Гражданский кодекс часть 1

к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, субъекту РФ – Вологодская область в лице Департамента финансов Вологодской области, Департаменту труда и социального развития Вологодской области

о взыскании 169 896 руб. 55 коп.

3-е лицо Министерство обороны РФ

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 03.04.2006

от ответчиков: Департамент финансов – ФИО2 по доверенности от 30.12.2005, Минфин РФ – ФИО3 по доверенности № 52 от 06.03.2006

от 3-го лица: ФИО4 по доверенности №1589 от 25.07.2006

в судебном заседании был объявлен перерыв с 01.08.2006 до 08.08.2006

у с т а н о в и л:

Открытое акционерное общество «Северо-Западный Телеком» в лице филиала «Электросвязь Вологодской области» обратилось в суд с иском к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства Минфина РФ по Вологодской области (далее – Минфин РФ), Департаменту финансов Вологодской области (далее – Департамент финансов), Департаменту труда и социального развития Вологодской области о взыскании 169 896 руб. 55 коп. убытков в связи с предоставлением в 2004 году льгот по оплате услуг за пользование радио и телефоном в виде 50%-ой скидки пенсионерам – бывшим сотрудникам Министерства обороны РФ. Льготы предоставлялись на основании ФЗ «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ» и ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Указа Президента РФ «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны», Закона Вологодской области от 01.02.2000 №462-ОЗ «О социальной защите граждан, выполнявших в период прохождения военной и специальной службы задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах и ветеранов боевых действий».

До принятия судом решения по делу произведена замена истца на правопреемника ОАО «Северо-Западный Телеком» в лице Вологодского филиала, в соответствии с приказом №3-пр от 16.01.2006г. С согласия истца судом произведена замена ответчиков Департамента финансов на субъект РФ – Вологодская область в лице Департамента финансов, Минфина РФ на Российскую Федерацию в лице Минфина РФ.

Министерство финансов РФ иск не признало на том основании, что льготы по оплате радио по ФЗ «О ветеранах», льготы по оплате радио и телефона по Указу Президента РФ и областному закону должны финансироваться за счет областного бюджета Вологодской области. Льготы по ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» должны финансироваться за счет средств, выделенных на эти цели Министерству обороны РФ.

Департамент труда и социального развития Вологодской области, в отзыве на исковое заявление указал на то, что не получал средств на финансирование льгот лицам, пенсионное обеспечение которых производится пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба. Просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие представителя Департамента труда и социального развития Вологодской области.

Департамент финансов Вологодской области иск не признал на том основании, что финансирование льгот по оплате телефона согласно ст.10 ФЗ «О ветеранах» предусмотрено из федерального бюджета. Финансирование льгот по оплате радио было предусмотрено постановлением Правительства Вологодской области от 16.02.2004 №146 (в редакции постановления от 31.12.2004 №1273) в сумме 8 723 000 руб., в том числе на погашение задолженности 1 881 100 руб. Из федерального бюджета расходы Вологодской области не возмещались. В соответствии со ст.28 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» предусмотрена льгота по оплате радио и телефона, но источник финансирования не предусмотрен, в связи с чем, возмещение должно производится за счет казны Российской Федерации. Льготы по ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС согласно постановлению Правительства РФ от 24.04.1996 №506 должны финансироваться в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год соответствующим федеральным органам исполнительной власти в системе которых законодательством предусматривается военная служба. Финансирование льгот предусмотренных областным законом было произведено в полном объеме в размере, установленном постановлением Правительства Вологодской области от 16.602.2004 №147 (в редакции постановления от 31.12.2004 №1272).

Министерство обороны РФ в отзыве на иск и представитель в судебном заседании указал на то, что в смете расходов средства на возмещение расходов в связи с предоставлением льгот бывшим сотрудникам не были предусмотрены. Согласно письму Минфина РФ от 29.01.2004 №10-5-2/1-16 направленному в адрес Минобороны РФ указано, что органы социальной защиты компенсируют расходы предприятиям, предоставляющим льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, а также проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения гражданам подвергшимся радиационному воздействию, и состоящим на учете в органах социальной защиты населения без разграничения категорий получателей льгот по ведомственной принадлежности.

Заслушав представителей сторон, изучив документы в материалах дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ и казны Вологодской области в лице Департамента финансов, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец в 2001-2003гг предоставлял 50% скидку по оплате услуг телефонной и радио связи пенсионерам - бывшим сотрудникам Министерства обороны РФ, которые получают пенсию через военкоматы. Льготы указанным гражданам предоставлялись на основании имеющихся у них удостоверений на право получения льгот, предусмотренных ФЗ «О ветеранах», ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ФЗ «О статусе военнослужащих», Указу Президента РФ «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны», Закону РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиациивследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Закону Вологодской области «О социальной защите граждан, выполнявших в период прохождения военной и специальной службы задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах, и ветеранов боевых действий».

В связи с этим не возмещены расходы истца в сумме 169 896 руб. 55 коп. (без НДС). Размер расходов подтверждается актами сверки численности и реестрами льготников, согласованных с районными военными комиссариатами Вологодской области. У ответчиков спора по размеру расходов нет.

В соответствии со ст.28 Федерального Закона от 24.11.95 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»», инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, устанавливается 50-ти процентная скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой. Источник финансирования предприятиям связи расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате услуг связи (радио) законом и принятыми во исполнение закона нормативными правовыми актами не определен. Учитывая, что федеральный законодатель, имея достаточно времени, не выполнил своих обязанностей по урегулированию данного вопроса и у истца возникли расходы в связи с реализацией законно установленных льгот, то в части этих расходов возмещение должно производится за счет казны Российской Федерации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.10 Федерального Закона «О ветеранах» расходы на реализацию льгот по оплате установки квартирного телефона и абонентской плате за пользование им возмещаются за счет средств федерального бюджета. Согласно ч.2 ст.10 Федерального Закона «О ветеранах» финансирование расходов на оплату услуг радио производится за счет средств бюджета субъектов РФ. Согласно пункту 2 Указа Президента РФ «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» льготы, указанные в пункте 1 настоящего Указа, предоставляются за счет тех источников, за счет которых они предоставляются инвалидам участникам Великой Отечественной войны.

Суд считает, что расходы истца по ФЗ «О ветеранах», Указу Президента РФ «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» и ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, поскольку Министерство финансов РФ не представило в суд доказательств, что субъекту РФ – Вологодская область выделялись средства на реализацию льгот. Также нет доказательств, что Министерству обороны РФ предусматривались в лимитах бюджетных обязательств и фактически выделялись средства на возмещение расходов в связи с предоставлением льгот бывшим сотрудникам, которые получают пенсию через военкоматы, а не через органы социальной защиты населения.

Расходы истца по Закону Вологодской области «О социальной защите граждан, выполнявших в период прохождения военной и специальной службы задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах, и ветеранов боевых действий» подлежат возмещению за счет казны Вологодской области, поскольку предусмотренных в 2004 году в областном бюджете средств оказалось не достаточно для возмещения расходов истца.

В иске к Департаменту труда и социального развития Вологодской области надлежит отказать.

Расходы истца по оплате госпошлины подежат частично возмещению за счет казны Вологодской области, частично возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.110, 104, 167-169, 171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Вологодской области

Р е ш и л :

взыскать с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Открытого акционерного общества «Северо-Западный Телеком» в лице Вологодского филиала 148 515 руб. 77 коп. убытков. В остальной части иска отказать.

Взыскать с субъекта РФ – Вологодская область за счет казны Вологодской области в пользу Открытого акционерного общества «Северо-Западный Телеком» в лице Вологодского филиала 21 380 руб. 78 коп. убытков и 616 руб. 38 коп. в возмещение расходов по госпошлине. В остальной части иска отказать.

В иске к Департаменту труда и социального развития Вологодской области отказать.

Возвратить Открытому акционерному обществу «Северо-Западный Телеком» в лице Вологодского филиала из федерального бюджета РФ госпошлину частично в сумме 4 281 руб. 55 коп., перечисленную по платежному поручению №7420 от 29.03.2006. Платежное поручение остается в деле.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья А.В. Романова