Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баженовой Ю.М., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.11.2010,

у с т а н о в и л :

Управление государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В заявлении указано, что предпринимателем допущено административное правонарушение, выразившееся в том, что он осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований и условий. Факт нарушения зафиксирован в акте проверки от 06-10.12.2010 № 119 и протоколе об административном правонарушении от 10.12.2010 серии АДН № 000596, составленном заместителем начальника отдела ААН и КМАТ Управления ФИО3 В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Предприниматель ФИО1 надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие предпринимателя.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 10.12.2010 серии АДН № 000596, предприниматель ФИО1 при осуществлении лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров допустил нарушения части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 2.3.6 приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», пунктов 13, 25 приказа Минтраста России от 20.08.2004 № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», подпункта 2 пункта 7 раздела 2, пункта 16 раздела 3 Приказа ФИО4 от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

Предприниматель ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 14.05.2004 за основным государственным регистрационным номером 304352813500160 и на основании лицензии серии ДА № 032915 (регистрационный № АСС-35-020585) со сроком действия с 18.09.2008 по 17.09.2013 осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица Управления государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении от 10.12.2010 серии АДН № 000596 составлен заместителем начальника отдела ААН и КМАТ Управления ФИО3 в пределах полномочий.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Пунктом 2.3.6 приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» установлено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивать надежность водительского состава за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей.

В соответствии с пунктом 25 приказа Минтраста России от 20.08.2004 № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Как следует из материалов дела, предпринимателем ФИО1 не обеспечивается продолжительность междусменного отдыха водителей при суммированном учете рабочего времени не менее 12 часов, в именно: водитель ФИО5 01.12.2010, путевой лист № 1938, закончил смену в 23 час. 33 мин., а 02.12.2010, путевой лист № 1945, приступил к работе в 5 час. 10 мин., междусменный отдых составил 5 час. 37 мин.; водитель ФИО6 02.12.2010, путевой лист № 1949 закончил смену в 20 час. 22 мин., а 03.12.2010, путевой лист № 1956 приступил к работе в 5 час. 40 мин., междусменный отдых составил 9 час. 18 мин.; водитель ФИО7 04.12.2010, путевой лист № 1963, закончил смену в 21 час. 40 мин., а 05.12.2010, путевой лист № 1966, приступил к работе в 5 час. 37 мин., междусменный отдых составил 7 час. 57 мин.; водитель ФИО8 03.12.2010, путевой лист № 1957, закончил смену в 22 час. 10 мин., а 04.12.2010, путевой лист № 1961, приступил к работе в 5 час. 10 мин., междусменный отдых составил 7 час. 10 мин.

Согласно пункту 13 приказа Минтраста России от 20.08.2004 № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных и междугородных автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части. Разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения представительного органа работников. Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через 4 часа после начала работы. Продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания, а общая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать продолжительности ежедневной работы (смены), установленной пунктами 7, 9, 10 и 11 настоящего Положения. Перерыв между двумя частями смены предоставляется в месте дислокации или месте, определенном для отстоя автобусов и оборудованном для отдыха водителей. Время перерыва между двумя частями смены в рабочее время не включается.

Материалами дела установлено, что внутрисменные перерывы между двумя частями рабочей смены (2 час.) и перерывы для отдыха и питания (2час.) в сумме превышают более 4 час., а именно водитель ФИО5 01.12.2010, путевой лист № 1938 отработал смену с 5 час. 12 мин. до 23 час. 33 мин., время в работе составило согласно записи в путевом листе 11 час. 22 мин., таким образом продолжительность времени внутрисменных перерывов и перерывов для отдыха и питания составила 6 час. 59 мин., этот же водитель 02.12.2010, путевой лист № 1945 отработал смену с 5 час. 10 мин. до 23 час. 33 мин., время в работе составило согласно записи в путевом листе 11 час. 22 мин.., таким образом продолжительность времени внутрисменных перерывов и перерывов для отдыха и питания составила 7 час. 01 мин.; водитель ФИО7 04.12.2010, путевой лист № 1963 отработал смену с 5 час. 03 мин. до 21 час. 40 мин., время в работе составило согласно записи в путевом листе 11 час. 45 мин.., таким образом продолжительность времени внутрисменных перерывов и перерывов для отдыха и питания составила 4 час. 18 мин.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 раздела 2, пункта 16 раздела 3 Приказа ФИО4 от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист должен содержать дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя. Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Как следует из материалов дела, в путевых листах от 01.12.2010 № 1938, от 02.12.2010 № 1945, от 09.12.2010 № 1986 и других не проставляется отметка о прохождении послерейсового медицинского осмотра водителя, не указывается имя, отчество медицинского работника проводившего медицинской предрейсовый осмотр водителя.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Факт нарушения подтверждается материалами дела: актом проверки от 06-10.12.2010 № 119 и протоколе об административном правонарушении от 10.12.2010 серии АДН № 000596, а также объяснениями предпринимателя в указанном протоколе.

Таким образом, в действиях предпринимателя ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что предприниматель ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 239-ФЗ) предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

На основании изложенного, с учетом указанных обстоятельств суд считает возможным наложить на предпринимателя ФИО1 наказание по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

привлечь предпринимателя ФИО1, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 304352813500160, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.П. Логинова