 Кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
Департамент градостроительства, землепользования и экологии письмом от 25.04.2008 № 52/5-0-10/1960 сообщил Прокуратуре города Вологды о том, что проектная документация не рассматривалась, разрешение на строительство ООО «Автосалон «Щеглино» не выдавалось.
Из объяснений директора по развитию ФИО3 от 28.04.2008 следует, что на земельном участке были произведены динамические испытания свай с целью определения максимально допустимых нагрузок на сваи. Забито 118 свай. Разрешение на проведение динамических испытаний получено не было. Разрешение на строительство не получено.
Представитель общества в судебном заседании пояснил, что первоначально для проведения испытаний было забито 6 свай. Затем, организация, изготавливающая проект, письмом рекомендовала обществу провести динамические испытания свай в количестве не менее 50% от проектируемых. Таким образом, общество не осуществляло строительство автосалона, а проводило динамические испытания свай.
Данные доводы не принимаются судом по следующим основаниям.
Как следует из представленных обществом документов, между ООО «Автоцентр «Щеглино» и ООО фирма «АРСИС» заключен договор от 02.07.2007 № 08/2007 на разработку проектной документации по объекту «Автосалон с сервисным обслуживанием автомобилей по ул. Пошехонское шоссе».
Письмом от 26.02.2008 ООО «АРСИС» рекомендовало ООО «Автоцентр «Щеглино» перед началом производства строительных работ провести динамические испытания свай в количестве не менее 50% от проектируемых в связи со сложными геологическими условиями и большой разницей в результатах предварительных испытаний 6 свай.
Пунктом 15.1.4 Свода правил по проектированию и строительству 50-102-2003 «Проектирование и устройство свайных фундаментов» (далее – СП 50-102-2003) установлено, что устройство свайных фундаментов любого типа выполняют в следующей последовательности:
- планировка площадки срезкой или подсыпкой;
- устройство котлована и его сдача-приемка;
- разбивка и закрепление осей погружаемых или изготавливаемых свай;
- пробная забивка свай;
- погружение или изготовление свай;
- сдача-приемка выполненных свай;
- срубка голов свай;
- зачистка котлована в местах устройства ростверков;
- устройство бетонной подготовки под ростверк;
- устройство ростверка (плиты);
- сдача-приемка свайного фундамента.
Таким образом, пробная забивка свай является одним из этапов работ по устройству свайных фундаментов.
Во введении СП 50-102-2003 указано, что Свод правил по проектированию и устройству свайных фундаментов разработан в развитие обязательных положений и требований СНиП 2.02.03-85 и СНиП 3.02.01-87.
Согласно пункту 11.9 СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты» в начале работ по забивке свай следует забивать 5-20 пробных свай (число устанавливается проектом), расположенных в разных точках строительной площадки.
Из материалов дела (фототаблицы) и пояснений представителей лиц, участвующих в деле, следует, что обществом на земельном участке по адресу: <...> забито упорядоченно 118 свай, что значительно превышает допустимое количество свай для проведения динамических испытаний. Представитель общества указал, что проект автосалона предусматривает забивку примерно 150 свай.
Следовательно, обществом были произведены работы по установке свайного поля, что является строительными работами по устройству фундамента.
Факт правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.05.2008, письмом Департамента градостроительства, землепользования и экологии Администрации города Вологды от 25.04.2008 № 52/5-0-10/1960, актом проверки Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области 24.04.2008, фототаблицей, объяснениями директора по развитию ФИО3 от 28.04.2008.
Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
Суд считает возможным, с учетом совершенного правонарушения и обстоятельств его совершения, назначить обществу административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
р е ш и л :
привлечь общество с ограниченной ответственностью «Автоцентр «Щеглино», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 05.02.2003 за основным государственным регистрационным номером 1033500046491 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Об уплате штрафа сообщить в арбитражный суд Вологодской области.
Реквизиты для уплаты штрафа:
ИНН <***> КПП 352501001 УФК по Вологодской области (прокуратура Вологодской области) счет № 40101810700000010002 ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области г.Вологды БИК 041909001 ОКАТО 19401000000 код 41511690040040000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.