Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спис Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района об оспаривании постановления Департамента финансов Вологодской области от 23.03.2011 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 4,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 03.02.2011, от Департамента – ФИО2 по доверенности от 11.01.2011,

у с т а н о в и л:

Администрация Кичменгско-Городецкого муниципального района (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту финансов Вологодской области (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 23.03.2011 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 4, которым Администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования Администрация ссылается на то, что денежные призы на основании распоряжения Администрации района были выданы только членам комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – комиссия), поэтому данные средства относятся к расходам по финансовому и материально-техническому обеспечению деятельности комиссии. Поощрение членов комиссии произведено в пределах сумм субвенций областного бюджета в соответствии со сметой расходов на содержание комиссии.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования отклонили, указали, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кич-Городецкого района Вологодской области в период с 20.01.2011 по 10.02.2011 проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства по факту получения 28.12.2010 членами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кичменгско-Городецкого муниципального района, «Денежных призов» в сумме 1300 рублей по распоряжению Администрации от 21.12.2010 № 253-р «О поощрении».

По результатам проверки заместителем прокурора Кич-Городецкого района 10.02.2011 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении Администрации.

В постановлении заместителя прокурора от 10.02.2011 указано, что поощрение членов комиссии денежными средствами не соответствует условиям получения средств субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по формированию состава комиссии, а также финансовому и материально-техническому обеспечению их деятельности, определяемых сметой доходов и расходов, и в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) является нецелевым использованием средств. Прокурором сделан вывод о том, что в действиях Администрации имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 10.02.2011 вместе с материалами дела направлено в Департамент для рассмотрения по существу.

Заместитель начальника Департамента рассмотрев Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 10.02.2011 принял постановление от 23.03.2011 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 4, которым Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Считая постановление Департамента от 23.03.2011 незаконным, Администрация оспорила его в арбитражный суд.

В силу статей 28.4, 28.8 КоАП РФ прокурор вправе возбуждать дела об административных правонарушениях по любым составам правонарушений по результатам проверок.

В соответствии со статьей 5 Закона Вологодской области от 26.02.2010 № 2229-ОЗ «Об органах и должностных лицах, уполномоченных рассматривать дела и составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14, 15.15, 15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных в отношении средств областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и местных бюджетов» дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14, 15.15, 15.16 КоАП РФ, рассматривает орган исполнительной государственной власти области, осуществляющий финансовый контроль за использованием средств областного бюджета и средств территориального государственного внебюджетного фонда, - департамент финансов Вологодской области (далее - департамент финансов области) - при совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 15.14, 15.15, 15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении получателей средств областного бюджета и средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда.

Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14, 15.15, 15.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении получателей средств областного бюджета и средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда от имени департамента финансов области вправе руководитель указанного органа, его заместители.

Из анализа приведенных постановлений, следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отношении Администрации уполномоченным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей (в редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ).

Объективную сторону данного правонарушения образует использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.

В соответствии со статьей 2 Закона Вологодской области от 28.11.2005 № 1369-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных отношений» (далее – Закон № 1369-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области наделяются отдельными государственными полномочиями по созданию в муниципальных районах и городских округах области комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и административных комиссий с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Статья 6 Закона № 1369-ОЗ определяет, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются законом области об областном бюджете на очередной финансовый год в форме субвенций с выделением отдельной строкой и расшифровкой по каждому муниципальному образованию. Порядок предоставления и расходования субвенций, передаваемых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, определяется Правительством области.

В соответствии с пунктом 1 приложения № 2 к Закону № 1369-ОЗ размер годовых субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – субвенция), представляет собой сумму годового фонда заработной платы с начислениями, рассчитанными в соответствии с действующим законодательством (для Кичменгско-Городецкого муниципального района – одной штатной единицы) и годовой суммы ассигнований на обеспечение деятельности комиссии.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 1369-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений области вправе приобретать за счет субвенций имущество, необходимое для материально-технического обеспечения исполнения отдельных государственных полномочий.

При этом Закон № 1369-ОЗ не предусматривает право органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий направлять средства субвенции на премирование членов комиссии, работающих на непостоянной основе, либо вознаграждение их в иной форме.

Порядок предоставления и расходования средств, направляемых на осуществление отдельных государственных полномочий по созданию в муниципальных районах и городских округах области комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержден постановлением Правительства Вологодской области от 26.02.2006 № 194 (далее – Порядок предоставления субвенций).

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления субвенций субвенции из регионального фонда компенсаций предоставляются местным бюджетам для финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных районов и городских округов в связи с наделением их отдельными государственными полномочиями в сфере административных отношений по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В пункте 5 Порядка предоставления субвенций определено, что расходование субвенций осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной сметой при условии предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований первичных документов, предусмотренных установленным порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, и с учетом положений Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Смета доходов и расходов Администрации на 2010 год утверждена главой района 11.01.2010.

В соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов Администрации от 11.01.2010 в части средств субвенций по КОСГУ 290 «Прочие расходы» предусмотрено 72 400 рублей, в том числе на четвертый квартал 23 250 рублей. Согласно расчету плановых сметных показателей, использованных при формировании (изменении) бюджетной сметы на 2010 год, приложение которого к бюджетной смете обязательно в соответствии с Порядком составления, утверждения и ведения бюджетной сметы Администрации, утвержденным постановлением Администрации от 30.11.2009 № 401 (далее – расчет плановых показателей), в части средств субвенций по КОСГУ 290 «Прочие расходы» расходы в сумме 72 400 рублей предусмотрены на проведение конкурсов и мероприятий комиссией по делам несовершеннолетних.

В смету доходов и расходов Администрации были внесены изменения, утвержденные первым заместителем главы Кичменгско-Городецкого муниципального района ФИО3, согласно которым сумма в части средств субвенций по КОСГУ 290 «Прочие расходы» составила 59 700 рублей, с целевым направлением на проведение конкурсов и мероприятий комиссией.

Таким образом, ни Закон № 1369-ОЗ, ни Порядок предоставления субвенций, ни утвержденная смета доходов и расходов Администрации не предусматривают возможность расходования средств субвенций на выплату денежных призов членам комиссии.

Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации от 21.12.2010 № 253-р «О поощрении» предусмотрено поощрить денежными призами членов комиссии в размере 1300 рублей. Указаний на то, что денежными призами члены комиссии поощрены по результатам какого-либо конкурса нет. Документов, подтверждающих проведение комиссией конкурса, по результатам которого принято решение о награждении членов комиссии денежными призами в сумме 1300 рублей, не представлено.

Администрация в заявлении и ее представитель в судебном заседании подтвердили отсутствие проведения какого-либо конкурса, по результатам которого выданы денежные призы.

Заявление на выдачу аванса по распоряжению Администрации от 21.12.2010 № 253-р в сумме 16 900 рублей и денежных призов по конкурсу в сумме 7800 рублей по КОСГУ 290 «Прочие расходы» утверждено первым заместителем Главы Кичменгско-Городецкого муниципального района ФИО3 В соответствии с ведомостью на выдачу денег из кассы подотчетным лицам за 27.12.2010 денежные средства в сумме 24 700 рублей выданы подотчетному лицу. Согласно ведомости на получение денежных призов на основании распоряжения от 21.12.2010 № 253-р денежные средства в общей сумме 16 900 рублей получены членами комиссии.

На основании изложенного выводы Департамента о том, что Администрация допустила нецелевое использование денежных средств областного бюджета в сумме 16 900 рублей, полученных в форме субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по формированию состава комиссии, являются законными и обоснованными.

Ссылка Администрации и ее представителя на то, что денежные призы членам комиссии относятся к расходам по финансовому и материально техническому обеспечению деятельности комиссии, не может быть принята во внимание, поскольку по своему характеру данные призы являются поощрительными выплатами и не направлены на материальное или техническое обеспечение комиссии. Оплата труда членов комиссии, за исключением секретаря, законодательством не предусмотрена, поэтому данная выплата не может считаться финансированием деятельности комиссии.

Суд считает, что событие правонарушения в виде нецелевого использования средств областного бюджета, а именно, в выплате денежных призов членам комиссии в сумме 16 900 рублей подтверждается материалами дела.

Таким образом, в действиях Администрации имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ.

Оценив все обстоятельства в совокупности, суд полагает, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения по данному делу статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Оспариваемое постановление вынесено Департаментом в пределах срока давности привлечения Департамента к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Администрации к административной ответственности Департаментом не допущено.

При таких обстоятельствах, основания для признания незаконным и отмены постановления Департамента финансов Вологодской области от 23.03.2011 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 4 отсутствуют. Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

Администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене полностью постановления Департамента финансов Вологодской области от 23.03.2011 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 4 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья С.А. Киров